下篇: 农村改革发展综合试验区的信阳答卷

时间：2014-02-10 来源：信阳日报

农村改革发展综合试验区的信阳答卷

—— 写在2014年信阳市“两会”召开之际(下篇）

光山县成立了全省第一家“土地银行”，浉河区成立了全省第一家“林业银行”，罗山县在全省率先启动新型农村社会养老保险，潢川县爱国村首创农民资金互助合作社，新县在全省第一个引进外资参与土地流转，平桥区的村卫生室、镇图书馆叫响全国……这是一块充满传奇色彩的红色土地，这是一方处处洋溢着农村改革发展试验的热土。土地瓶颈、金融瓶颈、农村养老保险瓶颈等束缚中国农村发展几千年的许多“瓶颈”都在大别山儿女的先行先试中迎刃而解，创造了一个又一个足以载入史册的“第一”。

敢为人先、求变求新的气概，就是大别山人骨子里的精气神。正是有了这种精神，信阳老区的面貌才改天换地、日新月异！

敢为人先 求变求新

马年春节前夕，广袤的田野上传扬着粮食丰收的喜讯：在连续三年遭遇持续旱灾的情况下，2013年信阳粮食生产保持稳定，实现十连增，被评为全国产粮大市，固始县、息县、罗山县被评为全国产粮大县。全市农业产业化重点龙头企业发展到340家，其中国家级6家、省级55家。与此同时，美丽乡村建设已经全面启动， 平桥区郝堂村荣登全国第一批“美丽宜居村庄示范”榜单，全市4个乡村成为全国1100个“美丽乡村”首批创建试点。这一系列数字，不仅记录了信阳农村改革发展的成果，更见证了信阳干部群众敢闯敢试的精神风貌。

信阳是个农业大市，由于历史的原因和其他一些因素使得这里的经济相对落后。要发展就必须加快改革创新步伐。市委书记郭瑞民认为，信阳被确立为河南省农村改革发展综合试验区，这对我们来讲既是机遇，也是考验。我们一定要在继续完善土地承包经营权、创新现代农业经营机制、提高农村金融服务水平、健全农村社会保障制度等方面积极探索，强力推进河南省农村改革发展综合试验区建设各项工作，确保农业持续增效，农民持续增收，农村经济持续繁荣。

于是，以“突出制度创新，激发动力活力；突出群众主体，尊重首创精神；突出改善民生，促进社会和谐；突出先行先试，坚持示范引领”为原则的信阳农村改革发展大戏在5年前的那个多彩的春天里拉开帷幕。2009年4月22日，河南省委、省政府正式批准信阳市为“河南省农村改革发展综合试验区”。

自此，我市农村改革的大潮一浪高过一浪，各县区、管理区、开发区勇敢地闯、大胆地改、努力地试，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗，精彩不断，亮点纷呈，在许多方面实现了重大突破，培育了新亮点，创造了新经验，取得了新成效，产生了新影响。

在探索中，为保证农民的利益，我市在全省率先对农民的土地进行确权颁证，使得土地流转工作进行得如火如荼。既涌现出了几千亩甚至上万亩的种粮大户，又催生了一批以家庭为主、经营几百亩土地的流转小户。

记者在被农业部确定为“土地流转规范化管理和服务试点县”的罗山县采访时，该县农业局负责同志提起该县家庭农场发展情况时说：“从经营模式来看，罗山县家庭农场主要有两种模式。一种是单一家庭农场型：完全靠一个家庭的主要成员从事生产经营和管理，经营面积一般在10亩～500亩；一种是合作型家庭农场：通过两个以上家庭农场联合，发展连片规模经营，一般规模较大。如要按此标准注册，罗山县符合家庭农场条件的约460家，总经营面积26.7万亩。”

