PPP物有所值评价
S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚溪段
改建工程PPP模式
物 有 项目实施机构:通江县交通运输局编制单位:中通建设工程咨询有限责任公
所 值 评 价
司
编制时间:二〇一六年一月
S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚溪段
改建工程PPP模式
物 有 所 值 评 价
委托单位:通江县交通运输局
编制单位:中通建设工程咨询有限责任公司 编制时间:二〇一六年一月
目 录
一、项目概况.............................................................................................1
(一)基本情况................................................................................1 (二)技术经济指标........................................................................2 (三)资产属性................................................................................3 (四)项目公司股权情况................................................................3 二、政府支出责任测算............................................................................6
(一)项目全部建设成本................................................................6 (二)合理利润率............................................................................8 (三)年度折现率............................................................................8 (四)年度运营成本........................................................................9 (五)运营期政府各年运营补贴支出测算..................................10 (六)政府配套支出测算..............................................................10 (七) 政府支出责任....................................................................11 三、物有所值评价方法..........................................................................12 四、项目定性评价..................................................................................13
(一)确定定性分析指标..............................................................13 (二)组成专家小组......................................................................15 (三)召开专家小组会议..............................................................16 (四)定性分析结论......................................................................16 五、综合评价结论..........................................................................17
一、项目概况
(一)基本情况
1.项目名称
本项目名称为:S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚溪段改建工程(下称“本项目”或“项目”) 2.项目背景简介
本项目位于巴中市通江县,通江地处秦巴山区腹地,是新阶段国家扶贫开发工作重点县,区内地形复杂,交通以公路运输为主,省道S302由东向西、省道S201由北向南呈十字交叉并共线穿过城区,通江县是巴中市二级路网的重要枢杻。
现通江县城至洗脚溪段公路坡陡弯急,特别是近两年随着通江县的经济发展,交通量的增加,现有公路已不能满足当地的经济发展需要;因此改建S304通(江)南(部)路通江至洗脚溪段道刻不容缓。 3.项目建设的必要性
(1)本项目的建设是适应省道调整的需要。 (2)本项目的建设是满足通江县交通路网的需要。
(3)本项目的建设将改善通江县出入通道,是通江县快速应对灾害、改善民生工程的需要。
(4)本项目建设是支持革命老区发展,实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011-2020年),带动秦巴山片区脱贫致富的需要。
(5)本项目的建设是推动通江县旅游业发展的需要。
4.路线走向及主要控制点、建设规模 (1)路线走向
本根据两阶段设计批复,本项目起于通江县南门大桥、经长城驾校、九眼渡、广纳镇、张家坝、接官岭、黄梁垭、寒坡岭、三溪乡和谢家桥,止于洗脚溪(通江县与平昌县交界处),全长35.705公里。 (2)主要控制点
主要控制点为:南门大桥、长城驾校、九根渡、广纳镇、广纳大桥、回龙桥、张家坝、接官岭、黄粱垭口、寒坡岭、三溪乡、谢家桥、洗脚溪等。 (3)建设规模
本项目路线全长35.705Km,按二级道路标准,设计速度为40公里/小时。
(4)项目投资
目前项目初步设计已经完成,概算总投资48455.47千万元(不包括建设期利息)。
(二)技术经济指标
本项目主要工程数量及技术指标表如下。
推荐线建设规模表
指标名称 道路等级 设计速度 路线长度 路基宽度 计价土石方 沥青砼路面
