城市民办幼儿园的发展历程与现状分析

2010年第3期辽宁教育行政学院学报

路的正确性。

二、增强学生的竞争意识与合作意识，让学生学会“竞争与合作”，这是培养学生道德素质的关键

首先，不回避竞争。要让学生认识到，在当今社会中，竞争是客观存在的，是不可避免的。尤其是高中学生即将面临社会的选择，将升入大学或走向社会，更应该树立这种意识。

其次，帮助学生主动参与竞争。在平时的学习生活中，要通过各种方式和途径创设竞争情境，鼓励学生开展竞争。如鼓社会主义和谐社会的今天，培养学生学会关心充分顺应了现代社会发展对于今天教育的要求，具有重要的现实意义。培养学生学会关心，应该把其提升到责任感的高度来认识。学会关心不外乎这样几个方面，一是关心他人，包括学会关心集体中同学、老师等；二是关心家庭，增强责任感和担当意的他人、

识；三是关心国家，关注国家的发展和前途；四是关心社会，即关心社会的人和事，能够直接参与或感受一些社会活动；五是关心人类生存发展，关心我们所生存的环境，关心大自然，这

球类比赛和其他评比活动；是关心的最高层次的要求。励学生积极参加学校的学科竞赛、

在班里，要求每位同学都给自己找一个竞争的对象，或学习上的，或班级管理上的，甚至是某一门学科的，从而在班里形成你追我赶的局面。

再次，帮助学生正确对待竞争与合作。在培养学生竞争意识的同时，还应帮助学生了解竞争与合作是相辅相成的，合作是竞争的基础，因此，在学会竞争的同时还必须注重增强合作意识。可一方面以创建优秀班集体为目标，

帮助学生学会接纳他人和学会为别人着想，共同承担责任，共同克服困难，解决矛盾，最终达到增强学生的合作意识和能力；另一方面，通过开展研究型学习、各种兴趣小组活动等方式，培养学生的团队协作精神，帮助学生学会合作、学会担当。

三、从自我教育、自我管理入手，培养学生具有自尊、自信、自主、自律的精神，这是学生具有良好道德品质学会做人的基本要求

良好道德素质的培养要从培养学生的自我教育、自我管理抓起，它是学会做人的基本要求，也是在道德上是否具有可持续发展能力的基础。

（1）以行为规范要求为基础，激发学生的成功欲望，培养学生的自尊精神。马斯洛认为，一个人在生存需要、安全需要、爱的需要得到一定满足时，才会产生自尊的需要。因此，我们在培养学生道德素质的过程中，必须遵循学生的认知特点，在规范学生基本行为的基础上不断激发学生希望成功的欲望，使学生产生自尊和要求别人尊重的心理。这体现了以学生发展为本的教育理念。

（2）倡导和谐健康的人际交往氛围，培养学生的生存能力，逐步形成自信精神。未来社会充满着挑战和竞争，因此，培养学生学会做人首先要培养学生的自信，使其正确地认识自己。在日常班级管理中应特别注重和谐健康的人际交往，让学生体验人际交往的成功与快乐。

（3）坚持“以学生发展为本”的教育理念，发挥学生的主体作用，培养学生的自主精神，要注重对学生自主学习能力和精神的培养。这是因为，未来社会每个人将面对的是终身教育，学习将伴随人的一生。因此，要重视培养学生的自主学习精神，使学生学会自主学习，能够根据社会发展和自身发展的需要选择学习内容、调整学习目标、矫正学习态度，同时还要具有可持续的发展能力。

四、指导学生积极参与实践，从身边小事做起，学会五个关心”是培养良好道德素质重要途径

关心是一种情感、一种智慧，更是一种境界。在我国建设

总之，培养高中生良好道德素质、让学生学会做人是当今学校德育的关键，对其策略的探讨和研究也是一个重要的课题。

（责任编辑：王伟）

城市民办幼儿园的发展历程与现状分析

唐环宇鞠红霞

（沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）

根据2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法）》中的关于“民办教育”的界定，将“民办幼儿园”定义为国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会招收学前儿童的幼儿园。在1997年国家颁布《社会

力量办学条例》

和2002年颁布《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》后，民办幼儿园在全国大量兴办，特别在城市中逐渐成为学前教育事业的主要力量。对民办幼儿园的研究关

