应急救援管理

安全生产事故的应急救援管理

丰南安全生产培训

2010 、05

主要教学内容

1、应急概述       2、应急预案

3、应急演练       4、应急处置

教师     韩昌印

•                           导        言

安全生产的核心概念：生产经营单位以安全为核心，实施一系列安全管理活动，消除或者有效地控制危险和有害的因素，防止人员伤亡伤害、设备设施损害、环境破坏的事故发生，确保人员设备与环境的安全。

•        如果以安全生产事故为主题，那么安全生产管理的三块任务就是预防、救援、惩处。          防为上，救为中，惩为下。

•           凡事预则立不预则废。安全生产的工作做到家，就必须对可能发生的事故有所预料，对事故发生后应当采取的措施有所谋划，以便出现意外时会迅速正确的行动，把事故的不良后果降低到最小。这是安全生产管理的重要工作之一，这项工作就叫——安全生产事故应急管理。法，对此项工作有硬性要求。因此，生产经营单位负责人和安管人员必须认真研究，规范运作。

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•      第一节   安全生产事故应急救援概述

•   一、安全生产管理的常识温习

•       1、 安全    危险

•        安全与危险是一对释义相关的反义词，可以一起分析理解。从两个层面理解。第一，安全与危险都是人们对事物的一种判断。第二，判断的尺度是：有发生意外事故的可能 而且这种事故的后果令人难以接受。有，则是危险，没有则是安全。

•           这种可能 任何一个生产经营单位都有，因此安全生产管理就必须放到首位！

•     安全的另外三个特性：

•    A、安全总是相对而言危险却时有可能发生

•    B、安全的概念具有主体性因而没有绝对性

C、安全概念的确立与事故可能发生的概率有关

举例：法航空中客车    滦县杨柳庄

•         2、事故    事故致因

•              事故就是意外事件，对人对设备设施对环境有负面影响的意外事件。

•             事故致因：人的不安全因素，物的不安全状况，管理上的缺陷。

事   故   分   类

•     轻伤---肢体或器官      功能性、器质性

•               失能伤害    1天以上    105天以下

•     重伤---肢体或器官      功能性、器质性

•               严重失能伤害     105天以上

•     死亡---当时或伤后一个月内死亡  1---2

•     一般事故  较大事故   重大事故   特重大

•       3  10      10   50     30  100     30  100

•      1000        5000         5000         一亿

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•         3、 安全生产管理人员的基本功

制度建设：岗位职责、规章制度、操作规程

人员培训：关键岗位、特种作业、全员培训

应急救援：应急预案、应急演练、救援技术

事故处理：把握原则、科学规范、重在教育

以上常识温习目的：紧急救援是安全生产管理的主要任务之一。

二、事故应急救援的基本任务

1、事故应急救援的三个特点

安全事故的突发性：时间地点人员难以预见，危害影响难以预见。  （举例）

安全事故的复杂性：发生缘由常常难以立即准确判断，可能涉及多个环境设备技术问题，一个事故发生后还可能有其他隐患。

事态发展的多变性：事故难控、场面混乱、人员恐慌、情绪激动等，均有可能。

•         2、应急救援的三个原则

•         A、人命关天，救人第一。第一时间，竭尽全力，措施得力，最大努力降低伤亡

•         B、控制事态，紧张有序。控制危险源，控制事故本身发展，严防次生伤害。

•         C、消除后果，恢复现场。封闭、清洗、消毒、隔离、监测、清墟、复原。

•         提示：事故调查，对外发言，必须科学准确谨慎，防止杂音。

（事故的衍生---该事故的发展演变派生            事故的次生---此事故引起另外的事故）

•            三、应急救援体系的建设

•        1、我国各类重大灾害和事故频发。一是幅员辽阔，气候多变；二是社会主义初级阶段科技法制人员素质都在一个相应的阶段。我国每年发生的各类事故都在100万起左右，事故死亡人数在10万人以上，造成的直接经济损失超过2500亿。其中，10——29人的事故平均每三天一起，30人以上事故平均每月一起。不可预见的灾害事故迫切要求各级政府各个单位把应急救援工作纳入重点。

