探索残疾人就业问题与对策促进经济发展

　　摘要：本文通过对当前残疾人就业面临的问题，对残疾人就业的有关政策进行分析，从而构建出促进残疾人就业服务社会经济发展的政策的思路：一是加大宣传力度，打好残疾人就业工作的舆论基础；二是创新工作思路，找准残疾人就业工作的出路；三是抓好残疾人就业服务机构建设，全面提高服务层次；四是探讨残疾人事业的“综合开发式扶贫”与辅助“福利救助式扶贫”两种扶贫模式，探索、确立由二种扶贫手段互相扶持、共同发展的多层次扶贫体系，通过扶贫进一步促进残疾人就业。　　关键词：残疾人；就业；问题；对策　　中图分类号：C913.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02　　残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利，就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会活动的基础，是实现其人生价值的关键举措。做好残疾人就业工作，帮助残疾人从单纯依靠国家、社会和亲戚救济、供养变成自食其力的劳动者，这不仅关系到残疾人的劳动权利的实现，也是一个经济问题和社会问题。做好这项工作对促进经济发展、社会进步和精神文明建设有着重要的作用。但现实生活中，残疾人的就业状况是不容乐观，还存在着许多的问题。　　一、当前残疾人就业工作存在的问题　　(一)有劳动能力残疾人就业需求增加　　随着残疾人参与社会意识的日益增强和教育水平的提高、自身经康复后恢复补偿功能等有劳动能力残疾人群体不断状大，残疾人就业需求明显增加。一是许多经康复后恢复补偿功能未能及时就业的残疾人，要求就业；二是残疾毕业生要求就业，在校残疾学生每年16.2%的速度增加，通过学习提高了劳动技能和文化修养，更渴望通过就业融入社会，服务经济发展。　　(二)传统福利企业吸纳残疾人的能力受限　　1.大多数传统型福利企业经过一个发展阶段后，企业的发展状态处于相对稳定态势，其吸收新增残疾人的能力处于饱和、徘徊状态；2.由于残疾人受文化水平及劳动技能的限制，很难融入新增的科技型福利企业中，致使新科技型增福利企业发展受到制约，大幅吸收残疾人能力和发展受到了限制。　　(三)残疾人就业受到各有关用人单位歧视　　各用人单位在实行“用人自主权”和“优化劳动组合”时，不同程度出现歧视、排斥、辞退和拒收残疾人现象，不履行应承担的社会责任。　　(四)残疾人就业受健全人就业群体冲击　　我国当前经济结构持续调整、经济体制改革不断深化，农村劳动力转移和城市失业人员不断增加，普通高等院校毕业生双高服务型人才、城镇新增劳动力等庞大的就业群体不断地冲击着低素质、低技能的残疾人就业，使残疾人的就业难度日益增大。　　二、解决残疾人劳动就业的基本对策　　(一)加大宣传力度，打好残疾人就业工作的舆论基础　　1.做好残疾人就业工作对构建和谐社会具有重要意义　　就业是残疾人改善生活状况，提高社会地位，参与社会的基础，是实现其人生价值的关键一环。残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业，获得劳动报酬收入的权利。残疾人同样是社会主义物质文明和精神文明的创造者。做好残疾人就业工作，使残疾人从单纯的依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且可以解除残疾人亲属后顾之忧，做好这项经济发展托底工作，对于促进社会进步、构建和谐社会具有重要的作用。　　2.做好残疾人就业工作对当前“保增长，保稳定，保民生”具有重要意义　　当前，我国经济处于发展的关键时期，全球金融风暴给我国经济实体带来了较大的冲击。残疾人群体作为社会一个特殊群体，不仅数量庞大，而且社会上最困难的弱势群体，更加需要政府和社会的扶助，只有把残疾人就业工作摆在十分突出的位置上认真的加以研究和解决，做好这项经济发展托底工作才能顺利实现“保增长，保稳定，保民生”的目标，使我们顺利渡过全球金融风暴的不利影响。　　3.做好残疾人就业工作是落实科学发展观的现实要求　　《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出了“深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题”的重要论述。当前，为促进残疾人事业与经济社会协调发展，做好残疾人就业工作，改善残疾人生产生活状况，是衡量各级党委、政府及残联系统学习贯彻落实科学发展观实践效果的重要指标。　　(二)创新工作思路，找准残疾人就业工作的出路　　1.机制创新　　为了真正促进残疾人就业工作取得实效，必须重视政府导向，推进全社会关心、落实残疾人就业工作。在机制上大胆探索创新，构建适应时代要求的全新为残疾人就业工作服务的新机制。　　一是建立机构。重视政府导向，全面关注残疾人就业。残疾人劳动就业机构是为残疾人提供就业和福利企业及安置残疾人企业扶持，管理工作，帮助企业发展服务的专业机构，对达到法定年龄，有就业要求的残疾人，进行职业能力评估，求职登记、咨询、职业指导和职业介绍等就业服务工作；组织残疾人参加有关部门举办的职业技能培训，并且协调基层残联，建立残疾人就业信息网，对残疾人就业状况实行动态管理，对各单位的残疾人就业情况和有劳残疾人的基本情况要了如指掌，心里有数，切实为有就业需求的残疾人提供有效到位的就业服务。向社会有关单位推荐符合就业条件的残疾人，鼓励、支持、帮助残疾人自主创业和个体就业。　　二是转变思想。残疾人是社会弱势群体，对残疾人的关爱是人性中真善美的最好表现，也是社会精神文明进步的直接体现，残疾人就业工作应得到全社会关心、帮助、支持，让全社会都来为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道及平台。　　三是政策扶持。近年来我国残疾人的事业得到了国家在政策的大力扶持。《中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)明确要求：缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。要求全社会贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人就业工作、安置残疾人单位税收优惠政策、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府在政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予残疾人及安置残疾人单位的重点扶持，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会，充分体现政府全面关心支持残疾人就业工作。