2013中国国土资源公报(摘登)
2014-04-22 09:29:16 来源: 中国国土资源报 作者:
概 述
2013年,国土资源系统在党中央、国务院正确领导下,以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央决策部署,大力推动审批制度改革和职能转变,稳步推进土地管理制度改革,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,不断提高资源保障能力和管理服务水平,有力地促进了经济提质增效升级和持续健康发展。
●严格保护耕地,为实现粮食产量“十连增”奠定坚实基础。
●强化国土资源节约集约利用,促进经济结构调整和转型升级。
●发布第二次全国土地调查成果,全面掌握各类土地资源底数。
●明确不动产统一登记的指导监督职能,基础性工作稳步推进。
●找矿突破战略行动首阶段任务完成,资源保障能力明显提升。
●督察执法力度进一步加大,国土资源管理秩序持续向好。
●开展维护被征地农民合法权益专项督查,促进社会和谐稳定。
●深化科技创新和信息化建设,进一步发挥支撑和引领作用。
●海洋经济稳步增长,极地和大洋科考任务全面完成。
●首次地理国情普查启动,测绘地理信息基础保障力明显增强。
一、土地资源
土地利用现状
截至2012年底,全国共有农用地64646.56万公顷,其中耕地13515.85万公顷(20.27亿亩),林地25339.69万公顷,牧草地21956.53万公顷;建设用地3690.70万公顷,其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。
2012年,全国因建设占用、灾毁、生态退耕等原因减少耕地面积40.20万公顷,通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积32.18万公顷,年内净减少耕地面积8.02万公顷。
耕地保护
2013年,中央累计下达土地整治资金442.64亿元,共验收土地整治项目2.05万个,总规模240.10万公顷,新增农用地38.84万公顷,新增耕地34.63万公顷,建成高标准基本农田710.83万公顷。
批准建设用地
全年共批准建设用地53.43万公顷,其中,农用地转建设用地37.24公顷,占用耕地21.96万公顷,同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。批准单独选址和城镇村建设用地同比分别下降20.5%和8.5%。
国有建设用地供应
全年国有建设用地供应73.05万公顷,同比增长2.7%,其中,工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和其他用地供应面积分别为21.0万公顷、6.51万公顷、13.81万公顷和31.73万公顷,同比分别增长1.4%、增长27.9%、增长20.5%和下降6.3%。
土地出让
全年出让国有建设用地36.70万公顷,出让合同价款4.20万亿元,同比分别增长13.7%和56.3%。其中,招标、拍卖、挂牌出让33.88万公顷,占出让面积的92.3%;出让合同价款4.04万亿元,占出让总价款的96.2%。
主要城市地价
2013年四季度末,全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3349元/平方米、6306元/平方米、5033元/平方米和700元/平方米,同比分别增长7.02%、7.93%、8.95%和4.45%,环比分别增长2.06%、2.29%、2.64%和1.32%。
重点城市土地抵押
截至2013年底,84个重点城市处于抵押状态的土地40.39万公顷,抵押贷款总额7.76万亿元,同比分别增长15.8%和30.4%。全年土地抵押面积净增5.33万公顷,抵押贷款净增1.77万亿元。
二、矿产资源
矿产资源储量
截至2012年底,主要矿产查明资源储量保持增长。其中,天然气比上年增长8.9%;铅矿、钨矿、钼矿和贵金属等矿产查明资源储量增幅超过10.0%,铁、锰、铜、锑、磷等矿产的查明资源储量也均有不同幅度的增长。
地质矿产勘查
2013年,全国地质勘查投资总额1223.8亿元,其中,油气矿产勘查投资764亿元,非油气矿产勘查投资459.8亿元。
矿产资源勘查取得显著成果,新发现大中型矿产地173处。其中油气矿产36处,固体矿产137处(其中大型63处)。长庆姬塬油田、西南安岳气田、新疆准东煤田重要找矿成果。
矿产品对外贸易
矿产品对外贸易活跃,进出口总额1.03万亿美元,同比增长4.0%。其中,进口额增长2.9%,出口额增长6.3%。
原油、煤炭、铁矿石、铜矿、铝矿等矿产品进口量较上年均有不同幅度的增长。特别是煤炭,2013年突破3亿吨,同比增长13.4%。
矿业权出让
全年出让探矿权1343个,同比增长27.3%;出让价款13.8亿元,同比增长16.9%。出让采矿权1962个,增长5.4%;出让价款52.9亿元,同比下降31.0%。
招标、拍卖、挂牌出让探矿权257宗,出让价款12.72亿元;招标、拍卖、挂牌出让采矿权1596宗,出让价款38.38亿元。
三、国土资源节约集约利用
模范县(市)创建
