我国现行循环经济法律体系存在的问题分析
改革放以来，开我国从法律和策上为政循环济经发展创的了基造的本制环境度从。量上看数，有关境环染污面方的法立有5，部源资面方3部有与可持，发展相关的续法律有1部之1多。在吸地取立方经法验的础上，2基0088年29月日通过了《华中民共人和国环循济促进法》经自200，年191日实月。施但是与，达国家相比发我，国的循环济起步较晚，立法经理念法律与度设制还计存在不的缺少陷。
1.环循济立法经念理后滞
在
我国，关循于环济经可持、续展发新理念等和容并未内纳入到法宪环、境保护基的本法。中然虽实在践上我，国环境污与染源破资的问题坏突很，出发与展生环境态矛盾的仍尖然锐，我国而现环保有法的立律思路主要仍然法基于端末治或分段理理治对减少，废弃物的产生规及制视不够重
。
因此应，当整调循环经济法立的价值念理，立法在必中须要意注到循环济模式与末经端理模治式者二理念在和方上式具所的有显著区别过。去有环关领域的立法主境要针对是的然自资的源分和配用，利量针对的是恶化少境的重大事件，环此因属，于被性立动法；现循环经在济立法应当强调有运效法律和经济手用，段以护资源保、治防染、保护环污境为要主标，目强主动性和增制能力，控过循环经济立通确法政府定、业企权利、的务与责任，引导义和进公促众入介和与循参环经济统系的建设同。时，对国于范围内际循的环济法中经为多大国家数认的同一些原，则是我也在循环们经立法济当加以确应定，的例各如对其管辖范国围的内态自然资源生有享久永主的权原则全、协作精神球则原公和平担责任承则等。原
2.循环经济的 法体立系待完善
有
根据 当前外国成熟的立经验法明，我们国家说在循经济环立法面方有样这个几面方要需完：善
一第宪法是需修要订。过通修现行宪订，法认承境权环具所有的本人权基性，属并赋予其法宪利的地位。权事上，环实权就境既生存权是，又发是展权，是人生存类发和所展能不缺的少前。因此提，必整合须国我现宪行法关于环保护的境规定对，循环济的经家国展战发作略出明确的告；修订宣我国法宪9第条第2的款规，把“定国家障保自然资的源理合利用”这一定规为改“家国保自然资障的源节和合约理利，促用废进旧质的良物性循环能量和的梯利级”，用发把循环展经确济为定与保环境护并的重基本策。[1国
]
第二
是环循经济基法本《律循经环促济进》的配套立法需要法定。首制先，据根一基这性法律础定制发循展经环济各的专个项律法。我应国《以循环经促济
进
法》基为本法律框，抓架制定更紧具为的法体法律。规据根发达家的国循经环济立法验经并结合国我的具立体实际，我们法认，为国我目前位的主要缺环经济循单法行少至包括汽车再利《法》用、包装物再《用法》、《资源有效利用促进利》法、电子《品产回收利再法用》《、绿消色法费》、废《物弃理法》等。处时，同从循经环立济法体系分，现析行的《清生洁产进促法、》可再《生能法源、》固体《废污染环境物治法》防《、水污染防法》治、《约能源节法等》法律行和法规政循对经环某济一具体域的制领度规定散且零象，抽缺乏系统的体实与程解序决制机，因此，有必要采很专取门法立完善现有和立相法合结方的加以式决解。此之除外，法律系体的健全还不现体在源资法、环境护保基法和专门法之本间缺少，一跨行业类跨和门部综的性合法律，对资源利用以和环境护进保综合规定行例，像如本的《日源有资效用促进法》利和《废物弃处理》这法的法样律。
第三是 环《境保护》法需要订。修循将环济的经念纳理到入境环护保法基本法等律件。文在境保环法总则护对中循环经作济原则性出定，在规分则中单清洁生产列资源的和回、再收、用生再用利定规同。时，加相增关序性规程，增强可定操作性
。
第四是循 环济的关联立法文经需件修订。要我国有仅的部几循与环经济相关的律法法规，循环在经济方的关联面立甚法，但过去少由缺于一乏些综性法律的合统一指和协导，调互之间相仍然存在不冲少突矛盾和且，普不遍具有实操作际。例如，性多很家对国再处理生设在使用年备实行普内退税甚通特别至退税的政策普的遍情况比相起来我国没，规有定这面的优方惠策政相。高对额税收的担的这负些面负作用都在同程不上阻碍度我着循环经济的国展发。2]我[们应遵该照已经台的出《环经循促济进法》对于已有，环循经济联关律法法进规全面清行理修订和对，这些法律的不足进行修正，其以对现使有的各环经济循关联律文件法与循《经环促进济》相适应法
。
第五是要制需定和完善环循济经专的条例和门政规行。章为了与这些律法配相套，我国府政还需制要定之与配套的规法例。例如条《再生源回资管理收条例、》资源《综合用利例》、《条染污物排总放控制量例》、《环境监测条例》条《生物全安管条例》理、能《开发环境管源条例》理、《清洁产审生办核法》、重《生要态能区功管办法理、《》旧废电回收家用利理办管》、法《点行重业清洁生产价指评标系体》《强、回制收产的品包装和物回管收理法》、办《