系到中国学前教育事业发展的未来。

一、中国民办幼儿园的发展历史

（一）清末民办幼儿园初建，至1949年民办幼儿园兴起阶段

从1898年第一所私立幼儿园———

厦门鼓浪屿怀德幼稚园创建，到清末民办幼儿园已初具规模。但当时办园质量不高，基础差，缺乏科学管理。五四运动以后，中国人自己兴办的民办幼儿园开始走上了规范发展的道路。据张克勤于30年代对上海、南京等七市幼稚园的调查显示，当时私立幼稚园数为128所，

占七市幼稚园总数的67.7%，数量明显多于公立幼稚园。

（二）1949年至改革开放前民办幼儿园改造

新中国成立后，我国将教会幼儿园和一部分私立幼儿园改为公立。到1954年，私立幼儿园已全部改为公立幼儿园。1956年2月，教育部、卫生部等部门联合下发了《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》，提出调动社会各方面的力量兴办幼儿园，其中政府办园属于（教育）部门办园，企业、机关、团体办园属于其他部门办园，群众集资（集体经济）办园属于民

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“（草案

辽宁教育行政学院学报2010年第3期

办园。

（三）改革开放至1992年民办幼儿园恢复阶段

1982年12月4日，第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业。事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”教育导致民办幼儿园过于跟随市场和家长的需要，而不重视教育自身的规律，其后果是教学偏小学化、收费两极分化、教师队伍质量不高、人员流动性大，这些因素均不利于民办幼儿园的继续发展。

（三）存在诸多安全问题

标志着我国将大力发展民办教育。随后政府相继出台多项政策鼓励动员社会各方面力量兴办幼儿园。到1991年底，全国民办幼儿园有1.2091万所，

占全国幼儿园总数的7.35%。（四）1992年至1997年民办幼儿园稳步发展

1992年我国改革开放深入发展，十四大要求改变国家包办教育的局面，支持鼓励民间办学。在这一时期，我国民办学前教育发展迅速，到1996年底，民办幼儿园已有2.4466万所，占全国幼儿园数的13.06%。这一阶段，我国民办幼儿园的内部成分急剧变化，企事业单位幼儿园的“关、停、并、转”，各类民办幼儿园大量出现，民办学前教育呈现繁荣与混乱并存的局面。

（五）1997年至今立法规范，蓬勃发展

1997年国务院发布的《社会力量办学条例》重申对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。

2002年颁布的《民办教育促进法（草案）》则在法律上确立了民办教育在中国教育史上的地位。中国民办学前教育的数量和质量节节攀升，并于2004年超过公办幼儿园的数量。到2008年底，民办幼儿园数量为8.3119万所，占全国幼儿园数的62.17%，民办幼儿园已经成为中国学前教育新生的主要力量。

二、城市民办幼儿园的现状分析

民办幼儿园经过快速发展，增加了学前教育的资本投入，缓解了入园难的问题，提升了入园率。满足了人们对学前教育多样化的需求，也带动公办幼儿园的发展，整体提升了学前教育质量。但相关的法律法规制定、政府监管、理论研究却存在一定滞后性，使民办幼儿园的问题突显出来。

（一）行政管理缺位

首先，在体制改革中，地方政府没有设立专门的学前教育机构，专业的行政人员普遍缺乏，急增的民办幼儿园数量使管理力量明显不足，对民办幼儿园的管理不到位。在政府与民办幼儿园之间起协调功能的中介组织也有待继续发展完善，并应该加强行业自律能力。其次，无有效的行政管理体制和监督机制。目前，对民办学前教育的管理是多头无序的状态，政府的办事效率低，而真正需要政府监管的问题却没有可操作的管理条例和监督机制，如收费、安全、办学条件、保教质量等诸多方面都急需出台有效的管理政策。第三，缺乏政策扶持。在监管的同时更需要扶持和关爱。公立幼儿园已经处于有序的发展状态，管理监督机制健全。民办幼儿园起步晚，缺乏整体的规划，更需要扶持和关爱。特别是在园所建设、教师培训等诸方面都需要政府的引导和帮助。