组织第二届国土资源节约集约模范县(市)评选,全国147个县(市)参评,评选出101个县级模范县(市)、10个地级模范市。修订创建活动指标标准体系,研究起草模范县(市)管理办法,规范,引领各地将耕地保护、资源消耗等指标纳入地方党政领导班子和领导干部绩效考核体系,将其作为班子调整、干部奖励和选拔任用的重要参考依据。
土地资源节约集约利用
全面启动浙江节约集约示范,继续推动广东、合肥、长沙黎托等地节约集约示范省、市、区建设。完成30个重点城市的行政辖区和中心城区建成区两个层次的城市节约集约用地调查评价和潜力测算,总结推广不同产业、行业60多个节地技术和节地模式。建立并完善了以“土地利用状况、用地效益、管理绩效”为核心的三大类六中类共15项指标的评价指标体系,形成开发区土地集约利用评价规程和数据库标准。
矿产资源合理开发与综合利用
首次将矿山企业合理开发利用矿产资源、“三率”情况纳入矿产开发利用年度检查,并实行网上报备,动态掌握矿山企业合理开发利用情况。全国油气、煤炭、铁等重要矿产资源“三率”调查评价的外业调查、实地核查、数据可信度评估等工作全面完成。
出台关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用的政策,公布了第二批37项先进适用技术,其中油气5项、煤炭7项、金属15项、非金属10项。截至2013年底,共公布99项先进适用技术。
四、国土资源依法行政
行政审批制度改革
2013年,国土资源部按照国务院统一部署,对正在实施的行政审批事项进行了全面清理,国务院已经确认国土资源部实施的行政审批事项56项。截至2013年底,经国务院决定取消2项,分别为国家出资从事区域性矿产地质调查的地区申请暂停受理新的探矿权备案核准、整装勘查实施方案审批。
行政复议
2013年,共收到行政复议申请691件。其中,土地方面争议646件,矿产方面争议29件,其他16件。
从复议请求来看,主要集中在不服信息公开、违法查处、征地批复、行政许可及复议行为等五类案件,分别为415件、80件、65件、39件、24件。
从处理情况看,立案受理219件,占总数的31.7%;不予受理41件,占申请总数的5.9%;撤回申请的5件,未按期补正而退回申请的16件,占申请总数的3%;采用告知等其他方式处理的共410件,占申请总数的59.3%。
自2009年以来,历年收到的行政复议申请分别为202件、223件、291件、413件、691件。其中,2013年行政复议量同比增长67.3%。
五、地质调查
基础地质调查
全年完成1∶5万区调面积21.3万平方千米、航磁25万平方千米、化探24万平方千米,重点成矿区带工作程度分别提高到44%、50%、35%;
完成水文地质调查4万平方千米、环境地质调查3万平方千米。
完成1∶25万区域重力调查面积24万平方千米和化探13万平方千米,陆域工作程度分别提高到57%和66%;
完成多目标地球化学调查面积6.4万平方千米、地下水污染调查面积20万平方千米。
完成1∶100万海洋地质调查108万平方千米、1∶25万1.5万平方千米。
基础调查助推找矿突破
新发现拿若、铁格隆南铜(金)矿,成功圈定龙荣—卓不格布北矿化集中区,显示出良好的找矿前景。引导拉动商业性勘查投资超3.2亿元,助推找矿取得重大突破。截至2013年底,西藏多龙地区累计探获铜资源量1624万吨、伴生金481吨、银1393吨。其中,仅2013年度新增铜资源量(332+333类型)650万吨,伴生金103吨,银1115吨,实现了我国铜矿找矿又一重大突破。
服务能力建设
建成全国资料馆核心数字系统,开通中国地质调查数据网,中比例尺地质图处理与服务取得重要进展。完成了3317幅中比例尺区域调查及编图成果公开版数据产品制作,同时明确了涉密比例尺数字地质图处理和公开提供利用的方式、内容和程序,解决多年来阻碍地质数据在互联网和窗口公开服务一大难题。
六、地质环境
地质灾害防治
2013年,全国共发生各类地质灾害15403起,其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂缝301起、地面沉降28起。造成481人死亡、188人失踪、264人受伤,造成直接经济损失101.5亿元。与上年相比,地质灾害发生数量、造成死亡失踪人数和直接经济损失,分别增加7.5%、78.4%和92.2%。
全年特大型地质灾害防治中央专项资金投入45亿元,成功预报地质灾害1757起,避免人员伤亡187584人,避免直接经济损失19亿元。
地下水监测
全国203个地市级行政区开展了地下水水质监测工作,监测点总数为4778个,其中国家级监测点800个。依据《地下水质量标准》(GB/T14848-93),综合评价结果为水质呈优良级的监测点为498个,占全部监测点的10.4%;水质呈良好级的监测点为1287个,占26.9%;水质呈较好级的监测点为148个,占3.1%;水质呈较差级的监测点为2095个,占43.9%;水质呈极差级的监测点为750个,占15.7%。主要超标组分为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、“三氮”(亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和铵氮)、硫酸盐、氟化物、氯化物等,个别监测点存在重(类)金属铅、六价铬、砷等超标现象。
