救助管理站救助管理制度的完善
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浅析救助管理站救助管理制度的完善
【摘要】随着经济的发展，贫富差距的拉大，乞讨现象随处可
见。政府如何对乞讨者进行救助和管理，是一个不能懈怠的命题。
本文就对救助站救助管理制度的完善问题进行了简要的探讨。
【关键词】救助管理站；救助管理制度；重复救助；分型救助
一、问题的提出
2003年国务院颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管
理办法》（以下简称《救助管理办法》），取消强制收容遣送，允许
流浪者对于是否接受社会救助进行自由选择。这个《救助管理办法》
因为“彰显了现代政府的有限责任和公共服务理念”而得到了学者
的普遍赞誉。但事实上，《救助管理办法》实施9年来，并没能向
大家预期的那样，从根本上解决流浪乞讨问题，反而相继产生了“禁
讨区设置惹争议”、“职业乞丐充斥街头而救助人员束手无策”、“乞
丐冻死街头而救助站资源闲置”等一系列社会问题。[1]这些问题
看似独立现象，实则共同指向一个核心问题，就是政府如何对乞讨
者进行救助与管理。
二、对救助管理站救助管理制度的具体完善思路
（一）严格进行身份认定
救助站被救助人群多种多样，包括残疾人，未成年人，精神病患
者，智障人士，走失或无家可归的老年人，其中多数是无钱返乡或
被拖欠工资而出现生活危机的民工。然而对于身份的认证方面还存