三年扶贫攻坚行动计划

新疆生产建设兵团第二师 三十七团三年扶贫攻坚行动计划第二师三十七团 二○一三年六月二十三日三年扶贫攻坚行动计划一、现状及发展条件 1、地理位置及自然条件 37 团地处塔克拉玛干大沙漠的东南缘，昆仑山、阿尔金 山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末县境内， 是目前第二师最偏远 的团场之一，东与若羌县交界，相距 280 公里，西与和田地区 的民丰县毗邻，相距 315 公里，南屏阿尔金山与西藏接壤，北 部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望， 距第二师师部公路里程为 750 公里， 有两条通往第二师师部所 在地库尔勒市的公路交通线和一条航空交通线。 37 团团部驻且末县城内部，新团部距离县城中心仅 1 公 里，可以弥补团场职工在生活、办公、子女就学、医疗卫生等 方面的缺陷问题，给职工群众的生活创造了极为便利的条件。 气候：37 团位于塔克拉玛干大沙漠东南缘。属典型的大 陆荒漠性气候， 年八级以上大风平均为 15.9 天， 最多达 37 天。 年平均沙尘暴天气 20.5 天， 浮沉天气 193.7 天。 年降水量 18.6 毫米，蒸发量 2507 毫米。年平均无霜天气为 165 天，日较差 最大可达 24℃，全年太阳总辐射量为 119.2 千卡每立方米。 昼夜温差大，日照充足，光热资源丰富，有发展现代农业的有 利条件。2、 经济状况： 37 团产业发展以农业为主， 工业非常薄弱， 产业结构单一，经济发展较慢。2012 年实现生产总值 2818 万 元，同比增长 41.54%，其中。第一产业增加值 2033 万元，同 比增长 57.6%；第二产业增加值 30 万元，同比增长 11.11%； 第三产业增加值 755 万元，同比增长 12.02%。三个产业比为 72:1：27。全社会固定资产投资完成 3353.08 万元，实现综合 利润 13.3 万元。1 、农业经济规模小，现状种植业加林果业总 3、社会：○面积不足 5 万亩。2 、第二产业规模小，刚刚起步，全团只有农产品加工成 ○3 个，第二师昆山棉业有限公司、沙漠玉枣有限公司、且末康 农有机肥厂。 工业以初级加工业为主， 产品层次低、 附加值低， 产业链短。3 、工业企业布局分撒，主要分布在红旗区和跃进区，难 ○以形成聚焦效应。4 、三产发育滞后，市场规模小、档次低、辐射面窄。金 ○融、信息、技术等方面的服务水平低下，生产要素市场发育不 足，影响团场整体功能的提升。5 、团场一、二、三产业比重失调，团场发展主要依托的 ○是第一产业， 这种建立在农业开发基础上的城镇的凝聚力和扩 张力极其有限，严重影响团部辐射功能和带动功能的发挥。二、指导思想 三年扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实 中央新疆工作座谈会精神，紧密结合《兵团贯彻落实〈中国农 村扶贫开发纲要（2011—2020 年） 〉实施办法》 ，围绕增加贫 困人口经济收入，积极调整优化产业结构，大力加强基础设施 建设，努力提高贫困人口素质，以贫困户为对象，加快团场群 众脱贫致富步伐，促进 37 团经济社会全面和谐发展。 三、基本原则 1、协调与突出重点相协调 加强扶贫开发机制的建设，充分发挥扶贫资金的最大效 益， 把扶贫资金与团场总体规划发展结合起来。 加强设施投入， 把农田水利、节约灌溉、中低产田改造结合起来，提高土地利 用率， 增加产品品质和产量。 打造本地区特色红枣的品牌力度。 2、团场增效与职工致富相结合 近几年来，通过大力投入，取得了一定的成效，部分职工 已得到了实惠。收入较往年有较大的增加。用好资金，使整体 发挥出效益，切实为职工群众办实事；用好项目，使职工收入 每年上一个台阶。 3、自力更生与多方支援相结合 团场在用好项目资金的同时， 团场拿出资金扶持， 争取职工入股。成立合作社建畜牧养殖场。日光温室大棚，种植冬季 反季节蔬菜等，解决职工冬闲时间的劳动力，鼓励职工进行多 种经营。 