关于信访工作责任制的调研报告

关于信访工作责任制的调研报告

牡丹江市房产管理局

根据省住房和城乡建设厅信访办公室的安排，结合房管系统信访工作的实际，针对我局实行信访工作目标管理责任制以来，信访工作在新形势、新方法下的特点和规律及加强房产管理和处理信访矛盾问题进行了调研。现将调研情况汇报如下： 一、信访工作责任制的基本情况

在开展信访工作责任制以来，我局采取了多种积极有效的措施：

㈠与各直属单位签订信访工作目标管理责任状，使相关各责任单位在最快的时间内明确责任人使信访问题得到快速解决；

㈡总结工作经验，抓住关键环节，坚持定期排查、积案清理，做到不漏项、不漏人，有针对性的及时介入，落实稳控措施，形成依法有序的信访案件处理程序；

㈢认真做好初信初访的办理工作，坚决查清造成群众集体越级、重复上访的原因，明确信访接待处理的责任，即发案责任、执法处理责任和稳定责任，调控上访人员在信访活动中的其它过激行为，严肃追究信访责任，保证信访问题依法处理；

㈣加强执法部门对信访问题的性质和责任单位依法认定，保证信访问题得到切实落实。

通过这些措施，我局信访工作在实践中实现了四个转变：一是树立了大信访观念，由监察科一家接待的小信访向全局各单位、各科室共同负责的大信访格局转变。二是提高责任意识，由监察科被动接待分转处理向全面落实责任制、包案处理转变。三是强化法制观念，由信访单一渠道思想疏导向权力机关、司法机关和行政机关多渠道合理分流、依法处理转变。四是树立维权意识，由被动接待来信来访向主动为人民群众办实事，解决实际困难转变。经过全局上下的共同努力，我局信访局面得到了有效控制， 2010年截止到4月末信访案件和执行积案比去年同期下降10%。

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但是，我局正处于机构合并、各项制度有待完善中，必然要引发新的矛盾，相对而言，居民文化层次不高，法律意识比较淡薄等情况，极易引发信访活动的发生，因此，信访工作绝不能掉以轻心。

二、落实信访工作责任制中存在的几个突出问题

在调研中，我们了解到，虽然我局建立了信访工作责任制，但仍不够完善，信访责任机制还不十分健全，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）信访工作领导责任制落实不到位，直接导致基层工作人员不重视信访工作，信访工作责任制开展效果不明显，给信访工作带来负面影响；

（二）个别信访问题责任主体、执法主体不明确，形成相互推诿扯皮，信访问题不能及时落实到责任单位，造成处理不力，监督不力；

（三）个别单位及其工作人员业务水平不高或处理问题不公，不能依法行政，使问题不能合理合法处理到位，造成群众心理上不平衡，导致上访；

（四）对非正常上访缺少有力的控制措施，一部分群众不能依法有序上访，出现无理缠访、行为过激的情况，给政府正常开展工作造成影响；

（五）在处理个别信访问题时找不到相应配套的法律法规，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。

三、存在问题的原因分析

通过调查分析，我们认为存在这些问题的主要原因主要有以下几个方面：

（一）个别单位领导对信访工作责任制认识不清，缺少责任心，信访工作领导责任制得不到落实，各项制度行同虚设，信访工作责任制在该单位开展效果不好，以致影响全局的信访工作；

（二）对信访问题的责任认定工作不到位，一些信访问题找不到责任单位或执法主体，不能得到及时处理；

（三）个别单位及其工作人员业务处理不当引发的上访，主要还是相关人员对本职工作业务不熟、政策不精，执法不严，工作中我行我素，做事情做决策独断专行，甚至以言代法，以权代法，造成上级政策在执行过程中出现纰漏，对群众不负责任；

（四）群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取过激行为、围堵办事人员等方式进行上访。

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（五）信访工作责任制的开展处于起步探索阶段，一些相应的政策法规不能及时出台，信访工作制度转换前后衔接不上，措施不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制；

（六）由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上，有些问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级，产生群众越级访。

四、对今后信访工作责任制的几点建议

信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。因此，我们必须认真负责的做好信访工作，现就我局今后信访工作责任制提出以下几点建议。

（一）进一步落实信访工作领导责任制

信访工作领导责任制是做好信访的有力保障，是信访工作的原动力，因此，要建立并落实完整的领导责任制体系，从纵向层层落实领导责任制，对重大信访问题实行局级领导、分管领导和基层领导层层包保。

（二）建立并完善信访责任制的各项工作制度，提高信访工作质量

切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访问题；完善信访责任制工作机制和工作制度，健全信访责任制工作网络，创新工作措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推行依法上访程序，提高我区依法信访工作质量。

（三）加强信访队伍建设，提高依法信访意识

1、提高认识，增强责任感。全局信访干部要认真学习科学发展观重要思想和十七大精神，紧紧围绕市信访工作目标管理责任制的活动，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树立群众观念，主动自觉地通过依法处理信访问题维护人民群众权益。

2、加强培训力度，保证干部公正合法办信访。加大对全局信访干部业务培训，将触角延伸到科室，窗口单位，提高干部素质，要求信访干部认真学习并掌 3

握国家、省《信访条例》和相关法律法规，建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍，保证处理的信访问题内容合法，程序合法。

（四）加大宣传、教育工作力度，引导群众合理有序信访

以局监察科为宣传牵头单位，采取多种有效形式，开展法律法规宣传工作，把国务院和省《信访条例》和相关政策法规宣传到全局各个角落，让群众知法、懂法，正确上访，维护好我局信访秩序。

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