海绵城市的建设及国内外进展

关注：海绵城市. 背景理论走进“海绵城市”

“海绵城市”的提出

近年来，越来越频繁的“市内看海”现象已经引起社会各界的广泛关注。根据2010年住房和城乡建设部对351个城市的调研结果显示，在2008~2010年间全国共有62%的城市发生过内涝事件，其中发生3次以上的城市就有137个。此后，武汉2011年“6.8”、北京2012年“7.21”及2013年“7.7”的特大暴雨均引发较大关注。

随着城市点源污染控制的不断完善，城市面源污染已成为危害中国城市水体的重要污染

源。硬化路面的铺装导致城市降雨地表径流量增加，裹挟着地表污染物的初期雨水及沉积在下水管网中的污染物，未经任何处理在短时间内流入河流、湖泊，对这些水体造成了严重污染。

图1 近年来国内部分城市发生的内涝

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关注：海绵城市. 背景理论

2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中首次提出海绵城市建设理念：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市” 。

根据习总书记指示，2014年11月2日，国家住房和城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南》,着力引导低碳生态的设施规划和建设思维方式在城乡建设上的综合应用，推动我国城镇排水防涝系统向绿色基础设施转变。同年12月31日由财政部、住房城乡建设部和水利部联合发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建2014838号），正式启动2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。

解读“海绵城市”

图2 海绵城市示意图

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1. “海绵城市”的概念

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

2.“海绵城市”的内涵

在海绵城市理念提出之前，人们较为熟悉的雨水管理方式为国外九十年代提出的低影响开发（Low Impact Development, LID）。LID强调通过源头或小区域分散的小型控制设施，维持和保护场地自然水文功能、有效缓解不透水面积增加造成的雨水径流量增加、径流系数增大、面源污染负荷加重等。主要采取生物滞留设施、屋顶绿化、植被浅沟、雨水利用等措

施维持开发原有水文条件，减少污染排放，实现可持续水循环，且具较强的景观效应。

目前所倡导的海绵城市，目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，强调对城市原有生态系统的保护，生态恢复、修复和低影响开发。海绵城市不仅仅单纯从源头及小区域进行控制，而是统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，实现源头减排、过程控制与系统治理同步。转变城市建设理念和方式，通过“渗、

滞、蓄、净、用、排”六个要素对雨水施行立体化、系统化、科学化、合理化的综合性管理，从雨水的“快收快排”变成“慢排缓释”，强化系统治理，统筹上游下游和雨水与污水再生利用。

图3 下垫面硬化前后对比图 3.“海绵城市”的技术措施

在城市建设中，采用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例，达到渗透、调蓄、净化等“海绵”功能，同时充分利用城市绿地空间、水系等，使其发挥“海绵”的积存、渗透、净化、释放等作用。因此海绵城市的建设应落实到“渗、滞、蓄、净、用、排”，构建低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统等综合统筹系统。

1、“渗”

“渗”即渗透，运用生态手段在开发的同

关注：海绵城市 . 背景理论时维持或恢复到城市开发前的自然水文特征。海绵城市推行建设可渗透下垫面，尽可能地增大雨水下渗比例。一方面在源头建设径流，缓解排水设施的压力，另一方面净化初期雨水，减少初雨对下游水体的污染。

图4“渗”主要技术

2、“滞”

“滞”即滞留，采用模拟自然的方式来增加径流时间以此削减径流峰值，延缓峰值出现

时间。在绿化设计中采用滞留塘、下凹式绿地和雨水花园等。

图5 “滞”主要技术

3、“蓄”

“蓄”即调蓄，重点在于增加储水空间，从而保证更多的雨水在外排前被场地设施进行积存、调蓄，降低峰值流量，同时为雨水利用

创造条件。

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关注：海绵城市. 背景理论6、“排”

“排”即排放，传统排水系统应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放，在强调“慢排缓释”的同时，达到排水防涝的能力。可利用城市竖向与人工机械设

图6 “蓄”主要技术

施相结合，排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下管渠相结合。

4、“净”

“净”即净化，采用生物手段减少径流污染，让城市绿地与水体维持和恢复其净水能力。主要可采用人工湿地、河岸生态滤池等措施。

总结

海绵城市是一个关系民生，关系社会及城市发展的城市基础建设理念，是一项极其复杂的系统工程，是高于先前LID理念的一种建设模式。“渗、滞、蓄、净、用、排”这六个要素

图7“净”主要技术

图9 “排”主要技术

看似分离，却各有不同的作用，实则是有机耦合，相辅相成。

在国家大力推行海绵城市建设的浪潮中，未来还会有更多的城市积极参与其中，结合城市自身特点，创新打造出更具特色化、专业化的海绵城市建设模式，为百姓创造宜居城市，为我国建设发展新型生态智慧城市积累更多的实践经验。(本文由泛华集团建设有限公司供稿)

5、“用”

“用”即利用，海绵城市建设与低影响开发有别于传统排水系统的最大区别，在于“回归自然的水文循环”，合理的利用不仅使水资源安全有序释放，还能缓解水资源短缺，节水减排。

图8 “用”主要技术

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