浅析警务辅助人员队伍的规范化管理

一 政府管理　

浅析警务辅助人 员队伍 的规 范化 管理　

多杰措　

据 不完 全统 计 ， 目前 全 国公 安机关 警务 辅助 人员 突破 了 　 到 了协助公安机关维护社会治安的作用；狭义上则指在公安　

１ ０ ０ 万，这些辅助人员在协助公安机关维护社会治安、服务　 机 关 中协助人 民警 察处 理与警 务有 关事务 的人 员 。 　 人民群众等诸多方面发挥着越来越突出的作用。 但与此同时， 　 当前，各地实行的警务辅助人员制度，多为劳务派遣 的 　

由于 立法 欠缺 导致 的法 律地 位不 明确 、职责 权 限无 依据 、保　 形 式 。具体运 行 是 ：公安机 关 自行委 托劳动 派遣 公 司与警 务　 障标 准不 统一 、 队伍 管 理不 规范 等 问题 也 日益显 现 。我们 应　 辅 助人 员签 订合 同 ，再 由劳动派遣 机 构将其 派遣 到公 安机 关　

从立法等方面加强辅警队伍的制度建设，使这支 队伍走上正　 工作，公安机关 白行管理相关事宜。目前辅警经费的主要来　

规化 的发 展之路 。 　 源 单靠 招录 单位 自行解 决 ，这在 相 当程度 上影 响 了这 支 队伍　

长期 以来，人们已将维护社会秩序稳定的重大职责全部　 稳定 发展和 人才储 备 。 　 归于公安机关。随着信息时代和知识经济的来临，人们的法　 律意识不断提高，社会对公安机关的执法要求也越来越高。 　

１ ． 法 律依据 不足　

《 人民警察法》 规定， 只有公安 民警才具有公安执法权 ， 　

公安机关执法范围的不断扩大，执法职能的不断增多，一方　 导致 辅警 在工 作 中处于尴 尬 的境地 ，辅警 无法 发挥 其应有 的 　

面警力严重不足，另一方面大量的民警从事一些非执法类的　 作用 。警 务辅 助人 员制度 ，未 给予 公务 员行政 编制 ，也 未给　

工 作 ：行政 、财 务 、文秘 、教 育 、档案 等 ，大量 占有 一线 警　 予 事业单 位人 员编 制 ，也不属 于 劳动法 意义 上 的用 工制 度 ， 　

力资源 。而针对 目前的情形，由于公务员编制和财政而言 ， 　 施就是推行警务辅助人员制度。 　

一

实际是一种属于现有劳动人事制度 以外的制度 。辅警的立法　

工 作 内容 ，并 未形 成法律 。 　

２ ．辅警 的个人 素质 普遍较 低　

大量的招警是现实不允许的。因此 ，警力不足的当前有效措　 还 处于 空 白的阶段 ， 只是一些 地方 的文件 规 范辅警 的招 募 和　 警务辅助人员概况　

、

警 务辅 助人 员 是公 安工 作 中主要 的辅 助力 量 。它 的概念　

我 国 由于地 域辽 阔 ，各 地 区经济 发展 情况 的不 同 ，警 务　

存在着广义与狭义之分 ： 广义上指包括各类社会治安防

范组　 辅助人员的招录条件完全不统一，没有一个规范的标准。各　 织在 内的协助公安机关维护社会治安力量 ，他们接受当地公　 地 因地制 宜 的情 况 比较普 遍 ，但大 部分招 录 的标准 是 ：身心　 安机关的业务指导，在做好 自 身安全保卫工作 的同时，也起　 健康 ，无 犯罪 史 ，政 治 思想正 派 ，但 是对 于年 龄 、学历 等没　