四、发展目标 1、综合实力显著增强 大力实施农业产业化：37 团主要有红枣和棉花两大经济 作物。其中红枣特色林果业种植已初具规模，加快产业化发展 潜力大。现已种植红枣面积 3.7 万亩，挂果 1.14 万亩，预计 产量 8000 吨。棉花种植面积 3500 亩，籽棉总产 1260 吨，可 实现籽棉单产 360 公斤。 2、职工生活条件明显改善 通过城镇化建设，小康连队建设，使职工生产、生活条件 得到彻底改善。加强政策宣传，提高帮扶贫困户的思想认识。 经过前期帮扶， 团场帮扶干部挂钩帮扶的贫困户生产生活都取 得了一定成效，但国家、兵团、师对扶贫工作提出了新要求， 为提高帮扶干部和贫困户对扶贫开发的认识， 统一思想， 首先， 召开团场全体帮扶干部会议进行再动员， 深入学习扶贫开发工 作有关文件和会议精神， 各帮扶干部要深刻认识到做好扶贫开 发工作是一项重要的民生工程，是 37 团全面建设小康社会、 基本实现现代化的前提条件， 做到有针对性、 有方向性地帮扶。 3、扶贫攻坚取得成果今后三年扶贫开发工作要强化扶贫开发机制建设，坚持 “片为重点、协调到团、工作到连、瞄准到户”的工作机制。 将扶贫开发与评先争优、绩效考核、干部使用相挂钩，不断加 强队伍建设、扶贫宣传和统计监测工作。以提高人民生活水平 作为发展经济的根本出发点，采取有效措施，着力改善贫困连 队的发展环境，着力改善贫困连队、贫困户的生产生活条件， 增加贫困连队、贫困户收入，帮助贫困连队、贫困户实现稳定 脱贫， 着力改善贫困连队、 贫困户的精神面貌， 提高贫困连队、 贫困户的自我发展能力，从贫困连队、贫困户自身层面建立一 支扶贫开发工作带不走的工作队伍， 确保不返贫。 力争到 2015 年完成兵团《实施办法》提出的农牧工家庭人均纯收入要达到 1.45 万元，在 2012 年 0.6 万元基础上增长 0.85 万元。 4、可持续发展能力持续增收 在发展农业、林果业的基础上，加快投入，力争高产、稳 产。同时通过团场扶持，职工入股发展畜牧养殖业。建设温室 大棚， 鼓励职工经商， 进城进行多种形式的经营。 使团场经济， 职工收入可持续发展。 五、重点任务 1、加强基础设施建设 2013—2015 年计划加大扶持开发建设重点工程，主要以 农田水利基础设施建设及社会工业基础设施建设， 计划总投资14968.14 万元。申请扶贫资金 10700 万元，自筹 4268.14 万 元。 2、调整现代化农业结构 近年来在—棉—枣上下大力气。 红枣种植已初具规模， 长 势较好，重在加大投入和提高产量品质上下工夫，进一步加大 林果业、养殖业、特色农业上的投资力度。 3、结构特色与城镇化格局 在城镇化建设的进程中， 高起点、 高标准建设城乡一体化， 使连队职工享受城镇同等待遇。 4、加快农业产业化发展 在扩大林果业、红枣种植面积的同时，加大管理力度，使 产、供、销一条龙服务，为职工提供最大的便利。建红枣晒场 2 座，保障产品的高品质和销售，同时成立 2 个专业化畜牧业 合作社建养殖场、温室大棚等使职工多方面增效。 5、促进社会工业发展 团部城镇化建设的同时， 在红旗地区， 跃进地区连队进行 人饮改造。按市政用水，改善生活条件改造管网 14.5 公里。 道路建设新增油路 5.7 公里，同时在医疗卫生、文化活动、社 区服务、环境卫生标准化建设上加大投入，改善生活、生存条 件。 六、重点项目投资估算1、城镇配套完善工程：37 团康都小区、玉城花苑小区供 热、 给排水建设项目， 新建两个小区基础设施配套， 铺设供热、 给水、 排水管道 39 公里及配套小区绿化。 建设年限 2013—2015 年；投资 1965 万元，其中扶贫专项资金 1900 万元，自筹 65 万元。 2、37 团集中规模化养殖基地项目：新建占地 800 亩规模 化养殖基地一座，配套水、电、路等基础设施。建设年限 2013 年； 投资 2000 万元， 其中扶贫专项资金 1000 万元， 自筹 1000 万元。 3、37 团设施农业基地建设项目：新建占地 400 亩、200 座日光大棚设施农业，配套水、电、路等基础设施，建设年限 2013 年；投资 3000 万元，其中扶贫专项资金 2000 万元，自 筹 1000 万元。 