大桥 中桥
单 位 公里/小时 公里 米 万立方米 千平方米 米/座 米/座
数量 二级道路
40 35.705 8.5、16 364.66 272.58 1834/12 191/3
备 注
小桥 涵洞 路基排水防护 坡面防护 隧道 与道路平交 交通工程 占用土地
米/座 米/道 千立方米 千平方米 米/座 处 公里 亩
- 1600/134 112.5 53.3 - 47 33.227 1476.7
桥梁形式主要采用预应力砼简支小箱梁、预应力T梁。 本项目路面结合当地地质、地形及当地的建筑材料推荐采用沥青混凝土路面,结构形式如下:4cmAC-13C沥青混凝土上面层6cmAC-20C沥青混凝土下面层+1cm同步碎石封层+20 cm水泥稳定碎石基层+20cm水泥稳定碎石底基层+15cm 级配碎石垫层。
(三)资产属性
本项目提供公共产品和服务内容:本项目建设完成后,主要提供的公共产品—公路,主要提供公路通行服务。
项目直接产出物属性:
项目名称
产权属性
S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚溪段改建工程
政府所有
资产属性
经营属性 不可经营
备注
(四)项目公司股权情况
1.项目实施机构
通江县政府授权通江县交通运输局为项目实施机构。 2.项目公司
(1)项目公司的设立
本项目将组建项目公司,负责项目的投资、建设、运营养护和移交。中标的社会资本应与通江县政府授权的通江县力迅交通建设有限责任公司成立项目公司实施本项目。社会资本持有项目公司90%股权,通江县力迅交通建设有限责任公司持有项目公司10%股权,合资双方均以现金出资,资本金按此比例出资到位。 (2)项目公司注册资金及项目资本金 项目公司注册资金
项目公司注册资金暂定为2000万元,依法采购确定的社会资本应与通江县政府授权的通江县力迅交通建设有限责任公司合资成立项目公司实施本项目(含特许经营)。社会资本持有项目公司90%股权,应出资注册资金1800万元;通江县力迅交通建设有限责任公司持有项目公司10%股权,应出资200万元。合资双方均以现金出资,在成立项目公司时按占股比例以现金方式出资到位。 项目资本金
项目资本金:根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号)以及《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)要求,公路项目固定资产投资的最低资本金比例不低于20%,建议本项目的项目资本金为项目投资总额(项目总投资为4.85亿元)的20%(暂定1亿元),由社会资本和政府按占股比例以现金出资,其中社会资本出资9000万元(占股90%),政府出资1000万元(占股10%)。项目正式开始实施前双方应确保项目资本金一次性到位/或按当年拟完成投资额乘以20%分年到位(项目公司注册资金可作为项目资本金
使用)。项目资本金之外需要投入的其他资金由社会资本方负责筹集,到位时间应能满足项目拆迁及建设需求。
二、政府支出责任测算
本方案所测算的项目投资及政府支出责任仅作为项目物有所值评价、政府财政承受评估的依据供政府决策参考。政府实际支出责任(包括支付金额及支付时间)应根据最终签订的正式PPP项目合同,在项目竣工结算后,依照审计确定金额进行核算调整后确定。 本项目特许经营期设定为12年,其中建设期2年、运营维护期为10年。
(一)项目全部建设成本
(1)项目概算总投资
序号 1 2 3 4 5 6 7
项目名称 建筑安装工程费 设备及工器具购置费 工程建设其它费 1+2+3费用合计
预备费 建设期利息 概算总金额
投资概算金额(万元)
35404.77 221.57 10521.74 46148.07 2307.40 ---- 48455.47
备注
注:数据来源于《四川省交通运输厅公路局关于省道304线通江至洗脚溪段改建工程两阶段初步设计的批复》(〔2015〕528号)
(2)项目全部建设成本
1、建安工程费
测算暂按概算投资35404.77万元进入项目全部建设成本,最终以实际发生及县审计局审定金额进行结算。
2、设备及工器具购置费
测算暂按概算投资221.57 万元进入项目全部建设成本,最终以实际发生及县审计局审定金额进行结算。
3、工程建设其他费用
根据本项目设计概算,工程建设其他费用包括土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费(建设单位管理费、工程监理费等)、研究试验费、建设项目前期工作费(工程可行性研究报告费、勘察设计费等)、专项评估费(环评费、水土保持评估费等)、联合试运转费。其中勘察设计及监理工作由政府委托相关单位实施,费用由项目公司支付,并进入全部建设成本。本方案中,工程建设其他费用测算暂按概算投资10521.74 万元进入项目全部建设成本,最终以实际发生及县审计局审定金额进行结算。
4、预备费
测算暂按概算投资2307.40万元进入项目全部建设成本,最终以实际发生及县审计局审定金额进行结算。
5、建设期利息
本项目总概算表中未考虑建设期利息,本方案建设期贷款利率暂参考央行中长期贷款利率(5年以上)上浮30%计算,利率为
4.9%×1.3=6.37%,资金到位时间按6:4在建设期两年年初到位,贷款金额为概算总投资减去项目资本金进行测算,测算结果如下:
建设期利息=第一年到位资金×((1+利率)^2-1)+第二年到位资金×利率
建设期利息测算金额为:(48455.47-10000)
×0.6×((1+6.37%)^2-1)+(48455.47-10000)×0.4×6.37%=4013.01万元
项目实施过程中,建设期利息以中标社会资本填报的贷款利率,根据实际贷款资金到位时间及金额进行计算,最终以县审计局审定金额为准。
6、项目全部建设成本
序号 1 2 3 4 5 6 7项目名称 建筑安装工程费 设备及工器具购置费 工程建设其它费 1+2+3 费用合计 预备费 建设期利息 项目全部建设成本投资概算金额(万元) 35404.77 221.57 10521.74 46148.07 2307.40 4013.01 52468.48备注(二)合理利润率依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 (财金[2015]21 号)第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款 利率水平为基准,充分考虑可用性付费、绩效付费的不同情景,结合 风险等因素确定”,我国现阶段央行中长期贷款基准利率为 4.9%,商 业银行中长期贷款利率按基准利率上浮 50%考虑,约为 7.35%,考虑 现行投资风险及物价上涨指数, 选定项目合理利润率为 9%进行测算。(三)年度折现率依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 (财金[2015]21号) 第十七条“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年 份,并参照同期地方政府债券收益率合理确定”,结公共服务基础设 施行业情况并参考国债收益率确定本项目折现率选定为4%。8
