城乡统筹发展过程中体制机制创新的途径研究

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价值工程

城乡统筹发展过程中体制机制创新的途径研究

System and Mechanism Innovation Way of Urban and Rural Balanced Development

王艳红WANG Yan-hong ；杨洁YANG Jie

（河北联合大学，唐山063009）

（Hebei United University ，Tangshan 063009，China ）

摘要：城乡统筹发展是转变经济发展方式、构建和谐社会的必然要求。多年来由于我国城乡体制和运行机制上存在差别，导致城

乡差距逐步拉大。为了改变这种现状，迫切需要创新城乡体制机制来实现城乡的和谐统筹发展。

Abstract:Urban and rural balanced development is the necessary requirement for transforming the mode of economic development, constructing harmonious society. For many years, because urban and rural system and operational mechanism are different, it leads to a widening gap between the city and the countryside gradually. In order to change this situation, it is urgent to innovate urban and rural system and mechanism and realize the harmonious development of urban and rural areas as a whole.

关键词：城乡统筹；体制机制；创新途径

Key words:urban and rural balanced development ；system mechanism ；innovation way 中图分类号：F20文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0014-02

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0引言长期以来，我们在工农关系和城乡关系上存在着严重的城市化倾向，这不仅严重损害了广大农民切身利益，而且对整个国民经济和社会发展造成和带来极大的负面影响。根据我国经济社会发展的现阶段性特点，党中央与时俱进地提出了统筹城乡发展的新思路和战略举措。

1体制机制创新对统筹城乡发展的作用机理

1.1创新体制机制有利于从宏观角度全面合理的考虑城乡统筹发展的整体利益体制构建和运行机制具有可以引导整个社会朝着政策制定的方向发展的功能。完善的体制和运行机制是加快城乡统筹发展的基础和重要保证。城乡统筹发展是一项艰巨复杂的系统工程，受到从科学、教育、医疗、经济、法律等各方面政策和环境的影响。体制构建是城乡统筹发展的“龙头”工程，制度政策体系的全面规划必需在前，切实做到科学规划和合理布局。只有坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种生产、生活、教育、娱乐等结构合理、布局得当、协调发展的运行体系。

1.2创新体制机制有利于为城乡统筹发展各项工作顺利进行保驾护航几乎所有的现代国家和社会都通过政策法规来开展各项活动。推进城乡统筹发展，首先应当建立相应的促进农村发展的经济、教育、就业、土地、税收、户籍、社会保障等政策法规，形成总体层面的政策法规框架。通过及时总结已有成功经验，形成适应不同地域和村镇的具体政策法规指引，使影响民生各个方面的政策法规构成相互促进，构建联动的城乡统筹发展的框架体系。

1.3创新体制机制有利于推进城乡公共服务均等化发展我国的农业长期处于弱势地位，农村的公共品供给

可以进一步严重不足。通过推进城乡财政体制机制创新，

基金项目：本文为河北省教育厅重点项目《城乡统筹发展的体制

机制创新研究》(SD123004)的阶段性成果之一。

作者简介：王艳红（1979-），女，河北邢台人，研究生，研究方向为

，女，河北秦皇岛人，博士，研产业经济；杨洁（1959-）

究方向为产业经济。

扩大公共财政覆盖农村的范围，并把农村基础设施、社会事业等公共服务和建设纳入公共财政预算, 加大教育、文化、医疗卫生、社会保障、劳动力培训等事业经费向农村的倾斜，全面提高财政保障农村公共事业的水平，促进城乡基本公共服务均等化，这对于加快农村的城镇化、城乡发展的一体化都具有十分重要的意义。

2城乡统筹发展过程中体制机制的创新途径2.1创新城乡财税体制机制

2.1.1加大财政转移支付力度国家财政要加大对乡镇财政的支持，要改变目前农村公共开支不足的问题，就必须要从财政上进行支持，让财力逐步向乡镇转移，保证农村发展的资金支持。并以此减少农村乱收费现象的存在，使农民的负担大幅度的降低。转移资金要专款专用，加大对转移资金的管理力度，严禁违法违纪，贪污腐败现象的发生。

2.1.2调整财政支农结构，明确财政支农重点伴随着我国财政支出的不断增长，也要逐步的增加财政支农资金，并且要保证每年财政支农的资金增长速度不低于财政支出的增长，财政支农资金要明确支农重点，并在优化财政支农结构的基础上，提高资金使用效率。

2.2创新涉农金融保险体制机制

2.2.1进一步发挥现有金融机构为农服务的作用一是充分发挥农村信用社的支农作用。支持农村信用社利用网点多、贴近农民的优势，创新服务产品，完善农户联保制度，加大小额农户信用贷款、农户联保贷款等的投放力度，简化贷款手续，进一步改善农村金融服务，充分发挥农村信用社支持和服务“三农”的主力军作用。

二是推动农业银行拓宽服务领域和创新农村金融产

“三农”的实际，进一步发挥农行对“三品。支持农行面向

农”的服务支撑作用。

2.2.2建立健全多层次的农村信贷管理和担保体系

根据当地农村经济发展水一是提高小额农贷额度和期限。

偿债能力、收入水平和信用平以及借款人生产经营状况、

状况，因地制宜地确定农村小额贷款额度。