我市首位注册家庭农场的潢川县川香家庭农场农场主张建松在接受记者采访时说：“我现在已经流转有几千亩的土地，除了传统的种植外，还种植了近500亩有机稻，这500亩有机稻主要靠我的家庭成员来管理。注册家庭农场是为了更好地种植我的‘有机稻’，创立有机米品牌，推广无污染绿色种植理念。”

“村里外出打工的人多，田地闲置多，我把闲置的土地承包下来，收入就增加了。”平桥区胡店乡航梦家庭农场农场主汤天应说。

实现土地适度规模经营，前提是通过土地流转，将农户分散经营的“小田”并成“大田”。记者在调查中发现，我市的土地流转呈现出流转面积趋向规模化、流转主题趋向多元化、流转过程趋向规范化、流转渠道趋向市场化等四个特点。截至目前，全市比较规范的土地流转服务机构有300多家，其中乡镇流转站200多个，基本形成了“县有中心、乡有站所、村有网点”三级流转体系。2013年，我市通过确权颁证、用好政策引导、建好服务平台，土地规模流转稳步推进。全市耕地流转458万亩，占总面积的53%；林地流转477万亩，占总面积的57%，土地流转基本实现规范化、规模化、常态化。

有人形象地说，宛如“春天的故事”，土地流转“传”进了信阳万千劳动者的心里，众多的家庭式土地流转将会催生更多家庭农场的兴起。

“抱团”发展 春色满园

“茶叶还没长出来就卖掉了！”几年前，像这样的事，在信阳茶乡还是人们津津乐道的新闻。如今，随着当地茶农越来越多地加入茶叶专业合作社，过去的新闻变成了“家常便饭”。

在信阳毛尖的主产地浉河区，茶叶专业合作社有245家。仅设在该区浉河港乡的文新有机茶合作社，入社茶农就有3000多户，辐射带动茶园30万亩，户均年增收5000元。目前，在全市165万农户中，像浉河港乡茶农一样成为合作社社员的有75万户。合作社内部由简单互助向多元合作深化，各专业合作社间开展横向与纵向联合，扩大了规模，增强了实力，拓展了市场。联合生产、合作经营、“抱团”发展成为我市农业生产的重要形式。潢川县农民老徐给记者算了一笔账：入合作社以前，一家几个人都围着那几亩田转。入社以后，我在合作社里一年还可以挣2万多元，加上国家的粮补，一年算下来，差不多有4万元。

“现在，不出息县，就能吃到地道的台湾风味特色名吃凤梨酥了；不出息县，还能吃到正宗的各种口味的过桥米线了。”年前在息县采访时，该县产业集聚区负责人在向记者介绍情况时，自豪之情溢于言表。

走在息县产业集聚区食品一条街上，记者注意到，道路两旁的一座座粮食加工厂房崛起于阡陌之中，如火如荼的项目建设场面引人注目，峰刚食品厂正在硬化美化厂区，加紧投入全面生产；立翔食品有限公司生产车间机器轰鸣，生产场面热烈；绿之缘食品公司院内工人穿梭往来，一幅紧张忙碌的工作场景……

息县产业集聚区的负责同志告诉记者，截至目前，息县产业集聚区已落地项目72个，其中37个为农产品加工项目，总投资40亿多元。

息县是连续7年的全国粮食生产先进县，粮食总产量占河南省的1/50，夏粮总产量占信阳市的1/3强。大力发展农业是息县县委、县政府做出的选择。

弱筋小麦是蛋糕和饼干等糕点的必备原料。作为河南省最大的优质弱筋小麦生产基地，息县依托弱筋小麦资源优势，先后引进了近10家弱筋小麦深加工企业。其中息县峰刚粮食制品有限公司，年加工弱筋小麦15万吨。总投资10亿元的河南金丰农业开发有限公司则以息县的粳稻和超级杂交稻为原料，年产精米10万吨、米线7.5亿袋。