（二）民办幼儿园内部缺乏科学的管理，重收益，轻教育多数民办幼儿园是家族式管理，小型园则园长一人管理，管理者的个人意志代替制度，效率低下，管理混乱。重收益轻

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缺乏有效管理和以营利为目的的现状导致民办幼儿园的安全问题频发，引起社会的强烈不满。一些民办幼儿园为节约成本，不进行园舍修建、克扣餐费等，导致民办幼儿园出现幼儿安全、

卫生、保健等方面事故，另外还有园舍倒塌、食物中毒及人身伤害等，降低民众对民办幼儿园的信任度。政府应对此加强监管，加大责任人的处罚力度。

（四）教师队伍不稳定，影响教学质量

民办幼儿教师普遍社会地位低下，待遇低于公立幼儿园，工作任务重，无职后进修的机会，缺乏工作热情，有明显的职

业倦怠感。而且民办幼儿园不愿意培养年轻教师，因此教师的流动性大，教学质量参差不齐。

（五）收费两极分化

对民办幼儿园的收费制度无明确规定，只在相关部门备案登记，对其盈利和成本无法控制。另外，社会对幼儿园的需求是多样化，既有高价优质幼儿园的需求，也有价格低廉幼儿园的需求，因此出现收费偏高或偏低的分化，由于市场竞争导致分化现象严重。如对民办幼儿园实行按成本收费，需要大量的统计资料，而目前无这方面的基本数据，难以操作，并要谨慎制定收费标准。

三、促进城市民办幼儿园发展的建议（一）加快民办幼儿园的法制化制度化建设

法制化社会是现代文明社会的标志之一。完备的法律法规是民办幼儿园健康有序发展的根本保障，面对大量民办教育的兴办，国家和地方政府也必须加快相关的法律法规的制定和颁布。对民办幼儿园从审批、

经营、管理、收费、园内软硬件资源到师资教学乃至幼儿的卫生保健、安全等均应加以细化，做到既有宏观上的引导，又有微观上的实施细则，凡事有法可依，有规可循，既易于管理，又便于经营。

（二）增加对民办幼儿园监管同时也要增加对民办幼儿园的关爱

要切实为民办幼儿园提供教育资源，对其发展加以引导。（1）要解决民办幼儿园的资金问题。首先，可采用教育券或免税等方式改变教育经费全部流向公办园的状况。其次，可以动员经营良好的企业对学前教育加以投资，将其经营的利润回馈社会。最后，国家可以为民办幼儿园的贷款提供优惠政策，如降低利率。

（2）加强师资培训。师资力量决定学前教育的质量，针对民办幼儿园的师资质量不稳定的情况，教育部门可以为民办幼儿园提供免费教师培训，提高教师的专业水平。加强幼儿教师的资格审查，严禁民办幼儿园聘用不合格教师。

（3）帮助民办幼儿园提高管理水平，改变家族式的管理模式，以幼儿园自身的文化精神树立幼儿园的品牌。政府应帮助

幼儿园引入现代的管理模式，建立完善的管理制度，适当时政

2010年第3期辽宁教育行政学院学报封三

府可以投资入股联合经营，既解决资金问题也便于监督管理。建立幼儿园自己的教育理念，培育文化精神，以此来建立自己的教师团队。

民办幼儿园的发展将由量的增长逐步转为质的增长。民办幼儿园的师资与管理水平整体提高将间接限制某些高价民办幼儿园的收费，改变收费两极分化的局面。中国将加快城镇化建设，城市人口的剧增对教育部门提出考验，对城市民办幼儿园既是机遇，也是挑战，教育部门应该积极引导民办幼儿园为中国城镇化建设做好充分准备。

难点

一、运用多媒体课件辅助教学，打破条件限制，突破教学运用信息技术手段制作多媒体课件辅助教学，是当前的学科教学中运用信息技术手段最常见的方法，也是目前课堂教学中信息技术应用最有效的途径。恰当地在课堂上运用多媒体课件进行辅助教学，能够打破时空条件限制，让抽象的原理变得形象，从而轻易地突破教学难点。

