论领导者的影响力及其成功的基础

　　一、我国基层领导者影响力弱化现状

　　在现代国家中，行政领导者影响力弱化现象是普遍存在的，它的表现是多方面的，经过初步总结，主要可分为以下几点：

　　（一）思想方面

　　在思想方面，行政领导者影响力弱化主要表现为缺少民主与法治理念、缺少公共服务理念等。几千年的封建专制历史，导致我国缺乏民主与法治的传统。而且现代公共管理理念、领导理念和意识的形成还需要一个过程，加上建国以来，长期忽视行政人员职业化建设，导致许多行政人员缺少公共服务精神，即职业观念淡漠，责任意识淡漠。他们没有把“三个代表”、“以人为本”等国家行政理念转化为自己的工作理念，导致价值观、权力观失范。

　　（二）能力方面

　　在现实工作中，存在着许多由于行政领导者能力差导致的影响力弱化现象。行政领导者能力方面的影响力弱化表现为：行政领导者决策能力不高，识人、用人能力不高、监督能力差以及因身体原因不能正常履行职责等。 决策与识人、用人是行政领导者最重要的职责。行政领导者识人、用人能力不高是指由于行政领导者缺乏人事管理相关理论知识，不遵守相关选人用人制度、程序，使选用人员与职位不匹配。行政领导者需要在完成其本职工作的基础上，对其下属的行为进行科学有效的监督。若行政领导者监督能力弱，会变相的增强下属的工作随意性，不利于组织绩效的提高和目标的实现。

　　（三）工作过程方面

　　行政领导者工作过程的影响力弱化表现为形式主义，追求虚假政绩、片面政绩以及违法、违纪，行为背离管理理念要求等。随着社会不断进步和发展，公众对政府以及工作人员的工作效率提出了很高的期望。但是，个别公职人员仍然习惯“机关工作作风”，尤其是某些行政领导者办事拖拉、疲沓，缺少求真务实的精神，工作责任心不强，工作效率低下，难以符合“八荣八耻”重要思想以及“执政为民”、“以人为本”的理念对行政领导者的行为要求。

　　二、目前我国基层领导者影响力弱化的原因

　　（一）行政领导者自身原因

　　德才兼备的素质结构进一步具体化就是革命化、知识化、专业化和年轻化。领导者的素质是由多方面素质组成的集合体，综合目前学术界对行政领导者德才素质的研究内容，主要包括领导者的政治素质、道德素质、职业素质、能力素质、心理素质等多个方面。

　　1.行政领导者道德素质相对较低。“道德素质是指一定的群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。它主要包括伦理知识、伦理造诣、道德规范内化程度、价值维度、慎独程度、情操、气节、风格、境界、作风、责任感、法纪守信等领导素质因素。”道德素质是行政领导者必不可少的内在素质，它渗透在领导活动的每一个环节中。由于行政领导者负有行使公共权力、维护公共利益、履行公共责任的使命，追求的是社会公平与正义，因此道德素质非常重要。

　　2.行政领导者知识结构不合理、工作能力差。我国在行政领导者的选拔方面一直遵循的原则之一是“德才兼备”原则，这里的“才”就是指行政领导者的知识、能力等方面的素质。论文格式行政领导者知识素质是行政领导者做好本职工作所必须的知识，包括本行业的专业知识、社会基础知识和领导与管理知识。行政领导者的能力素质通常包括统观全局的战略思维能力、协调人际关系的组织指挥能力、权衡利弊的果断决策能力以及知人善任的选人用人能力。行政领导者的知识占有情况与其工作能力的高低是相互影响、相互作用的关系。

　　（二）社会原因

　　1.群众对基层领导者的不信任感加重

　　由于一些乡镇干部的主要责任是完成量化到自身的财政收入以及本部门的经费开支任务，其他与自身经济利益、政治影响没有直接联系的工作则退居二线。村级干部除了协助上级完成任务之外就是关注自身收益的提高，对其他村民的生活生产情况很少过问。这样就很容易引起群众的不满，认为基层干部只会做劳民伤财的“面子工程”、“路边工程”，并将矛头直接指向基层领导者。农民对乡村于部信任缺失的直接后果是，他们不再把这些领导干部看作是自己利益的代表，并表现出一种情绪上的对立。这样一种情绪上的对立会在乡村干部持续和严重损害农民利益的行为的一再刺激下得到积累，最后演变为一种暴力对抗或冲突，从而危及农村社会的安定。在另一方面，人们会在认知过程中将对个别干部的认识上升为对“类”的认识，从而将这种不信任扩展到整个基层领导集体，使矛盾由个体向群体转化。

