创新"村账村管"模式
江苏省南京市借助国家级农村集体产权股份合作制改革试验区的契机，加强农村集体“三资”监管，出台了《市政府关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》(宁政发【2014】194号)，强化相关业务培训，积极探索“村账村管”模式，截至2015年底，全市共有235个村实行了村账村管，占比达三分之一。高淳全区134个村都实行“村账村管”。
一是全面清查核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，重点摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。采取内审和外审相结合的审计方法，聘请有资质的会计师事务所进行清产核资专项审计出具专项审计报告。
重点建立以农村集体资产台账和资源登记簿为主的信息库，资产资源信息库的登记要严格按照《南京市农村集体经济组织资产清查情况登记表》规定的内容进行登记，做到数字真实、内容完整、填写规范、编报及时、不重不漏。
二是全面规范村级账户设置。贯彻落实农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》要求，切实做到村级组织只开设一个基本账户、独立建账。村级所有资金进出必须通过基本账户，采用电子划账结算且实行村、镇街“双印鉴”制度，村级组织每月应有金融机构对账单。其中高淳区在村级账户清理过程中，共归还村级往年被镇级平调的资金1.13亿元，村均85万元，现已全部到村账。
三是全面实行网上做账。按照“一个系统、一套制度、一种模式”的要求，创新推进全市统一的农村集体财务和资产管理信息化系统建设，全面推行网上做账，村级会计核算所有原始单据一律采用数码方式上传做账，并直接上传“阳光村居”网，实现村级账务处理数字化和自动化。市、区、镇街三级集体资产监管工作人员可以在办公室进行查账、监督。截至2015年底，全面建成市、区、镇街、村居四级联网的全方位核算管理体系。
四是全面推行“四议两公开”。农村集体“三资”管理的重大事项，全部由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民或村民代表会议决议，并且决议结果、实施结果全部公开。公开形式采取村务公开栏等方式，并实时自动推送至“阳光村居”外网、村部电子触摸屏等，村民可以在家通过电脑随时查询村集体财务公开信息，行使监督权、参与权。
五是强化农村会计队伍建设。规定村会计必须为镇街管干部，新任村会计必须具备大专以上学历、持证上岗，如无违反财经法纪等行为，不宜随村组织换届选举而变动。要求每个村都设置会计、出纳岗位，配备专职村会计和出纳员，做到会计、出纳职能完全分开，财会人员必须先持证后上岗，为深化集体产权股份合作制改革提供保障。
(作者单位：江苏省南京市委农村工作委员会)
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