矿山地质环境
全年中央财政投入矿山环境治理资金35.53亿元,同比减少24.1%。
2013年,全国31个省(区、市)全部建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度。全国已缴存保证金矿山数量为71726个,缴存矿山数量占比达80%。
七、土地督察和国土资源执法
土地督察——例行督察
对全国28个省(区、市)和新疆生产建设兵团、48个城市、324个县(市、区)2012年度土地利用和管理情况开展例行督察。全年审核土地卷宗17.82万件,涉及土地面积83.04万公顷;实地核查1.24万个项目,涉及土地面积6.17万公顷。发现地方政府土地违法违规问题2.31万个,涉及土地面积20.12万公顷(耕地1.63万公顷),发现耕地保护制度不够严格、违法违规办理土地审批手续等六大类问题,向28个省(区、市)和新疆生产建设兵团、4个计划单列市人民政府发出33份《例行督察意见书》,公开警示约谈7个地市级政府主要负责人。
国土资源执法监管
全年挂牌督办9起违法案件,公开通报8起违法违规案件,视频通报3起违法征占土地侵害群众权益典型案件,部省联合查处8起案件。2012年度土地矿产卫片执法检查下放4项权力和责任,14个省份挂牌督办、公开通报155起违法案件,30个省份警示约谈291个市县(市65个、县226个)政府主要负责人。
全年发现违法用地行为8.3万件,涉及土地面积4.1万公顷(耕地1.2万公顷),同比分别上升35.0%、28.2%(14.4%)。其中,本年发生的违法用地行为3.8万件,涉及土地面积1.4万公顷(耕地0.5 万公顷),同比分别下降19.7%、27.2%(25.7%)。立案查处违法用地案件5.8万件,涉及土地3.6万公顷(耕地1.1万公顷),同比分别上升57.7%、29.8%(17.3%);收回土地2824.6公顷(耕地664.6公顷),罚没款26.2亿元;移交司法373人,移交纪检3649人。
全年立案查处矿产资源领域违法案件6812件,同比上升11.2%;罚没款4.6亿元;吊销采矿许可证13个,移交司法42人,移交纪检47人。
八、科技与信息化
科技成果
2013年,获国家科技进步奖一等奖1项、国家科技进步二等奖2项;德国的杨·哈弗教授经国土资源部推荐获得中国国际科技合作奖;获中国优秀专利奖1项。69项成果获国土资源科学技术奖。国土资源部登记科技成果393项,同比增加13.9%。
国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用
全国 “一张图”核心数据库进一步充实。全国矿业权实地核查成果、地质调查工作情况、矿产地、1:50万地质图、各级土地利用总体规划和基本农田等重要数据纳入“一张图”。完成2012年度矿产资源储量、第二批31片整装勘查区和煤田国家规划区等数据整合和入库,基本完成采矿用地、闲置地块等数据上图入库。全国29个省(区、市)初步建立了覆盖本辖区的“一张图”。
截至2013年底,综合监管平台在全国部署了18个网络化信息监测系统和12个综合统计网上直报系统,信息采集覆盖17大类421子类8000余项指标,用户超过7万人。全国25个(区、市)建立覆盖本辖区的综合监管平台。
九、海洋资源
海洋经济
据初步核算,2013年全国海洋生产总值54313亿元,比上年增长7.6%,海洋生产总值占国内生产总值的9.5%。
从区域上看,环渤海地区海洋生产总值19734亿元,占全国的36.3%,同比提高0.5个百分点;长江三角洲地区海洋生产总值16485亿元,占30.4%,同比回落0.9个百分点;珠江三角洲地区海洋生产总值11284亿元,占20.8%,同比回落0.2个百分点。
海洋灾害
2013年共发生115次风暴潮、海浪和赤潮等海洋灾害,灾害造成直接经济损失163.48亿元,死亡(含失踪)121人。
海域管理
全国共下达建设用围填海计划指标21500公顷,实际安排计划指标18382.47公顷。全国共颁发海域使用权证书7315本,新增确权海域面积35.5万公顷,征收海域使用金108.92亿元。
十、测绘地理信息服务
三大平台建设
数字城市向智慧城市升级。全国数字城市建设地级市累计立项321个,完成建设190个,开发应用系统逾2500个。
“天地图”2013版正式上线。实现了主节点与30个省级节点、83个市级节点的在线聚合。
地理国情监测取得了陕北地区生态变化、特大矿区地面沉降等试点成果。
测绘地理信息保障服务
应急测绘能力大幅提升,灾情快速响应机制进一步优化,灾后2小时即可提供应急专题地图,在四川芦山地震、黑龙江洪涝灾害等抢险救灾中提供了高效优质的保障服务。2013年,测绘地理信息系统共提供各种比例尺地形图30万张,提供“4D”成果 数据76.38TB、累计面积为29407万平方千米。
测绘地理信息监管
2013年共开展执法检查5599次,开展重大专项执法842次,发现涉嫌违法行为385起,立案调查涉嫌违法案件117件,作出行政处罚87件;共受理地图审核申请6692件,通过审核5881件。
(本公报数据均为初步统计数。全国性统计数据除国土面积外,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入的原因,存在着与分项合计不等的情况。)