和 倭寇 的骚 扰 ，尤其 是 后期农 民起 义此 起彼伏 ，连 绵不 断 ， 　 但 是前 一百 年 的统 治秩 序始 终不 乱 。 　

明代 的法规 及其 配套 的政 治制度 不可 谓不 完备 ，其 中很　

多具体的规范和技巧用现代政治学的角度来看，仍然具有合　

可 悲 的是 ，万历 中 叶 以后 的 明朝政 治舞 台 ，在朝 臣 的争　 理性和可操作性。 有明一代的政治中， 也发挥了积极的作用 ， 　

吵与黑暗中，官僚阶层 内部党派壁垒逐渐分明，争斗的态势　 但 是无 论何种 法律 和制 度 的实施 都不 可能超 然于 他所 处 的那　

逐渐 明显 。在 这种 情况 下 ，几乎 所有 的言 官都 卷入 了党争 ， 　 个 时代 之外 ，政 治制度 在 实际 的运作过 程 中与人 事 、政坛 风　 在 一 系列 的党 同伐 异 的活动 中 ，他 们丧 失 了一个 官僚 士大 夫　 气 、社会 心 理等 因素 紧密地 结合 在一 起并 相互作 用 。我们 只　 最基 本 的社会 责任 感 ，丧 失 了匡扶朝 政 ，调节 统治 阶级 内部　 有在对 明朝政治动态的分析中才能获得比较准确的把握，并　

矛盾及于被统治阶之间矛盾的重要职责，象征的结果是使 国 　 对 明代的法律实施情况作出一个恰当的评判。 　 势 日益衰败，朝政混乱，魏忠贤在鹬蚌相争中获得 了擅权的　

机 会 ，最终 不可 避免 的加 速 了明朝 后期适 逢 的没落 与统 治 的 　

危机。 　

（ 作 者 单 位 ： 中 共 青 州 市 委 党 校 ； 山 东　 潍 坊　

２ ６ ２ ５ ０ ０） 　

＠管 理观察 ・ ２ ０ １ ３ 年１ １ 月上旬出版 　

政府管理 一 　

有 一个 特 定 的标准 。招 录 的资格 标准 较低 ，缺 乏 一定 的考核　

它主 要解 决 了警 务辅助 人 员最 常见 的三个 问题 ：首先 ， 　

程 序 ，没有 具 体 的专 业 知识 和技 能 的要求 ， 因此警 务 辅助人　 明确 了警务 辅助 人 员的社 会地位 。它 明确 了 “ 其依 法履 行 的　 员的 队伍 中 ，大 多数 是文化 素质 不高 ，且 缺 乏法 律基 本知 识　 法 律后 果 由公安 机关 承担 ”，表 明 了警 务辅 助人 员 的工作 不　

的 。在 协 助正 式 民警工 作 中 ，往 往会 发 生违法 行 为 ，面对 一　 是 临时 性和 志愿性 的，相反 是长 期性和 职业 性 的。 　 些 需要 专

业 技 能时 ，常常 也是 无法应 对 的 。 　

其 次 ，规 范 了警务 辅助 人 员 的职责 职 能。它 明确 了警 务　 辅 助人 员在 工作 中享有 的权 责和 不得 从事 的事项 。 职 责清 晰 ， 　

３ ．队伍 不 稳定 ，缺 乏规 范化　

由于没 有 统～规 范 的管 理和 招录 制度 ，人 们经 常认 为警　 划 分 明确 。相 比从前 ，警 务辅 助人 员在 履行 期职 责职 能过程　 务 辅助 工 作是 一种 临 时性 的， 因此大 部分 警务 辅助 人 员才入　 中，争 议较 少 ，公众 的认 同度 也 随之提 高 。也进 一步 明确 了　