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•        2、应急救援体系不健全，应急救援水平低能力差，也是伤亡事故严重、经济损失严重的主要原因。1998年南方洪水，2003年非典事件，2003.12.23重庆开县井喷，每年的矿难等等救援不及时救援能力差，暴露出我国应急救援整体水平低。因此应急救援工作必须加强，体系必须完善。

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•      3、进入本世纪后，党中央国务院确立了以人为本，协调发展，和谐社会的理念，应急救援法制、体质、机制逐步加强完善，先后颁布有关应急救援的法规，“一案三制”的应急救援管理开始完善和加强。

•                 “一案三制”释义

一案------应急预案

•      三制------

•           法制：预案编制管理谨依国家法规要求

•           体制：应急救援行动中上下左右部门之间关系、职责、制度

•           机制：应急预案运作之时一个系统之间的上下左右的行动秩序、层次、方法

•         4、许多典型案例说明，经济救援的工作水平与突发事故发生后损失的大小密切相关。

•          正面典型：

•          汶川地震中最牛的校长   叶志平

•          王家岭矿难的救援效果   115      38

•          负面典型：

•           开县井喷       湘乡市学生踩踏事件

•         2003.11.23         2009.12.7

•            234人                8人

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•       四、应急救援的法律文件要点

•        1、安全生产法    第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理    2002   11    1

•         第十七条 生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

•         第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

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第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

•            危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

第七十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

•            单位负责人接到事故报告后，应当迅

•     速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

•             第七十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

•            任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

•             2002年的安全生产法对应急救援有了明确的提出，但是对应急预案尚无具体要求。

•     2、中华人民共和国突发事件应对法

•        2007  11    1      我们学习五个条款

•     第三条　本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

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•     第二十三条　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

•        对三类企业的要求增加了“预案”

•     第四十九条　自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

•          1、迅速救人        2、区域控制

•          3、抢修设施        4、禁止限制

•          5、物资支援        6、组织人员

•          7、保障生活        8、管理市场

•          9、维护治安      10、防止衍生

衍生事故：由此事故扩大而生的事故

次生事故：由此事故而引起的另外性质的事故

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•     　第六十四条　有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：

•     1、预防措施不得力  2、发现隐患未消除

•     3、应急准备不到位  4、应急救援不及时

•     此法对应急预案和管理已有了较具体要求

•     3、国家安监总局2009年5月1日颁布实施的《生产安全事故应急预案管理办法》对预案的编制、评审、备案、实施、奖惩做了详细要求。

•     4、国家安监总局2006年2006年11月1日实施的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，对预案的制定作了具体指

•     （导则： 指导工作时提出的要求、标准）

这两个文件我们在研究下一节时细细研究

•                   第一节     小结

•         我们复习了安全生产管理的基础知识，了解了应急救援的特点重点和环节，学习了法律法规对应急救援管理的要求。我们应当明确三个要点：

•        1、安全生产事故的应急救援是安全生产管理的重要环节。常备不懈，有备无患。加强应急救援管理实际上也是体现了预防为主的方针。

•        2、法律法规已经对应急救援有了具体要求，因此应急救援管理一定要规范实用。

•        3、管安全的人一定要做应急救援管理的内行人。

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•           第二节    应急救援预案

•      一、应急预案通用的术语和定义

•          事故应急管理的四个阶段

应急预防：针对可能发生的安全生产事故，采取的组织制度建设，环境设备技术措施和人员安全培训。尽可能防止事故发生。

•          应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急救援行动而预先制定行动方案 ，并在方案指导下针对可能发生的事故，确定人员职责、救援制度、救援方法，准备救援物资，开展救援演练。

应急响应（应急救援）：事故发生后，有关组织或人员根据应急预案所采取的一系列应急救援行动，旨在消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害。

•          应急恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

二、应急预案的意义

•            制定应急救援预案可以防患未然，立足自救，一旦发生安全生产事故，可以迅速反应，有效救援，降低危害和损失。

•            制定应急救援预案的过程，是强化安全意识的过程，是强化应急救援组织与责任的过程，是分析危险源危险因素的过程，是准备应急救援物资的过程。组织应急救援演练的过程也是强化安全训练的过程。因此，应急救援预案的编制过程不仅仅是少数管理人员的文案工作，而且是一个全方位的安全教育安全实践大行动。