(四)年度运营成本根据四川省现行公路维护标准,本项目建成后管护费用分两段 计算,路基宽度 8.5m 段按 6 万元/公里计算,共 25.005 公里,路基宽 度 12m 段按 8 万元/公里计算,共 10.7 公里。公路管护期第一年养护 费共 235.63 万元,考虑定价和调价机制的影响,公路管护费用逐年 按 3%增长。 绿化养护费参照四川省 2015 清单定额,结合现行市场行情,暂 按 6 元/ m2.年计, 本项目公路两侧绿化带加中间隔离带总宽分两段计 算,路基宽度 8.5m 段暂按 1.5m 计进行测算,该段总长度为 25.005 公里,路基宽度 12m 段暂按 5m 计进行测算,该段总长度为 10.7 公 里。第一年绿化养护费为: 25.005×1000×6×1.5/10000+10.7×1000×6×5/10000=54.60 万元 考虑定价和调价机制的影响,绿化养护费用逐年按 3%增长(项目公 司完成绿化施工后,需要对绿化养护 18 个月,在该测算中则予以扣 除)。 运营期公路综合养护费用详下表(单位:万元)运营维护期 公路养护服 务费 绿化养护费 公路综合养 护费 235.63 297.30 306.22 315.40 324.87 334.61 344.65 354.99 365.64 376.61 3255.92 235.63 242.70 54.60 249.98 56.24 257.48 57.93 265.20 59.66 273.16 61.45 281.35 63.30 289.80 65.20 298.49 67.15 307.44 69.17 2701.23 554.69第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第 10 年 合计注:1.上表中公路综合养护费不包括大中修费用,公路到大中修由项目实施机构另行委 托,费用作为政府配套支出责任。 2.上述公路综合养护费中包括项目公司运营期管理费用。9
(五)运营期政府各年运营补贴支出测算本方案所测算的项目投资及政府支出责任仅作为项目物有所值 评价、政府财政承受评估的依据供政府决策参考。政府实际支出责任 (包括支付金额及支付时间)应根据最终签订的正式PPP项目合同, 在项目竣工结算后,依照审计确定金额进行核算调整后确定。 运营期政府运营补贴以实际完成并经审计审定的投资金额为计 算基数,根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》 (财金[2015]21号) 、关于印发《PPP物有所值评价指引(试行) 》 的通知(财金[2015]167号)等文件,对政府付费模式的项目,在项 目运营期内,政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包 括:社会资本方承担的全部建设成本(折算成各年度现值)、年度运营 成本和合理利润。计算公式为:运营期政府各年运营补贴支出如下表(单位:万元)运营维护期 运营补贴支出 运营维护期 运营补贴支出 2018 年 6204.67 2025 年 8213.88 2019 年 6509.80 2026 年 8538.56 2020 年 6766.95 2027 年 8876.12 2021 年 7034.30 2022 年 7312.23 2023 年 7601.17 2024 年 7901.58 合计 49330.69 合计 25628.57 74959.26政府运营补贴支出合计备注:上表中政府支出责任对象为项目公司,通江力迅公司代表政府持有项目公司 10%股 权,有关股权权益及回报分配等事宜由股东合同进行约定。(六)政府配套支出测算本项目特许运营期12年,其中建设期2年,运营期10年,运营期 第7年大修一次,第10年项目移交前中修一次,大中修费用作为政府10
配套支出。其中大修费用按从新铺筑面层计算,造价约为120元/m2, 路基为8.5m宽路段每公里造价为120×8.5×1000/10000=102万元,路基 为12m宽路段每公里造价为120×12×1000/10000=144万元。大修费用 为102×25.005+144×10.7=4091.31万元。中修费用按大修费用的1/4计 算,中修费用为:4091.31÷4=1022.83万元。测算如下: 大中修费用 = 大修费用 + 中修费用 =4091.31 万元 +1022.83 万元 =5114.14万元。 如因公路施工质量问题或公路综合养护不达标造成大修和中修 费用超支,超支部分可从政府应向项目公司支付的运营补贴中扣除。(七)政府支出责任政府支出责任测算表:(单位:万元)运营维护期 运营补贴支出 配套支出 运营维护期 运营补贴支出 配套支出 2025 年 8213.88 2026 年 8538.56 2027 年 8876.12 1022.83 政府支出责任合计 2018 年 6204.67 2019 年 6509.8 2020 年 6766.95 2021 年 7034.3 2022 年 7312.23 2023 年 7601.17 2024 年 7901.58 4091.31 小计 49330.69 4091.31 小计 25628.57 1022.83 80073.4备注: 上述政府支出责任测算未包括政府股权投入支出及风险支出, 该部分支出责任测算参 见财政承受能力评估报告。11
三、物有所值评价方法物有所值评价包括定性评价和定量评价,根据财金[2015]167 号 文件关于印发《PPP 物有所值评价指引(试行)》的通知第五条,现 阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。开展物有所值的定量评价 需要开展大量复杂和耗时耗力的工作, 而能否顺利开展还取决于是否 存在完善齐全的数据库(如各类风险发生的概率)和其他基础资料。 竞争性中立调整值计算过程中政府的体制机制优势和监管成本更是 难以货币化和量化。在基础条件不太具备的情况下进行定量评价,可 能带来较大误差,甚至带来决策错误。考虑到实践中缺乏充足的数据 积累,本项目难以形成成熟的计量模型,故本项目以定性评价为主。12