　　2.群众与基层领导者之间的情感疏离现象增多

　　当前，干群关系疏离主要表现在村民的政治参与方面。以村民自治为例，一些乡镇不愿意真正“还权与民”，为了实现自己的意图，采用各种手段让自己理想的候选人当选，因而让群众产生“选谁都一样”的错误观念，以致出现10元钱“卖掉”民主权利的现象，“为啥这样干，因为候选人是。上面定的。”还有的基层政府由“后台”走到“前台”，变“指导”为“干预”乃至操纵，从而使农民对选举由怀疑到失望，由失望到冷漠，村民拒选、罢选现象时有发生，导致一些村委会建立不起来，正如有的村民讲：“群众选上去是没用的，我们组的群众干脆弃权不选，大家说不要干部。”

　　三、我国基层领导非权力影响力的提升路径

　　（一）提高自身素质塑造良好形象

　　新世纪，领导人才素质的知识化要求越来越高，对我国各级、各类领导人才提出了知识学习和知识补充的重要性和紧迫性，因为没有知识的学习和补充，不光难以担当领导岗位的重任，而且即使处在领导岗位上，其权威也要受到挑战和质疑。特别是在我国深化政府机构改革的过程中，各级领导者知识的拥有和补充将成为其能否继续在领导岗位上留任的最主要评价标准。

　　（二）多为群众办实事凝聚民心

　　基层领导者要充分发挥自身的非权力影响力，在和谐社会中有所作为，就必须在实践工作中充分显示自身的杰出能力。在工作中巩固自身的影响力，必须抓住农村政治、经济、思想和文化建设中影响和谐发展的关键因素，有针对性地解决农村经济社会中存在的问题。

　　1.着眼于解决农民收入增长缓慢的问题，提高领富和帮富的能力。近几年，广大群众思富、快富的愿望日益迫切。尤其是农村税费改革以后，集体收入明显减少，弱势群体的帮扶、自然灾害的救助、基础设施的维护兴建、债务矛盾的化解、科技文化活动的开展以及干部待遇的落实等都迫切需要加快经济发展的步伐。农村基层干部必须着力提高领富和帮富能力，满足农民群众的致富需求。

　　2着眼于解决农民群众精神文化生活相对贫乏的问题，提高宣传群众和教育群众的能力。一是把教育与服务农民很好地结合起来。引导农民解放思想、更新观念、了解政策、热爱祖国，同时着重在服务上下功夫，多为群众办好事、办实事，在解决实际问题中解决思想问题。二是把道德建设与发展经济很好地结合起来。既要大力提倡基本道德规范，使之家喻户晓、深入人心，又要着重在农村信用建设上下功夫，广泛开展文明信用户、文明信用村的推广活动，提升农村精神文明建设的水平。三是把农村内部的精神文明建设与外部的精神文明建设很好地结合起来。

　　总之，现代社会要做到有效、协调性发展，需要通过行政领导的有效支撑才能得以实现，特别是在制度不完善、稀缺性资源等普遍不足的社会问题下，社会利益的规范与整合更加需要强化行政领导活动的核心地位。领导者的影响力则成为重中之重，政府领导者具有指挥或带领、引导或鼓励被领导者为实现行政目标而努力的组织行为职责，它集掌权者和责任承担者于一体，具有计划、决策、授权、协调和监督等职能。领导者形象在现代政府综合形象中起着举足轻重的示范作用，领导者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的载体。社会公众看政府的形象一是看政府领导者的形象，二是看政府机构中政务操作者的综合形象。如果政府在一个精明强干、作风务实、办事果断的领导班子领导下，行政作风廉洁、办事效率较高，就会形成充满生机、朝气蓬勃的政府形象。