•          因此，《导则》指出，制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

•     三、预案工作的基本原则

•      1、预防性原则   时刻保持警惕性，居安思危，常备不懈。

•      2、规范性原则   按照法律法规，执行规范标准，处处严谨认真。

•      3、人本性原则   应急救援中先把救人摆在第一位，最大限度的减少人员伤亡和伤害

•      4、职能性原则   主要领导统一指挥，部门领各负其责，指挥到位，行动有力。

•      5、科学性原则    尊重科学，依靠科技队伍，按照规程操作，防止次生灾害。

•      6、有效性原则   快速反应，依靠群众，内外结合，协调联动。

•     （   第一节讲到应急救援三原则——

•        迅速救人     控制事态      平稳恢复）

•           四、应急预案的分类

•           单位规模较大，风险因素多的，可能发生多种事故类型的，制定综合应急预案。

•           单位规模较大，但是风险因素少，可以制定单项应急预案。如只针对火灾或爆炸的应急预案。

•           针对重点场所、部位、岗位、装置，可以只制定应急处置方案。这种预案措施具体，培训到人，有更强的针对性。

•           综合预案里应当包含单项预案包含现场处置预案。即大预案里必须有小预案

•       五、应急预案的基本要求基本要素

1、原则要求8条（《办法》第二章第五条）

•           符合法规       结合实际

•           针对险情       职责分明

•           措施具体       保障有力

•           要素齐备       衔接紧密     （P23）

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2、内容要求  （12项）

（1）单位概况—单位名称性质类别规模产能效益区位环境交通等   文字说明加平面图示

（2）危险源分析—位置设备物质容量能量

（3）危险因素分析—人和物和管理等因素对过去发生的安全生产事故归类分析

（4）组织机构与岗位职责—参加单位人员及其职责总负责人具体负责人专项应急负责人及其职责

（5）救援队伍与技术队伍——综合预案中的总工程师工程师      专项预案中的工程师和相关技术人员     需要与能够动员的各部门人力资源（现场救援队伍区域控制与保卫队伍等）