职后的几个月，相继辞职不干，导致人员流失率高，队伍常　 警 务辅 助人 员 是一种 职业 ，是 公安 工作 职 能的一 部分 ，并 不　

常 的波 动 性较 大 。从警 务辅 助人 员 的角度 来讲 ，希望 这份 工　 是 警务 工作 的 附属 品。 　 作 是 一份 稳定 的 、有保 障 的工作 。由于 管理 制度 的不 完善 ， 　 最后 ，在待遇 福利 上 面 ，解 决 了很 多实质 性 的 问题 。定　 没 有 统一 的服 装和 装 备 ，工资待 遇相 对 不高 ，导 致辅 警 的工　 期 对警 务辅 助人 员进 行 专业知 识和 技 能的培 训 ，实行 “ 层 级　

作积极性不是很高。不少单位对雇佣人员分工不明确，经常　 晋 升 ”和 “ 设立 岗位 标准 和调 整机 制 ”条款 ， 为警 务 辅助 人　

性变 换工 作 ，临 时派用 较 多 ，少 数领 导 甚至 让其 成 了私人 勤　 员 提供 了各 种社 会保 险 以及缴 存住 房 公积 金 。还 设立 “ 抚 恤　

务员。 　 二 、 国内外 经验模 式　

资 金 ” ，为 因工 受伤 的警 务辅 助人 员 以及近 亲属 提供 了生 活　 保障。 　 三 、警 务辅助 人 员规范 化管理 的途 径　

随着 第 四次警务 革命 不 断地 深入 ，警 务辅 助人 员在 各种　 勤 务保 障 、技 术 、行政 等工 作 中起到 了积 极 的作 用 。尽管我　

１ ． 加快有关警务辅助人员的立法　 警务辅助人员的设置，是基于公安机关的总警力不足、 　

国大陆的警察制度与香港特区及西方发达国家相比，在体制　

和 管 理模 式上 有着 本质 的差 别 ，但 是从现 实 出发 ，其 制度 能　 非警务活动的大量 占用警力资源，希望利用警务辅助人员能　 够 有效 地 实现 警务活 动 效益 的最 大化 ，节 约警 务 资源和 行政　 够实现警力优化不浪费等 目的。警务辅助人员之所 以存在种　 经 费开 支 ，提 高警察 工 作专业 化 的水 平 ，有利 于提 高 公众对　 种问题，归根结底是因为警务辅助人员的社会地位和身份并　 警 察工 作 的满意 程度 。 　 不 明确 。 从法 律 体系来 看 ， 警 务辅助 人员 制度 和公

务 员制 度 、 　 美 国警 务执法 权 力高 度分 散 ，但大 体将 警务 工作 人 员分　 劳动 法确 立 的用人 制度 、事业 单位 的用 人制度 之 间 ，究竟属　 为 宣誓 警 察和文 职雇 员 。宣 誓警 察是 战斗 在前 线 ，配枪 ，有　 于什么关系，还未有法律法规进行 明确。因此 ，为 了完善警　 执 法权和 逮 捕权 。而 警务 文职 雇 员则 从事 主要 内勤 工作 ，不　 务辅助人员的管理 ，国家应该制定相关的法律法规 ，为其提　 穿制 服 ，不 配枪 ，没 有执 法权 和逮 捕权 。同样 ，英 国 、加 拿　 供依据 保 障 。 　 大 、香 港 ，把 一些 工作危 险性 低 的工作 ： 内勤 、技 术 、后勤 、 　 行政 及其 他 辅助 性工 作 岗位从 正式 警察 编制 中抽 离 出来 ，雇　 ２ ． 规 范招 录管 理制度　

目前的警务辅助人员的招录工作中， 在文化程度、 年龄、 　 用可以根据 当地实行省级划分标准、市级执行监督、县级管　

用 警 务辅 助人 员来 担任 这 些 岗位 的工 作 。这 些警 务辅 助人 员 　 户 籍等 方 面有着 不 一样 的要 求标准 。警 务 辅助 人员 的招 聘录　

普遍没有执法权，薪水标准和福利待遇也低于正式警察。 　

法 国将 警务辅助人 员分为两种 ：一种 是 以实行现役制 的辅　 理 使用 的原则 。根据 本 地和 本部 门的实 际情 况 ，采 取合 适 的 　 助 警察 。主要是 从应征入伍 的青 年中选择 出符 合国家警察 的品　 具 体招 录标 准 ，允 许一 定 的 自主 空 间。 因此 ，招 录标 准要 统　