龙头带动产业兴。像息县一样，我市各县区大力扶持成长性好、辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，农业产业化水平进一步提高，规模以上食品工业总收入占全市规模以上工业总收入的1/4强，龙头企业带动能力持续增强。

怎样打造“农”字品牌？信阳“籼改粳”掀开了豫南水稻生产发展历史新的一页。2010年罗山县子路镇种田大户陈贵权开始尝试粳稻种植，当年种植的1000多亩粳稻平均单产超过700公斤，比当地籼稻亩增产100公斤以上，增收50万元。据不完全统计，2013年，全市有520多个规模种田大户种植了粳稻，其中千亩以上的种田大户有56个。全市127万亩粳稻亩增产超过50公斤，部分田块超过100公斤。

依靠科技创新推动现代农业发展凸显成效。小麦是河南的第一大粮食作物，种植面积6000余万亩，麦子收割后秸秆如何处理是困扰许多地方政府的一大难题，如何破题？如今，一个世界最大的无甲醛板材生产企业在信阳产业集聚区应运而生，将把小麦秸秆变废为宝。

通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、品牌打造，信阳茶叶、潢川华英、光山羽绒、三高农牧、山信粮油、黄国粮业、息淮弱筋小麦加工等现代农业产业化集群发展水平不断提升。

新型农业经营主体在解决“谁来种田、怎么种田”等现代农业发展难题上发挥的重要作用日益显现。

为让农业成为有奔头的产业，我市积极探索推进农业产业多功能化，从根本上解决“务农致富”问题。即用创办工业产业集聚区的理念创办现代农业产业园区，园区内资源集中投入、土地集约经营、产业集聚发展。目前全市已规划建设的现代农业产业园区达11个，现代农业产业园区雏形初现。

先行先试 破解瓶颈

“一分钱憋死英雄汉”，作为农村改革发展综合试验区的信阳，制约农村发展的最大瓶颈就是“资金”，更何况农民还不是英雄汉而是地地道道的“草根”，所以困扰农民发展的资金难题亟须“破冰”。

“破冰”试水存在风险。如何让不动产动起来？让资产变资本?让死钱变活钱？在河南省农村改革发展综合试验区挂牌成立初期，我市摸着石头过河，尝试着为农民进行“五权”(即农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权)确权颁证工作。

把物权变为资产，确权办证是基础。我市在试点工作中严格按照“调查摸底、公示定案、勘界确权、落实主体、申请登记、审核备案、颁发权证、建立档案”八步流程做好“五权”确权颁证工作，使农民拥有了统一规范的物权凭证，为抵押担保贷款、变资产为资本奠定了基础。

在浉河区、平桥区试点取得成效后，全市各级党委、政府以改革者的魄力迅速开展了农村“五权”的确权颁证工作，职能部门同时建立起了市、县、乡三级担保网络，出台了农村物权确权和抵押担保暂行办法，把农民的林权、农机具等都纳入抵押担保范围。平桥区陆庙核心区负责同志告诉记者：“‘五权’抵押担保贷款的主要途径有两个，一是对金融机构认可的林权、水域滩涂使用权，直接拿到银行进行抵押贷款，政府部门所做的主要工作是与辖区有关金融机构签订农村物权抵押担保借款合作协议，加强与金融机构的沟通协作;二是对金融机构不认可的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和房屋所有权，建立抵押担保中心，有需要贷款的农户向担保中心提出申请，并以物权证作为抵押，有担保中心对信贷农户的信用、资产等信息进行认证评估后，向金融机构担保贷款。”

在推进河南省农村改革发展综合试验区建设进程中，农民有了权证后，还得有方便适合的金融机构，于是，被农民称之为“草根金融”的农村资金互助合作社应运而生，并迅速遍地生长，让农民手中的小钱变大钱，散钱变整钱，死钱变活钱，满足了农户多层次的需求。