（6）物质准备和检验更新——消防器材防毒器材伤员紧急处置器材通讯设备运输工具

（7）监测方法和信息方式——监测岗位职责系列反应程序

（8）信息处理和紧急响应

•        （9）人员培训和应急演练——理论培训和实际操作训练心理素质教育和体能技术要求

•      （10）单位自救和上报求援——需要求援的内容需要求援的单位及其负责人联系人

•      （11）恢复生产和后续救助

•      （12）注意事故起因与过程的分析，有事故后续处置的留意

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•        六、预案制定的准备工作

•          1、技术准备

危险源的确定与评估

•          危险因素的分析（有数据   分类别）

•          可能发生的事故危害性分析

•          技术人力物资的分析

•          自救能力与外援力量的分析

2、编制预案的组织机构和管理人员准备

•         总负责人

•         具体负责人

•         综合预案责任处室责任人

•         单项预案责任处室责任人

•         现场处置预案的责任单位和责任人

•         3、物质准备    救援物资添置齐备

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七、编制预案需要注意的四个问题

1、救援措施科学规范有效能

本条指应急救援中的措施必须正确规范

•         安全有效杜绝盲目行动衍生事故

•     2、行动部署严密细致可操作

抢救生命控制危险人员从哪里调遣器材

从哪里支取谁去控制危险源谁去门口引

领救护车一处有事故相邻怎么办都要精

密思考细致安排

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•     3、应急响应上下内外都协调

•        事故现场周围秩序无论方位还是顺序

•        必须紧张而有秩序

•     4、人物信息清楚准确保通畅

•        责任人员办公地点手机号码重要通道

•        救援器材救援设备往哪报告找谁支援

•        这些信息一定清楚准确若有变更及时

•        更新保证一叫就到一拿就有一用就灵

•        召之即来来之能战战之能胜

•        八、评审和备案

•        1、评审—负责人职能部门专家或专业技术人员参加。按照《管理办法》第十六条规定的“七性”修订。（P26）

•        （第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。）

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•     2、备案—按照《管理办法》第二十条办理

•          （第二十条生产经营单位申请应急预案

•          备案，应当提交以下材料：

•     　　（一）应急预案备案申请表；

•     　　（二）应急预案评审或者论证意见；

•     　　（三）应急预案文本及电子文档。）

•             丰南区安监局负责管理应急预案管理

•         的职能科室是协调科。

•         电话：8285753         科长：王黎明

•         分管副局长：孙  雷

•                    第二节      小结

•          制定预案是整个应急救援管理的重点与中心。制定的过程是提高安全意识加强安全防范的过程，是理清应急思路明确岗位职责的过程，是充实应急物资提高应急素质的过程，是排除隐患加强管理的过程。

•          应急预案的质量越高，安全生产事故应急救援处置的水平越高，安全生产管理的整体质量越高。

•          特别提示：编制预案不可偷懒。允许并要求套编，但是绝对不可照抄套搬。

•          第三节    事故应急救援演练

•       一、应急演练的目的意义

•         应急演练是提高应急救援能力的重要措施，是检验应急预案的必要手段。通过演练可以发现预案的欠缺和人与物的欠缺，通过演练可以增进协调，通过演练可以增加体验提高责任人员责任机构的应急处置管理能力。

•        《管理办法》和《编制导则》都对演练提出要求和指导。

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•           二、演练的层次与类别

•       从业人员自救演练

•              ——失火触电窒息外伤报警

•       事故场所应急处置演练

•              ——班组车间

•       专项应急救援演练

•              ——火灾坍塌中毒泄露相关人员

•       综合演练

•              ——生产经营单位组织规模演练

应当结合实际与可能从全员抓起分层训练

•        三、演练的工作阶段和工作目标

•         1、预案的宣传与培训

备案批准的预案，按照要求应当把预案有关要点和程序张贴在应急地点和应急指挥所

•        单位对预案中涉及到的有关负责人和应急岗位人员进行有针对性的培训 ，包括程序和技术

•        应急救援中的要领和注意事项有关人员应当熟练掌握清楚记忆以便在桌面演练中清楚地口述

•       2、现场处置桌面演练

•          应急管理部门在会议室或车间现场组织，关键岗位负责人和应急预案中的相关人员参加，按照预案的程序，相关人员针对可能发生的事故进行口头描述，提高理性认识，锻炼协调能力。

•       3、专项响应能力演练

•         针对某项安全生产事故，锤炼迅速响应能力，检验有关一系列人员在预警报警决策指挥调动控制外部响应等方面的效果

•     4、综合性模拟演练

•         以预案中的全部或大部分内容为对象，从实战目标出发，训练并检验响应速度，技术能力，物质条件，协调状况等全方位的应急救援能力与水平。综合演练需要事前动员，明确要求，精心组织，保障安全，力保演练顺利或基本顺利。

•         综合性模拟演练要纳入企业安全工作计划，主要领导分管领导都应参加并指挥。

•     5、对演练活动的总结

•       岗位模拟自救演练，专项响应能力演练，综合模拟演练，都要有部署、有行动、有总结。演练的目的就是检验就是提高，因此就必须有总结。总结应当全面，对不足不力的地方有清醒认识，对迅速得力的环节进行肯定。有总结有修正才有提高。

•        应急救援演练的总结与修订注意归纳建档保存。

•        四、应急演练注意的事项

•        1、参加演练的人员应当与预案中策划的救援队伍一致，通过模拟演练得以提高

•        2、参加演练人员要佩戴标志，以便指挥管理，各司其职。

•        3、模拟就是模拟，火焰毒气烟雾泄漏物质一定要安全、形象。不能没伤演出伤来

•        4、组织综合性演练时，必须有观察评价人员，专门负责观察应急救援过程中的环节是否与计划相符，是否体现快速实效。还可以请有关部门有关人员观摩指导。

•       五、演练和预案的其他要求

1、 《管理办法》第二十六条

•     综合或专项预案，每年至少组织一次演练

•     现场处置方案，每半年演练一次

•     2、 《管理办法》第二十九条   应急预案每三年修订一次 ，修订情况记录归档

•           第三十条，有重要原因及时修订

•     3、 《管理办法》三十五条，应急预案未按照要求备案的，由安监局警告，并处三万元以下罚款

•                    第三节     小结

•         演练不是演戏，不是走过场。演练是训练，是实践，是提高。演练无论大小，都要制定计划，开展培训，精心组织，注意安全，善于观察，提高改进。综合预案的演练必需由主要负责人组织。专项预案演练要由主管人员主持。现场处置预案演练要有安全部门参加指导。