格和体质条件的，并且需要在警校接受完成相关的警察专业技　

一

却又 不是 灵活 性 。制 定规 范 的招 录标 准后 ，要 公平 公 正的　

能 的教育和培 训。要求全部着装 ，但 是不授予 警衔标志 。他们　 组织 正 规录 用考 试 。在录 用后 ，要 对应 聘人 员进 行相 关 的专　

主要维护道路交通秩序、社区治安管理、治安巡逻 以及警察局　 业知 识和 技 能进 行培 训 ， 以提 高其 业 务能力 。为 了规 范其 管　 值班或某些技术性的工作。另一种的辅助警力则指不占国家警　 理 ，应 当制 定可 行 的管理 制度 ，统 －Ｎ 装和 装备 以及 必要 的　

察编制 的一般行政 人员、专业技术人 员或者其他 服务人员 。充　 标识，让群众能够区分辅警与正式 民警 。在管理过程中，有　 分发挥所有在编警察 的作用 ，避 免了浪 费警 力的发生。 　 个规 范 警务 辅助 人 员管理 的地 方性 政府 规章 ，为其他 地方 提　 专 门的监 督 部 门去监 督警 务辅 助人 员 的工作 ， 以免 出现 辅警　 ３ ．改善福 利待 遇　

一

在面对如何管理这支队伍的问题，苏州市

出台了全国首　 力量 的乱 用 。 　 供 了一个有效地立法样本 。２ ０ １ ２ 年 ７月 １日， 《 苏州市警　

务辅 助人 员管 理办 法 》正式 实施 。 　

定的物质基础是生活 的保障，由于警务辅助人员的职　

业性质与正式警察有一定的区别 ，因此两者之间的福利待遇　

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一

政府 管 理　

实施精细管理提高军事训 练质量 的探讨　

徐 开福　 杨 栋　 刘冰　

传统 的 以定性 估价 为 主 ，以主观 因素 为主 导 ，甚 至 不计　 导 思想 为指 针 ， 以 “ 能打 仗 ”、 “ 打 胜仗 ” 为终极 目标 ， 以 　

算成本、不讲效费比的军事训练管理方式已经难以军事训练　 军事 训练 与考核 大纲 为依据 ，在 充分 研究 我军 未来可 能担 负　

转 型 向深层 次 发展 的需要 。在 全军军 事训 练会 议上 ， 胡锦涛　 的多样化军事任务的任务对象，作战环境 ，作战方式和战法　

对全军提出了 “ 坚持依法治训，按纲施训，进一步优化训练　 的基 础上 ，根据 部 队性质 、任 务 、地 域和 部 队训练 实 际、细　

程 序 ，强化 军事 训练 全过 程全 要素精 细 管理 ”的要 求 ，思想　 化 目标 ，分解 内容 ， 明确 任务 ， 同时细 分各 级机关 和训 练管　 深 邃 ，立 意高远 。实 现军 事训 练精 细化 管理 ，是 提高 军事 训　 理人 员 训练监 管职 责 ，制定科 学统 一 的训练 标准 ，采取 各种　

练 质量 效益 的重 要途径 。 　

一

手段 和 方法 ，对 训练过 程和 各环 节和要 素实 施全 时空 、不 间　

、

军 事训练 精细 管理 的 内涵 特征　

断、无盲区的管控，确保达成训练 目 标，提高训练质量 。可　

精细管理源于发达国家的企业管理领域，是许多著名企业　 以说，精细管理是从严治训思想在新时期、新阶段军事训练　 取得成功的奥秘。 其内涵是创造和有效运用企业精神、 技术精华、 　 管理领域的一种全新的表现形式，是在汲取古今中外从严治　 管理精髓和精英人才，建立确保质量的精品形成体系和机制， 　 训思想精髓和长期军事训练实践经验基础上 ，清晰地把握信　 打造精致畅通的市场渠道和客户管道，建立精密的企业内部分　 息化条 件下 军事 训练 的本质 特征 的条 件下 ，创造 性 的汲取 和　

