抢抓机遇创业创新加快发展

　　2009年是推进“十一五”发展承前启后之年，也是抢抓发展机遇、推进创业创新，奋力比学赶超、加快转型升级至关重要的一年。明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观。围绕“保稳促调”主基调，唱响“创业创新”主旋律，强化“比学赶超”主载体。着力在稳定经济发展、促进转型升级。加大有效投入、增强发展后劲，推进城乡改革、统筹城乡发展。推进社会事业、不断改善民生，加强社会管理、构建和谐社会上求突破，深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强和改善党的领导，迈出加快“三市”建设、实现“两个率先”新步伐。

　　做好明年工作，必须妥善处理好4方面关系：一是保稳与促调的关系。既要采取有效措施，防止经济下滑。并努力实现企稳回升；又要重视经济发展中存在的结构性、素质性问题，按照“存量保稳、增量促调”的思路，加快经济结构调整和发展方式转变，推动经济转型升级。二是保民生与促发展的关系。既要立足当前，切实保障民生，尽可能将金融危机对民生的影响降低到最小程度，稳定企业的生产和经营，维护社会和谐稳定；又要着眼长远，将又好又快发展作为改善民生的基础和条件，坚持发展第一要务不动摇，坚持经济建设中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是企业主体与政府主导的关系。既要突出企业在经济转型升级中的主体作用，突出自主创新、加强内部管理、加快产业提升，更好地适应外部环境的变化；又要充分发挥政府“有形之手”的作用，进一步完善政策措施、加强服务引导、提高工作效率，与企业共渡时艰，有效有为。四是城市化与农村改革发展的关系。统筹推进工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，加快城乡一体的基础设施建设和社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，最终形成城乡经济社会发展一体化的新格局。具体要抓好以下几项工作：

　　在“稳定经济”中增强全市发展信心。进一步落实促进工业经济平稳较快发展的政策意见，切实加强和改进服务，减轻企业负担，加大金融等的支持力度。帮助他们渡过难关。认真梳理出一批行业前景好、产品科技含量高、盈利能力强的中小企业，帮助它们迅速做大做强。支持传统行业中的优势企业开展重组、并购，进一步提高技术水平、提升品牌、扩大市场占有率，抱团抗击市场风险。

　　在“调整结构”中改善经济发展质量。一是走“产业集群”发展之路，引导和支持传统加工企业从制造环节向研发设计和市场营销两端延伸，提高产品附加值。二是大力发展高技术产业，重点在电子信息、太阳能利用、机械包装、新材料等领域，培育一批高新技术企业，开发一批高新技术产品。三是大力发展第三产业。进一步理顺三产管理体制，强化传统商贸服务业优势，加快发展现代服务业，不断提高服务业比重和水平。四是促进产业联动发展，用现代工商理念发展农业，有序发展农业休闲旅游业。通过发展研发设计、市场营销、现代物流、总部经济等生产性服务业，实现三次产业融合互动发展。

　　在“自主创新”中提高经济发展水平。一是完善科技创新体系。发挥企业的主体作用，建立健全包括产业、企业、产品三个层面和政府、行业、企业三方力量在内的以企业为核心的区域科技创新体系。二是大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略。着力培育知识产权优势企业，建立行业性知识产权保护自律组织和公约，深化专利示范企业创建工作，积极争取主导制修订国家标准，探索制订特色产业区域技术标准(应高于国标)，打响“海宁标准”，打造区域品牌。三是推进面上企业技术改造。加强对传统产业提升发展的专题研究，选择若干企业进行试点并形成示范，最终推进面上企业技术改造。继续推进节能减排，提高经济可持续发展能力。加强人才的引进、培养和使用，强化人才支撑。

　　在“加大投入”中增强经济发展后劲。深刻认识产业支撑经济发展的重要性，在节约用地的前提下，大力增加工业及其配套产业的有效投人，确保全年工业生产性投入突破100亿元。充分宣传和利用好增值税转型等相关政策，激发企业加大投入的积极性，不断提高企业的技术装备和信息化水平。确保装备投入比重有新的提高。注重项目投入的质量，以亩产论英雄，把项目投资密度、产出效率、节能降耗减排水平和入区企业的社会责任纳入经济开发区、工业功能区等平台工作绩效考核指标体系。

　　在“拓展平台”中优化经济发展环境。围绕建设“杭嘉湖宜居创业新市”的目标，突出平台载体建设这个重点，进一步加大征地拆迁力度和统筹整合力度，优化“三区一带”生产力空间布局和“7+7”平台建设体系，完善重点发展平台工作机制，强化征迁区块与建设项目的衔接，突破土地、资金等瓶颈制约，推进一批道路、给排水、电力、燃气等基础设施和配套设施项目建设，不断提高开发建设水平，加快重点发展平台由政策依赖型向功能吸引型转变。