•         应急救援演练必须格外注意安全。

•         前面已有正反两方面的例证说明：一旦事故发生时，有预案和没有预案不一样，有训练和没有训练不一样。真的不一样！

•               第四节     应急处置

•         按说，有了应急预案，有了应急演练，应急处置应当是顺理成章——基本按着预案实施，根据实际果断决策。但是，几个教材版本还是把应急处置作为一节，突出强调一下，安全生产事故发生时应当注意的事情。

•         一、千方百计突出“两个第一”

•        第一责任人在第一时间赶到现场，亲自

•      指挥，果断决策，争取应急救援主动权。

•             有了“两个第一”，预案的实施就有

•       了 保障。近几年国家遇到的几场大的

•       自然灾害或是社会稳定问题，国家主

•       席国务院总理总是第一时间赶到现场

•       重大安全生产事故发生时，分管安全

•       生产的国务院副总理国家安监总局局

•       长都要坐镇指挥必要时几天十几天在

•       事故现场办公。国家领导做出了榜样，

•       也对应急救援工作提出了严格要求

•        二、以人为本，人命关天，一定要把对人员的抢救放到第一位。受伤的尽快处置，窒息的实施心脏复苏，现场救护得法。一边就地抢救一边快速拨打“120”，不能轻易放弃。“120”到来时企业也要专人陪护，从始至终不断人。“实在不行了”这句话要到医院让医生说。没脱离危险的尽快脱离危险。    对伤者窒息者看护抢救工作，务必安排得力人员，注意排除干扰，全力抢救，人车钱处处不误事。历史经验值得注意，抢救治疗常有奇迹。

•       三、科学救护安全救护，既考虑被救者的安全，也考虑救护者的安全，杜绝次生事故，防止事故衍生。对事故原因不清楚的必须先弄清原因。救护者发生危险怎么办一定要有针对性措施有充分把握。

•       四、控制事故、控制事故现场秩序。需要多少人调动多少人。需要多大范围停工停电及时决策。应急救援现场绝对禁止混乱。参加应急救援行动的人员必须遵守工作纪律，禁止对事故原因事故后果盲目散播！一个事故弄清楚有时需要几十天！

•          五、采取果断措施进行必要的限制、禁止，集中力量清理现场修复设备设施，尽快平稳恢复生产。对伤者逝者高度重视，尽快理清思路拿出举措，防止事态激化扩大。救援清理恢复一系列行动中，要应用多种手段弄清事故发生的缘由、造成的危害和损失，为后续的调查处理提供支持，同时也便于接受教训，实现“四不放过”。

•          （“四不放过”——安全生产事故处理上的一个原则，即事故原因调查、主要责任人处理、安全生产的整改措施、对相应人员的教育）

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•                     第四节     小结

•           第一时间     主要领导   救人第一

•           控制事态     严防扩大   尽快恢复

•        这是本节的主题词。事故面前头脑必须清醒，一要迅速，二要正确。处置方法必须参照预案，依靠骨干，科学严谨，内外协调，迅速上报，从始至终，不能有失误。人生、事业难免有失误，但是关键时刻关键事项不能有丝毫失误，否则就会成为终生的悔恨！

结     束    语

我们学习了应急救援管理的理论，学习了安全生产法、突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法、应急预案编制导则等一系列法规、材料。我们已经知道：应急管理是安全管理的重要组成部分。生产必须安全，安全是为了生产。搞好应急救援预案，规范应急救援管理，安全生产的管理就会迈上一个新台阶。

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员对应急救援预案的编制、备案、演练、修订等重大事项，一定要列入当前的重要议事日程，投入人力，投入财力，在强化应急救援管理的过程中，提高安全生产的总体管理水平。希望和相信本次参训人员能够发挥聪明才智，做出细心而艰苦的努力，为本单位和丰南的安全生产作出新贡献！