包装物回利收管理用办法、》资源《开生发态护管保理法办、《节》约石管油理办法、《转》基因活物生体进出口管办理》法《能、标源管理识办》法。等外，在另定专制条例门行政规章的过和程，中我们一定要充分合我国的国情，强结调对性针与可操性作相合的结原，为法律法规则的有执效行打基础。下
法律体除需要完善系之外，审视循环经济立内法容，也存不在少问，主题归要结为个方两面：方一面单个企，层业、次区域和社会全次以层及合综次层上循的经济环法规制不律完，善一方另面我，目国生前态环资境源产权制存法在先不足天，要表现主自然资为权属制源和度环容境量源权资属制度个方两面。
.3地性循环方济立法经后滞
环循经济法立为作一全新领个域，国家在逐进行循环步济经法的同时立，许多省直辖、市自治区也、发展循环经济将为地方经济作展发型的转要目重标，并过通一列系文件的这将既定些的方针、战固略定下，但来正真够能现循环体济经在要求的地内性方规并不使很法多。其，比中有代表性的地方较法规是性《：山两清洁省生审核产施细则》实、贵阳《市建设环经济循态城市条生例》、云南《省洁清生审产核施办实法》、厦《门人市民表大会常务代员会委关发展循于环济经的定》决、深《圳济特区经环经循促进条济》例。等些这方地法规性出的大大促进了当台地环循经济发的，同展时为也家层国面循的环济经立提法了很供好的立经验法例。如《贵阳建市循环设济经态生城市例》条该法，明规定循确环济立经法的的目是为“了提高源资利用效率，减资少、能源消耗源和染物、废污弃物的生，产进新型工业化推，障保生态城市建，设进促经济社和会全面调协可持续发、展，同时该”例还明确条地城市从划、政规职能、清府生洁产、源再资生利用法律责、等任方规面定很了具体细则多非常，具有作操性深圳。于市200年6月3审通议的《深过圳济经区循环经济促特条例进还》立确发了展环经循的中济长期划规绩效考核、政策、扶持政、府购等采0多个重1要度。制[]3
虽不少地方然进了行循经环立济法但，是总体从看，由上我于大国地方多经发济展长以来是期以境的环大巨损失为代价的因，此许，地方循环经多的济建设发和仍处于地方展会经社发展运济主行流的边状缘，与态相应此地的方环循济法规政经制策仍度粗糙，很地对循环方经济发展的进具促极有大的限局，性要表主为：[4现
]
一第缺，乏综合性循的经环地济方立法。前当我国有，许省多、辖直、自市治制定了清区生洁方面的产实施
细则和法，不少省办直、市辖、自区制治定了固废体物方面弃的管理条例，如文上述所，还有个的省份制定别循环了济经促条进和资例源综合利条用例而，乎几没有地全方面定这制些综性合方地规、法方性规章地、法律性文件等，他使之们间成形统系的循经济地方立法环体系
。
二第，乏地缺循方经环济专的立法项例如。关于强回收和回制名用录建立的废弃、条件的设、工艺置准标及技性规术的设立、回收和范用率的回确、循定环信的息开等法公律题问，地目各前常非缺少方面具有这可作操性专项的法规
。
第三欠，缺对业实企践环经济循的激励约和机制。这束方的面措例施财如税、价、投格资金融和策政等方面相的利应益激励制非机缺常，一些乏业企愿宁付支款罚不愿也在发意展循环济经面方加大投入不。少地方府政对本地企违反循业经济法环法律规的行，不为能大处罚力度加，不对能企业的行起为有效的规范到作，使得用减排能等节循环济经实在践经活济动执过程中仍呈行现缘状态，边经被企业常避。规
4相关配套.制的度建不设完够善
要
发循展经环就济须必对传经济统发展式模行进型，循环经转济一种新是的济经展模发式肯，定需逐要重步一建新套的经制济度系来体转在型过程中的持这支经济一发转展型完。成此为，我应国该先优行如下进几个面的方配制度需套要善完：一补贴是制度要需善完需。要取消种扭各曲能源资源价、的各格补种贴二是。价制格需度完善。要要落需促实进环经济循发展价格的收费和政策完善我，自国然源资价形格机成制，整调资源性产品最与产品的比价终系关更，好地挥发置资源配市中场基础的作用。性三税费制是需要度善完例如企业。排污的征费收标准需要高，提减以少染污排；对企业开征放态生设税，将所建的这部分税收得入收主要于中用部的生西态设建对企业；征收鲜材料新税产品和包税装，促企使少业用生原材料；推征动城市收民污水处理居费垃圾和理处；同时，费还当全应实面有行毒有害质的包物物装电池或、包装容器押的金返制回。四度是要需一进步完善环循济经产品的标制示度，动政推绿色采购府，励鼓众公购循买经济产环品五是。要需大按力“污照者染付费利用者补、、开发偿者护、破坏保者恢”复原的推进则态生境环有偿使的用度。六制是把环循经济发转为展府投资的重点政领，对一域些重大环经济循项目行进款贷息贴资金补、助或直接投资发，挥政府好投资对会投社资示的范、引导作用。是建立七循经环济发展的市机场制从要束约和激励个两面方着。手