对权证抵押贷款一事，平桥返乡创业人士孙向阳深有感触，他告诉记者：“2011年，我在陆庙核心区苏庙村陶湾、山头两个村民组流转土地近1000亩，用于核桃基地建设。2012年，资金周转不过来，就用自己的土地承包经营权及部分林权抵押给信阳市平桥区信用担保中心，由区信用担保中心担保，在平桥恒丰村镇银行贷款100万元，用于核桃基地建设。现在好了，我的基地建设已初具规模，预计年纯收入能达到50万元，要是当时贷不到款的话，前期的所有投入就有可能打水漂。”

令人欣喜的是，改革的春风正在沐浴着老区农民，吹动着由“试验”到“示范”、由“破题”到“解题”的转变。

老有所养 病有所医

谈及新农保，今年84岁的罗山县龙山乡常岗村的韩庆中激动不已：“怎么也没想到自己这么大岁数了还能领到国家发放的养老金。”2009年6月1日，他与另外3798名60岁以上的老人领到了县里发放的第一批养老金。

当天，市委、市政府主要领导亲自到罗山县为60岁以上老人发放了全市第一批养老金。

“4年前，我和老伴商量，一起各缴了15年保费3760元钱，这不，缴的费已经全部收回来了，两人每月能领222.6元，钱虽然不是很多，但在农村，也够我们的生活开销了。”韩庆中说。

从2010年开始，作为全省探索并建立新型农村社会养老保险机制试点县的罗山县，开始实行“老人老办法，新人新办法”：2009年入保的可选择“老办法”缴费，即每年缴250.7元或者334.3元，60岁后每月享受101.3元或者111.8元的原标准待遇；也可按“新办法”缴费，选择100元～500元5个档次缴费，按新标准计算待遇，由基础养老金60元加个人账户养老金组成。2010年入保的，按照“新办法”缴费。70岁以上老人每人每月加10元。

“5年时间的见证，充分体现了新型农村社会养老保险是非常好的惠民政策。”罗山县龙山乡保障所所长成卫说。

记者春节前在农村采访时，也真真切切感受到新农保给农村老人带来的实惠。

在光山县寨河镇，当地20多平方米的新农保服务大厅的服务台前挤满了前来领取养老金的老人，工作人员在电脑前认真的核对每个人的农保账目。服务大厅的工作人员介绍说，由于月初是发放新农保养老金的时候，所以这几天很多人拿着农保存折前来确认账户，领取养老金。他们大多是60岁以上的农民，不用缴费就可以按月领取60元的基础养老金。

在商城县吴河乡，记者遇到了前来领取养老金的王奶奶。年近70的王奶奶有三个孩子，都在外地务工，生活并不宽裕，每年孩子们临走时给她和老伴留点儿生活费。而今年，靠着他和老伴每月120元的养老金，以及自己家里种的粮食和蔬菜，他们已不打算让孩子留生活费了。提起这些，文化程度不高的王奶奶连夸党的政策好。

“农村社会保障是农民最关心的事，也是信阳推进农村改革的‘重头戏’。”市委书记郭瑞民说，“我们突出农民‘老有所养’、‘病有所医’两个重点，加快农村社会保障体系建设，目的就是让群众充分地享受到改革发展的成果。”

据了解，我市从2009年开展新型农村社会养老保险试点工作，覆盖面和参保人数逐年递增，目前，全市已实现了新农保全覆盖的目标。

如今，在借鉴城市养老经验的基础上，我市各县区在农村推行“居家养老”模式，所谓居家养老，就是老人日常在家庭中生活，同时得到社会服务支持的养老模式。因与机构养老和家庭养老存在很大区别，居家养老的“低门槛”还被形象地称为“没有围墙的敬老院”。

“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”党的十八届三中全会关于全面深化改革的东风已经吹遍神州大地，广大农村又一个大发展的春天正在向我们走来。劲吹改革开放春风的老区信阳，定会创造出一个又一个的发展奇迹。　　（记者 赵雪峰）