　　在“对外开放”中提升发展能力。一是加大招商引资力度。进一步健全招商体制，完善招商政策，整合招商资源，打造“政策洼地”。并在相关部门或部分产业组建若干招商团队，重点跟踪一批转型升级重点项目和优势企业。二是稳定“外贸出口”。按照“应退尽退、应退快退”原则，全面兑现出口退税政策：借鉴兄弟县市经验，调整出台鼓励出口的新政策：积极鼓励有条件、有实力的企业“走出去”，形成“两头在内、中间在外”的外贸出口新模式。三是扩大区域合作交流。把接轨杭州作为推进区域合作的重点，加快推进接轨杭州五大工程建设，为再造一个海宁奠定扎实基础。同时，以与漕河泾开发区开展合作为契机。更加积极主动承接上海辐射，集中精力在服务外包和高科技产业的引进以及区域品牌的培育上有新突破。

　　在“完善功能”中提升城市品位。进一步完善中心城市道路网络。形成40平方公里中等城市框架。做深做细环东山开发建设控规，启动环东山二、三期拆迁及林荫大道建设，全面实施南关厢历史街区整修工程。着力推进城南中心商务区和皮革城三期工程建设，加强城市人文景观和绿化亮化工程建设。改善社区办公条件，大力发展社区服务，提高社区建设和社会化管理水平。抓好“数字城管”建设。建立和完善城市管理长效机制，巩固省示范文明城市创建成果。

　　在“统筹发展”中提高城乡一体化水平。一是将土地流转与稳定土地承包政策、优化农村土地资源配置、维护农民根本利益结合起来，创新流转模式，加大土地流转

力度。大胆探索农村土地资源向土地资本的转变，积极开展土地股份合作制工作，鼓励农户以土地承包经营权人股的形式组建土地股份合作社。二是结合新市镇建设深化“两分两换”试点工作。编制完善农民向城镇和农村新社区集聚的布局规划和建设规划，确保试点安置房建设用地的供应。引导国资公司积极参与新农村建设(试点)投资开发，做好全部流转或放弃土地承包经营权农户的就业再就业和社会保障工作。三是扎实开展村庄整治、生态家园建设、农村生态绿化和综合开发建设，大力整治养殖污染，切实改善农村生产生活环境。

　　在“深化改革”中增强发展活力。一是加快构建有利于促进政府职能转变的体制机制。继续深化审批制度改革，进一步规范行政许可行为。二是继续推进社会领域的体制改革，注重文、教、卫、体领域内的改革向民生关注的方面转变，促进社会公平，增加公共产品供给。三是加快构建有利于转变发展方式的体制机制。深化土地、劳动力、资金等要素市场化配置改革。加快现代市场体系建设。四是加大上市工作推动力度，加强上市办平台建设，加快企业股份制改造和上市步伐。

　　在“保障民生”中提高人民生活品质。以推进全面改善民生4大工程为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。启动国家卫生城市创建，努力建成国家绿色园林城市；抓好新一轮“811”环境污染治理工作。建成市垃圾焚烧发电厂，切实改善生态环境；按照应保尽保、应补尽补的原则，进一步扩大低保覆盖范围和慈善救助范围，适当放宽经济适用房和廉租房受益面：重视就业与再就业工作，确保全年新增就业岗位9000个，加强企业用工管理。维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定；进一步推进城乡居民社会养老保险，扩大社会保险覆盖面；进一步加强教育、卫生、文化、体育等各项社会事业建设。切实提高人民群众生活质量和水平。

　　在“加强党建”中强化发展保证。以深入开展学习实践科学发展观活动为统领，全面推进党的建设新的伟大工程。一是进一步提高各级领导干部对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观、走创业创新发展道路的自觉性。二是创新干部教育培训方式和内容，与项目落实推进相结合，试点把部分机关工作人员下沉到基层，推向工作第一线，切实提高他们的实际工作能力和水平。三是完善干部选拔任用机制。强化干部用人导向，探索在重点项目、难点项目落实推进中培养和考察干部。营造“想干事、会干事、干成事”的工作氛围。四是加强基层组织凝聚力、战斗力建设，提高基层干部综合素质。五是健全向党代表通报工作等制度，充分发挥党代表的作用。六是深化执行力建设，切实改进学风和文风，精简会议和文件，求真务实、狠抓落实。七是严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。