四、项目定性评价物有所值定性评价采用专家评分法,主要包括确定定性评价指 标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性评价结论等。(一)确定定性分析指标项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况, 在专家 评分表(附表1)中已给定的基本指标及其权重基础上,组织确定不少 于三项附加补充指标及其权重。 补充指标可以从推荐的补充指标中选 取,也可另行提出,但不可与基本指标重复,补充指标权重之和为 20%。基本指标和补充指标的评分参考标准见附表2;另行提出补充指 标的,应一并提出相应的评分参考标准。 1、基本指标说明 (1)全生命周期配合程度,主要通过察看项目计划整合全生命 周期各环节的情况来评分。采用PPP模式,将项目的设计、建造、融 资、运营和维护等全生命周期环节整合起来,通过一个长期合同全部 交由社会资本合作方实施,是实现物有所值的重要机理。 (2)风险识别与分配,主要通过察看在项目识别阶段对项目风 险的认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险,是物有所值的一个 主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前,着手风 险识别工作,有利子在后续工作实现风险分配优化。 (3)绩效导向与鼓励创新,绩效导向主要通过察看在项目识别 阶段项目绩效指标的设置情况来评分。PPP项目的绩效指标,特别是 关键绩效指标, 主要确定对即项目运营维护和产出进行检测的要求和 标准,例如,针对公共产品和服务的数量和质量(或可用性)等。绩效 指标越符合项目具体情况,越全面合理,越清晰明确,则绩效导向程13
度越高。鼓励创新主要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲,产 出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求, 尽可能不对 项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求, 从 而为社会资本合作方提供创新机会。 (4)潜在竞争程度,主要通过察看项目将引起社会资本(或其联 合体)之间竞争的潜力,以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是 否能够采取促进竞争的措施等来评分。 (5)政府机构能力,主要通过察看政府的PPP理念,以及结合 项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理 念主要包括依法依合同平等合作、 风险分担、 全生命周期绩效管理等, 以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段,更是转变政府职能、 建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技 能和经验等,包括可通过购买服务获得的能力。 (6) 可融资性, 主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场) 的吸引力来评分。吸引力越大,项目越具有融资可行性,越能够顺利 完成融资交割和较快进入建设、运营阶段,实现较快增加基础设施及 公共服务供给的可能性就越大。 2、推荐的补充指标说明 (7)政府采购政策落实潜力,主要通过预计有效落实政府采购 政策的潜力,以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一 步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向,不仅指 提高公共资金的使用效率和效益, 还包括有效落实促进内资企业和中 小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳,以及必要时限制 外资参与项目等方面的政府采购政策。14
(8)项目规模,主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大,只有项目规模足够 大, 才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较 低水平。此外,一般情况下,基础设施及公共服务项目的规模越大, 才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。 (9)项目资产寿命,主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。 项目的资产使用寿命长,为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期 成本提供了基础条件。 (10)项目资产种类,主要依据PPP项目包含的资产种类多少来 评分。一个项目可以包含多个种类的资产,一般来说,项目的资产种 类越多,由社会资本方实施,将实现更高的效率和更好的效果。 (11)全生命周期成本估计准确性,主要通过察看项目对采用 PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本 将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长 短、付费多少、政府补贴等的重要依据。 (12)法律和政策环境,主要通过察看现行法律、法规、规章和 政策等制度限制政府采用PPP模式实施项目来评分。 (13)资产利用及回报,主要通过预计社会资本合作方增加额外 收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目,在满足公共 需求的前提下,增加额外收入,可以降低政府的成本和公众的支出。(二)组成专家小组项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况, 选取不 少于7名物有所值评价专家,组成专家小组,并确定组长。专家小组 至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律等五个领域的专家 各一名。 项目所在地的省级财政部门已公布物有所值评价专家推荐名15
