需求侧和供给侧共同发力确保经济"双高"目标实现

刘勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员

需求侧和供给侧的综合对策发挥了难得的明显效果，实现了三季度好于预期企稳的经济“中高速”增长速度，同时经济发展的质效也进一步得到改善。从面对的问题出发、对原因作系统分析、采取有针对性的综合措施，是这届国家领导集体治国的鲜明特点之一。为应对这轮新常态下的经济下滑，国家经过多次反复，终于形成了比较成熟有效的多管齐下的综合性措施，将对我国经济长期保持稳定的“L”型增长和产业结构进入“中高端”起到十分重要的作用。

需求侧的措施主要是扩大内需，包括三个方面。一是加速推进新型城镇化。城镇化不仅是人口向城镇集中的过程，也是城镇本身聚集的过程，也就是城镇集群的形成过程，这种“双集中”过程是新型城镇化的特点之一。在这个过程中孕育着巨大的内需和明显的经济质效以及生活水平的提高。新型城镇化特点之二是特大及以上规模城市的郊区化和广大农村地区的乡村城镇化，形成各类特色小镇和为农业服务的功能小镇，符合汽车时代发展趋势，也是较为普遍地提升城乡居民生活水平的有效途径。新型城镇化特点之三是行政村和自然村的个体农户家庭的农庄化、土地规模经营化，这是解决我国农业问题，实现城乡一体化的唯一途径。

二是强化对人力资本的全面投入。人既是消费者也是生产者，消费的一大功能就是生产更高质量的人力资本，因此人力资本的投资应该是最有价值的投资，也是最有效率的投资。因此，许多国家包括一些发展水平低于我国的国家都把医疗和教育投资，以及社会保障投入，放在国家投资的重中之重的地位，多实行全民免费制度，这很值得我们借鉴。

三是进一步加大绿色低碳循环可持续发展的力度。在众多的淘汰过剩产能的措施中，能不能加这样一条措施，即使用更加严格的生态保护和污染治理标准和手段，促使一些在现有技术条件下能够做到清洁生产的企业采用生态环保控制和治理设备实现清洁生产，这不仅可以保护生态环境，同时还能创造新的环保产业，一举多得（为此，国家需要加大对环保产业和治理生态环境的投入力度，可以把这样生产出来的产品专属称为有环保治理的产品，并逐步培养人们对这类产品较高的认可度）。此外，对于基础设施的投入依然需要加强，但可以不作为重点对待。

供给侧的措施主要是结构性改革，也就是深层次的要素市场化的改革，包括人力资本、土地资源、资本要素、技术要素以及管理要素等。首先，是关于人力和人才资本培育、配置市场化体系建设。目前，我国城乡户籍制度虽然已基本实现一体化，并正在有效推行居住证制度，但有关人事制度，如社会保障、就业用工、医疗教育等福利待遇方面仍然处于城乡分割、区域标准不一，甚至就业单位性质和职务等级有别的状态，人口完全自由流动仍然受到根本的限制，人力资本和人才市场只是起到异地就业机会的有限作用，真正全国统一的、不受分割性福利待遇影响的人力资本和人才市场还有待探索和建立。

其次，是土地资源配置的市场化。目前，我国正在推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的改革（参见深改组《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》），下一步改革的关键是农村土地直接入市，实现城乡土地市场一体化，以充分体现农村土地的价值并承认农民是集体土地出让收益的主要获得者，为农民致富提供一条正当的新路。

第三，是资本要素的市场化。面临的主要问题是实现对各类市场主体的全面开放，无论是直接资本市场，还是间接资本市场都需要在强化依法监管的前提下，进一步加大对社会的开放力度，特别是要继续鼓励互联网金融的快速发展。就直接资本市场而言，一方面要进一步完善市场体系，要在公开市场的基础上，切实建立起基础性作用的证券柜台交易体系，并将两者有机地结合起来，比如按照国际惯例，任何公司的证券只有在柜台交易达到一定的业绩和水平，才有资格进入公开市场，如果上市公司业绩出现问题，也可迅速退回到柜台交易，实现平滑过渡。广泛建立证券柜台交易市场，将给苏州市这样的经济发达城市带来实实在在的新的发展机遇，同时苏州市还可尝试争办地方性“新三板”或其他直接资本交易机构和融资市场 （如产权交易市场等，为企业兼并、重组及破产创造条件）。另一方面，还要切实推进证券投资的专业化和专门机构化，彻底解决不合理的散户投资问题，证券投资是极其复杂、专业性很强的工作，需要专业人才、专业技术和专业机构才能做得好、做得到位，散户缺乏这种的能力，而且过多的散户影响证券市场的稳定。就间接资本市场而言，关键是进一步加快民间资本申办正规受监督的中小银行的步伐，尽早消除问题越来越多的地下钱庄的不利影响，并为中小微企业提供一个互依互存的金融伙伴，也为过多的金融货币开辟一个投资新渠道，在一定程度上可以避免对楼市、股市的不当冲击。

第四，技术市场的开放包括两个方面：一是强化知识产权的保护，完善专业性专利技术交易平台体系，鼓励技术成果产业转化等；二是解决好职务性技术开发人员技术入股和收益合理分成难题，寻找出充分发挥研发经费投入方（包括政府和企业）与研发人员两个方面积极性的有效制度安排。

第五，管理要素的市场化，本质上是指企业家的市场化。企业是市场的主体，企业家则是企业的主体，是企业和经济发展的直接推动者，建立职业化、专业化的企业家市场是优质人才资源脱颖而出和更好发挥作用的必要条件，也是成熟市场经济的必然要素。