公务员分类改革不是新的"大一统"
2014年03月26日 14:34 来源：荆楚网 肖映铭
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近年来，在全国范围内因为薪酬待遇问题离职的公务员呈上升趋势。由此引发了公务员工资是否应该上涨的争论。与此同时，一项针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露，如果不出意外，2014年，公务员分类改革或将实施；而伴随公务员分类改革的施行，完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。（3月25日《中国经济周刊》）
目前公务员管理“考试一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯、待遇一锅饭”，这样的“大一统”模式，确实弊病多多，亟需改革。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，改革的“声音”激起人们的兴奋之情。探索建立全新的薪级工资制度，让大多数公务员都有均等、公平的职业发展机会，对公务员群体而言，是莫大的利好与福音。正如国家行政学院研究员胡仙芝所言，“公务员职业规划由‘独木桥’变为‘多车道’，较好地解决了基层队伍压职压级问题。”
但是，笔者在对这一改革充满期待的同时，不禁又心生隐忧。按照深圳的试点情况，将行政执法和专业技术类公务员与“官位”脱钩，单独设计一套“升迁”程序，只要工作干得好，每隔几年就可以“升迁”一次，绝大部分人退休时的“天花板”都能大幅提升。这就有一个关键问题，如何打破“干与不干一个样、干好与干坏一个样”的旧格局，以防在“有福同享”思维模式下产生新的“大一统”格局。
笔者认为，公务员分类改革要想避免新的“大一统”，不仅要有科学合理的“线路图”，还要有具体细致的“施工图”，不仅要有宏观层面的顶层设计，更要有微观层面的精细化管理。要在建立兼顾效率与公平的分配模型基础上，一方面，通过细化分类，铺设更多的并行轨道，大幅拓宽机会均等的上升阶梯；另一方面，弱化基层与上级部门之间的差别，减少类别内的层级；同时，逐步打破领导干部终身制，从制度上解决“官本位”问题。
公务员分类改革势在必行，但必须要谨防新的“大一统”。只有这样，才能真正激发“源头活水”，从而在上升空间和薪酬待遇提升的同时，也能做到为公众提供服务积极性的“水涨船高”，不断提升公共管理与公共服务的能力和水平。