单的,应从推荐名单中遴选专家,并应在满足前述专业要求的前提下 尽可能随机遴选。 定性分析所需材料应于专家小组会议召开之日前5个工作日送达 专家。(三)召开专家小组会议项目本级财政部门会同行业主管部门组织召开专家小组会议。 专 家小组会议基本程序如下: 第一,专家在充分讨论项目情况后,对照评分参考标准(见附表 2),按指标对项目进行评分,填入专家评分表(附表1)并签名; 第二,针对每个指标求专家评分的总分,并去掉一个最高分和一 个最低分,然后计算每个指标对应的平均分,再对平均分按照指标权 重计算加权分,得到评分结果,具体见附表3; 第三,形成专家小组意见,具体见附表4。(四)定性分析结论根据聘请的各位专家对S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚 溪段改建工程政府和社会资本合作(PPP)模式物有所值定性分析意 见,我们得出的结论为: S304通(江)南(部)路通江县城至洗脚溪段改建工程政府和社 会资本(PPP)定性评分为(77.96)分,超过基准分60分。通过物有 所值定性评价分析,适宜采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作。16
五、综合评价结论通过以上分析,在定性评价中,项目政府和社会资本(PPP)定 性评分为77.96分,超过基准分60分,从该结果看本项目宜采用PPP模 式。17
附件1:定性评价表
18
表1:PPP项目物有所值定性分析专家评分表
-1 19
20
21
22
23
24
表2 PPP物有所值定性分析评分参考标准 编号
1 指标 全生命周期配合
程度 评分参考标准 81-100=项目资料表明,设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中;对于存量项目采用PPP模式,
至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。
61-80=项目资料表明,设计、融资和建造以及核心服务
或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中; 对
于存量项目采用PPP模式,至少有融资和核心服务到大部分
非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
41-60=项目资料表明,设计、融资、建造和维护将整合
到一个合同中, 但不包括运营;或融资、建造、运营和维护
将整合到一个合同中,但不包括设计;对于存量项目采用PPP
模式,仅运营和维护将整合到一个合同中。
21-40=项目资料表明,融资、建造和维护等将整合到一
个合同中, 但不包括设计和运营。
0-20=项目资料表明,设计、融资、建造等三个或其中
更少的环节将整合到一个合同中,
2 风险识别与分配 81-100=项目资料表明,已进行较为深入的风险识别工
作,预计将其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与
社会资本合作方之间明确和合理分配。
61-80=项目资料表明,已进行较为深入的风险识别工
作,预计将其中的大部分风险可以在政府与社会资本合作方
之间明确和合理分配。
41-60=项目资料表明,已进行初步的风险识别工作,预
计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分
25
配。
21-40=项目资料表明,已进行初步的风险识别工作,预
计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分
配。
0-20=项目资料表明,尚未开展风险识别工作,或没有
清晰识别风险。
3 绩效导向与鼓励
创新 81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况,全面合理,清晰明确;项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测
量的产出规格要求,没有对如何交付提出要求。
61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况,全面合理,
清晰明确;项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量,
并对如何交付提出了少量要求。
41-60=绩效指标比较符合项目具体情况,但不够全面合
理和清晰明确,缺乏部分关键绩效指标;项目产出说明提出
了不够全面、清晰和可测量,并对如何交付提出了少量要求。
21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明
确,但主要关键绩效指标为设置;项目产出说明提出了不够
全面、清晰和可测量,并对如何交付提出了较多要求。
0-20=未设置的绩效指标或绩效指标不符合项目具体情
况,不合理、不明确;项目产出说明基本上没有明确产出规
格要求,或主要对如何交付进行了要求。
4 潜在竞争程度 81-100= 项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争
的潜力大且已存在明显的证据或迹象,例如参与项目推介会
的行业领先的国内外企业数量较多。
26
61-80=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的
潜力较大,预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。
41-60=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的
潜力一般,预期后续通过采取措施可提高竞争程度。
21-40=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的
潜力较小,预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。
0-20=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的
潜力小,预期后续不大可能提高竞争程度。
5 政府机构能力 81-100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念,且本项
