国有企业工资总额预算管理改革探索
市场经济条件下国有企业工资分配制度的完善一直是企业改革的焦点和难点问题
北京市国资委在实践中积极
探索
北京市国有及国有控股试点企业工资总额预
算制管理暂行办法暂行办
法作较
具体的分析
暂行办法
以绩效为基础
并通过控制企业
主要负责人薪酬水平加强对企业工资总
额预算的执行力度
试点企业预算管理指标
由效益考核预算指标体系
原则上以企业当年
预算效益基数为准确定；属于业绩考核范围内的企业
万方数据
管理方略
５１
文
工资总额预算指标是企业根据
结合企业
本单位劳动人事计划和全面预算管理的效益状况需要编制
编制工资总额预
报市国
算
资委审核后并交由企业股东会或行使体现了国有资产保值增值和企业职工与股东会权力的董事会批准的工资总额指经营层利益的一致性标
暂行办法
有条件的可根据效益考核预算指标执行情况在规定范围内
但不得提留新增
财政局
工资结余
其
为国资委节约时间和精力
中享受国家政策性补贴的公用事业类企行使出资人职责业工资总额上浮结果原则上不得超过上年实发工资总额的基准线；其他企业工
试点企业工资总额预算指标值测算资总额上浮结果
方法内容上在相关行业当年平均工资增幅的基础上通过综合调整和综合评价来工资总额预算执行结果超过规定计算试点企业当年平均工资增幅范围
形式上尽
并依据有关规
量使用数学公式运算并将计算公式
定予以责任追究
增加透明度
暂行办法
由国资委通过实行工资总额预算控
改
制与经营者业绩考核
变了以往政府从外部对企业工资总额施促进企业优化人力资源配
加控制与干预
置
中国劳动 ２００５／１１
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成本
超额
完成业绩考核指标
极大地减免了企
业税收负担
原则上企业
不再提取工资节余
虚增当年利润等现
象的发生
如目前国家
对工资节余的处置没有明确政策
以丰补欠但是实际操作
中容易给少数企业挪用企业资金发放不合理收入或违法收入带来可乘之机
在所得税纳税申
报时需进行纳税调整
增加
了应纳税所得额
出于企业资金管理的需要也
迫使企业自身要提高预算水平
促使企业将人事费用率
和劳动分配率指标调整到比较适度的水平
劳动力市场工资价位和本企业经济效益决定企业职工工资水平
形成工资
随企业效益增减的弹性机制
为试点企业的持续快速发展增添
新的动力
从企
万方数据
业的试点实践来看
存在一些问题
建筑业等９个行业
在进行集团预算时
再如
二
级企业间差异较大
而具体到集团所属的企业的测算指导性有所下降
工资总额预算执行时起制衡作用的效益考核指标以利润指标为主
体
系
增加值实行工资总额预算管理需具备一定
的条件和相应配套措施
推行该
其贯彻实施既需要
试点企业一把手的大力支持
预算指
标一经确定
对其执行应有足够的严肃性年终完成情况可能会与预算指标有一定差异决
算跟着预算走
工资总额预算编制增加对企业
战略的考虑
而企业预算管理是企业实现长
ＣＨＩＮＡＬＡＢＯＲ ２００５／１１
期发展战略的基石
也就决定了企业预算具体目标
的基本取向
要从源头
考虑某项工资支出是否与战略相关
不能避免的成本
鉴于以利润
为主的财务指标的内在缺陷
经济附加值或者平衡计分
卡的绩效评价方法
同时对于国企经营者的薪酬要考
虑类似股票期权等中长期的激励措施
为真正做到
才能更好地发挥抑制工资总
额无序增长方面还要加大改革步骤
在现阶段推行工资总额预算
管理
积极维护国有资本所有者权益
各级国资委应充分利用这一两年的税制改革过渡期
最终实现国资委有效监管与企业按
市场机制自主决定工资总额珠联璧合
国有企业工资总额预算管理改革探索
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
刘俊茹， 吴海云厦门大学中国劳动CHINA LABOR2005(11)2次
引证文献(2条)
1.果靓 国企薪酬制度探析[期刊论文]-赤峰学院学报（自然科学版） 2010(11)
2.白彦锋 关于我国央企工资总额财务预算的思考[期刊论文]-广西财经学院学报 2010(6)
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