4、37 团中型灌区节水配套改造项目：改建、扩建跃进干 渠防渗 8.5km，渠道设计流量 5.6m³/s，加大流量 6.72m³/s 配 套渠系建筑物 22 座，建设年限 2013—2014 年；投资 1500.34 万元，其中扶贫专项资金 1000 万元，自筹 500.34 万元。 5、37 团高标准农田建设项目：跃进区三支六、七、八九 斗滴管 4573 亩，红旗区一、二、三、四斗斗渠防渗 7.8 公里， 建设年限 2013—2014 年；投资 479 万元，其中扶贫专项资金 450 万元，自筹 29 万元。6、三十七团高新节水项目：跃进二支渠一、二、七、八 斗、红旗区三、四斗滴灌 3960 亩，建设年限 2013—2015 年； 投资 613.8 万元，其中扶贫专项资金 550 万元，自筹 63.8 万 元。 7、37 团小学教学点项目：建设一座面积为 4000 ㎡的小 学及其相关配套基础设施，建设年限 2014 年；投资 600 万元， 全部申请扶贫专项资金。 8、37 团初级中学塑胶运动场项目：新建学校 300m 标准 塑胶跑道运动场一座，建设年限 2014 年；投资 300 万元，全 部申请扶贫专项资金。 9、 37 团新建幼儿园工程： 新建幼儿园 1 座， 建筑面积 1500m ²及教学配套设施，建设年限 2014 年；投资 450 万元，全部申 请扶贫专项资金。 10、 37 团社区服务中心项目： 新建社区服务中心 1000 ㎡， 建设年限 2013 年；投资 300 万元，其中扶贫专项资金 250 万 元，自筹 50 万元。 11、 37 团日间照料中心项目： 新建社区服务中心 1000 ㎡， 建设年限 2013 年；投资 300 万元，全部申请扶贫专项资金。 12、37 团社区医疗服务中心项目：新建社区卫生服务中 心 1200 ㎡，建设年限 2014 年；投资 360 万元，其中扶贫专项 资金 300 万元，自筹 60 万元。13、37 团医院附属设施建设项目：医疗污水处理、配套 设备及绿化，建设年限 2015 年；投资 100 万元，全部申请扶 贫专项资金。 14、37 团气调保鲜储藏库建设项目：新建占地 300 亩气 调储藏库一处，设计年吞吐量 3 万吨，配套水、电、路等基础 设施。建设年限 2013 年；投资 3000 万元，其中扶贫专项资金 1500 万元，自筹 1500 万元。 七、政策支持与保障措施 在上级扶贫资金的支持下，团场配套资金积极筹措到位， 争取项目早日开工建设投入使用，发挥其应有的效益，37 团 定位是以农业和石棉矿开采为主的城镇。镇区人口规模在 0.5 万人以上，承担团域的政治、经济、文化和农产品交易中心职 能。 保障措施 1、组织领导及工作机构 成立扶贫开发“三年行动计划”工作领导小组，由团长陈 志杰任组长、副团长梁洁任副组长，科室负责人为成员，具体 由副团长梁洁负责落实。 设立扶贫开发“三年行动计划”工作办公室，办公室主任 由副团长梁洁担任，成员由发改、工交建商、计财、宣传、土 管、生产等科室同志组成。设立督促检查工作领导小组， 团长陈志杰任组长， 纪委书 记曲新泓任副组长。成员由纪检监察科、政工科、办公室同志 组成。 2、加强监管，规范运行 加强项目管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程 监理制、公示公告制、廉政承诺制等制度，创新和落实项目管 理制度，确保建设项目长期发挥作用。按照建管并重的要求， 以连队为主体， 落实管护人员， 建立管护责任， 制定管护措施， 加强项目建后管理和使用工作，确保项目长期发挥作用。加强 资金管理，严格执行专项资金专户管理规定，强化绩效考评和 信息监控， 把好专项扶贫资金投向， 筑牢上级监督、 部门监督、 监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线” ，确保 资金安全使用和效益最大化。第二师三十七团 二○一三年六月二十三日