目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。
61-80=政府的PPP理念一般,但本项目相关政府部门及
机构具有较强的PPP能力。
41-60=政府的PPP理念一般,且本项目相关政府部门及
机构的PPP能力一般。
21-40=政府的PPP理念较欠缺,且本项目相关政府部门
及机构的PPP能力较为欠缺且不易较快获得。
0-20=政府的PPP理念欠缺,且本项目相关政府部门及
机构的PPP能力欠缺且难以获得。
6 融资可行性 81-100预计项目对金融机构的吸引力很高,或已有具备
强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。
61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。
41-60= 预计项目对金融机构的吸引力一般,通过后续
进一步准备,可提高吸引力。
21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差,通过后续进
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一步准备,可提高吸引力。
0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差。
7 政府采购政策落
实潜力 81-100=项目有效落实政府采购的潜力很大,预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。
61-80=项目有效落实政府采购的潜力较大,预计后续通
过进一步采取措施可增强落实性。
41-60=项目有效落实政府采购的潜力一般,预计后续通
过采取措施可增强落实性。
21-40=项目有效落实政府采购的潜力较小,预计后续通
过采取措施有可能提高落实性。
0-20= 项目有效落实政府采购政策的潜力小。
(注:此处的政府采购政策主要是指,促进内资企业和
中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳、以及
必要时限制外资参与项目等。)
8 项目规模 81-100新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在
10亿元以上。
61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介
于2亿到10亿元之间。
41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介
于1亿到2亿元之间。
21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介
于5000万元到1亿元之间。
0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于
5000万元。
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(注:可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设
定金额大小。)
9 项目资产寿命 81-100资产的预期使用寿命大于40年。
61-80=资产的预期使用寿命为31-40年。
41-60=资产的预期使用寿命为21-30年。
21-40=资产的预期使用寿命为11-20年。
0-20=资产的预期使用寿命小于10年。
(注:可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设
定年限长短。)
10 项目产品种类 81-100 =项目的资产种类在三个以上。
61-80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。
41-60=项目是两类中等复杂程度资产的组合,或者是若
干同类资产打包项目。
21-40=项目是两类复杂程度较低资产的组合,或者项目
是一个较为复杂的资产。
0-20=项目只包括一个较为简单的资产。
11 全生命周期成本
估计准确性 81-100 项目相关信息表明,项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识,并且被准确预估的可能性很大。
61-80=项目相关信息表明,项目的全生命周期成本已被
较好的理解和认识,并且被准确预估的可能性较大。
41-60= 项目相关信息表明,项目的全生命周期成本已
被较好的理解和认识,但尚无法确定能否被准确预估。
21-40=项目相关信息表明,项目的全生命周期成本理解
和认识还不够全面清晰。
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0-20=项目相关信息表明,项目的全生命周期成本基本
上没有得到理解和认识。
12 法律和政策环境 81-100项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政
策等的要求,甚至存在鼓励政策。
61-80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政
策等的个别限制,并且可以较为容易地解决。
41-60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政
策等的个别限制,并且解决的可能性很大。
21-40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政
策等的少量限制,但解决的可能性很大。
0-20= 项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策
等的严格限制。
13 资产利用及回报 81-100预计社会资本在满足公共需求的前提下,非常有
可能充分利用资产增加额外收入。
61-80=预计社会资本在满足公共需求的前提下,较有可
能充分利用资产增加额外收入。
41-60=预计社会资本在满足公共需求的前提下, 利用
资产增加额外收入的可能性一般。
21-40=预计社会资本利用项目资产获得加额外收入的
可能性较小。
0-20=预计社会资本利用项目资产获得加额外收入的可
能性非常小。
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