（1）利用多媒体辅助教学课件打破时间和地域的限制。由于小学生年龄小，又受到时间和空间的限制，加之传统教育媒

（责任编辑：刘向宏）体的局限性，教师教得枯燥，学生学得乏味，往往事倍功半。如

信息技术与学科教学整合的探索

张云龙

（辽宁省彰武县实验小学，辽宁彰武123200）

现代教育技术的横空出世，将课堂教学模式从过去传统的、静态的、封闭的变成了现代的、动态的、开放的，随着科技的飞速发展，学科之间的界限也越来越模糊，课程整合理念思潮迅猛地席卷了教育教学领域。在这种适应时代发展的全新教育教学理念的冲击下，我校也投入了大量的精力，对信息技术在学科教学中的应用和信息技术与学科整合的方法进行研究。通过长期的探索和实践，特别是开展相关课题研究以来，笔者在信息技术在学科教学中的应用及与学科教学整合方面积累了一些经验，愿意谈一谈信息技术在学科教学中的应用价值。

首先，信息技术在学科教学中的应用，可以使课堂教学更形象生动，更富感染力，更能激发学生的学习兴趣和求知欲。在有限的教学时间内，学生不但轻松地学到更多的知识，而且提高了学习效率。

其次，通过信息技术与学科教学的整合，为学生创设一个资料丰富翔实，图文、视频相结合的教育环境，让学生在其中学习知识，掌握技能。这样一来，与信息技术整合的课堂教育，既丰富了教学资源，又拓展了教学模式。

课堂教学始终是学科教学的主渠道，教师不可能也没有必要让学生亲历每一件事物，所以，我们强调资源整合的有效性，这就需要教师视教学的具体需要，在保障教学效率的前提下，协调利用各种相关资源。信息技术在其他学科课堂教学中的应用不外乎两点：一是利用多媒体教学课件，展示一些现象产生、发展和变化的过程，或对某个原理进行形象化的比喻说明；二是利用信息技术获取教学资源，增加学生对学习内容的感性认识，培养学生应用信息技术工具进行学习的技能。信息技术与课程整合的方法亦是如此。

果利用多媒体课件教学，就能改变传统教学的不足，打破时空条件限制，突破教学难点。

比如科学课堂上，我们可以利用信息技术手段，在几分钟的时间里展示一只毛虫逐渐蜕变为一只蝴蝶的过程，而不必为此在野外等上数月时间。同样我们也能够让学生坐在教室里，就能领略到土地沙漠化的进程。

（2）利用多媒体辅助教学课件将抽象的现象或原理形象化。多媒体教学课件的另一优势就是可以把抽象的现象或原理变得具体、形象。以科学课堂教学为例，比如教学“摩擦起电”的原理时，通过多媒体课件的演示电子的移动过程，可以让学生对这一原理产生深入的了解和认识，从而突破教学难

点，实现教学目标。

二、运用信息技术获取网络资源，扩充课堂容量，增强教学效果

信息技术在学科教学中的另一应用途径，就是通过在网络上获取教学资源，扩充课堂教学容量，从而增强教学效果。

（1）教师利用信息技术获取网络资源，增大课堂容量，提高教学效果。利用信息技术的特点，教师可以在课堂上轻松快速地检索信息，并随时将其应用到自己的教学过程中，这样就能很好地弥补传统教学中的不足。同时，

利用网络资源，不仅能突破教学中的时空限制，解决教学难点，还能培养学生的观察、思维、想象、推理等多种能力。

（2）学生利用信息技术获取资源，并对其加工利用，有效延伸学习成果。如果在学科教学中，教师对信息技术的利用仅停留在搜集信息、加工信息、交流信息这一层面，那是远远不够的，还需要为学生创造机会，展示学习成果。比如学习《保护濒危野生动物》这一课时，除了引导学生利用信息技术搜集资料，也可以让他们尝试出手抄报，写倡议书等，深化探究学习，

延伸探究成果。

总之，信息技术对教育教学的影响是巨大而深远的，它促进了教学思想、教学策略、课堂教学结构、教学资源应用多个层面的深度变革。信息技术与学科教学的整合是信息时代教育发展的必然，它也是未来课堂教学的发展方向。当然，我们也要根据教学内容的不同，将现代教育技术与传统的教学手段进行优化整合，使教育教学艺术锦上添花，教学效果达到最优。

（责任编辑：刘向宏）