工协作流程 ，促进企业发展 。其特 征是细分市场和 客户，按照　 运用 马克 思主义 军事 思想 ，将 管理科 学和方 法 的最 新发 展应　 市场变化 和客户需求 ，制 定正确的企业发 展战略和产 品定位 ， 　 用到 军事训 练领 域 的新 成果 。 　

细

分职能和岗位，建立健全企业管理体系，职清责明，将每一　

个决 策、 目标 、任务 、指令 都细化到管理链 末端，并建立一整　

二、充分认清在军事训练领域引入精细管理的时代意义　

１ ． 实 施精 细管理 ，有利 于促进 军事 训练 转变　 第一 ，精细 管 理有利 于促 进军 事训 练 向准 确性 转变 。精　

套科学完善的实施、控制、检查程序，消除管理空白点。 　 随着新军事变革不断深入，我军由原来的人力密集型， 　 逐渐 向技术密集型转变，影响战斗力生成的要素越来越多， 　

细管理的实施促使军事训练过程管控和效果评价向精准化转　

变 ，又 反过 来要求 军事 训练 准确 设置 训练环 境 ，细化 分解 训　

新军 兵种 不断 涌现 ，精 确指 挥 、精 确 打击 、精确 保 障的特 点　 练 内容 ， 优化训练方法手段， 推动 了军事训练 向准确性转变。 　

突显 。在军事训练中借鉴精细管理，就是以现代管理理念和　 第 二 ，精细 管理 有利 于军 事训练 向系统性 转变 。未 来信 息化　

以计 算机 技术 为核 心 的信息 技术 为支 撑 ， 以新 的 国防战 略指　 条件 下作 战 ，战场 空间将 在 “ 陆 、海 、空、天 、 电 ”五 维有　

２ ］ 谢天长 ． 治安行政执法：理念、制度与技术 【 Ｍ ］ ． 北京： 　 必然是有差异的。警务辅助人员的收入不高，在中西部经济　 【

不发 达 的地 区，每 月仅有 几 百元 ，工 资低 ，必然 会 导致 消极　 中国检察出版社 ． ２ ０ １ ０ 年１ ２ 月 　 怠工 ，影 响工 作效 率 ，更有 甚者 因此滥 用权 力 为 自己牟利 ， 　

【 ３ ］ 杨雪． 辅 警 执 法 权 问题 研 究 ［ Ｊ 】 ．湖 南警 察 学 院 学　

［ ４ 】 赵永 昌 ． 对辅警 制度 的考察与借 鉴 ［ Ｊ １ ． 新疆警 官高等　

专科学校学报 ． ２ ０ ０ ９ ， （ １ ） 　

２ ０ １ １ ． （ ３ ） 　 损害了公安机关的形象 。因此，适 当提高警务辅助人员的福　 报 ．

利待遇，为其缴纳 “ 三险”，为他们的生活提供基本保障， 　 才能促进辅警力量发挥积极的作用。 　

［ ５ 】贾迪 ． 论辅警制度及 中国辅警制度的构建 【 Ｊ ］ ．江西公　

参 考文 献 ： 　

安专科学校学报 ． ２ ０ ０ ５ ， （ ４ ） 　

（ 作者单位：中国人民公安大学：北京　 １ 　 ０ ０ ０ ３ ８ ） 　

［ １ 】张建 良，马泽红 ．公安行 政执法教程 （ 修订本 ） ［ Ｍ ］ ． 　 北京 ：中国人民公安大学出版社　

圆 管理观察 ・２ ０ １ ３ 年１ １月 卜 訇｝ Ｈ 版