广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)

印发广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015

年)的通知

穗府〔2011〕14号

印发广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)》已经市人民政府第13届140次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

广州市人民政府

二○一一年八月十一日

广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)

建设国家创新型城市是贯彻落实科学发展观，推进创新型国家建设，增强区域自主创新能力和可持续发展能力的战略举措。建设广州国家创新型城市，对于探索珠江三角洲地区创新发展模式，带动华南地区产业结构优化升级，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。

为加快广州国家创新型城市建设，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(国发〔2006〕6号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(发改地区〔2009〕29号)、《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)实施细则〉》(穗字〔2010〕5号)和《中共广州

市委广州市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》(穗府〔2007〕10号)，编制《广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)》。

《广州国家创新型城市建设总体规划(2011-2015年)》按照国家发展改革委和科技部对国家创新型城市试点工作的有关要求，在理论创新的指引下，重点推进广州科技创新，同时对产业创新、城市管理创新、体制机制创新等方面也作出了全面部署，是广州创新发展的行动纲领。实施本规划，将显著提升广州自主创新能力和创新发展水平，增强城市创新功能和国家中心城市功能，推进广州发展方式转变，辐射带动周边地区走创新发展道路。

一、面临形势与建设基础

广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，肩负着带动华南地区走创新发展道路的历史使命。广州建设国家创新型城市是塑造城市创新中心功能，实现创新发展的重要举措。广州经济社会发展水平较高，科教资源丰富，创新基础设施比较完善，具备建设国家创新型城市的基础。

(一)面临形势。

全球化为广州创新发展带来机遇和挑战。全球化推动了市场体系和创新体系的开放互动，发达国家不断加强其技术垄断地位，加紧争夺全球人才、技术、资金、信息等创新资源，力图控制产业关键核心技术，对后发国家和地区创新发展带来严峻挑战。广州是我国对外开放的窗口和参与国际竞争的前沿阵地，既积累了利用国际资源和开拓国际市场的成功经验，又具有充分利用国际创新资源建设创新型城市的区位优势。面对日趋激烈的国际竞争，广州需要充分发挥科教资源

密集优势，利用国际创新资源，把握跨越发展的战略机遇，走出一条创新发展的道路。

创新型国家建设和区域发展战略为广州创新发展提供了有利条件。党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。国家中长期科技规划纲要、配套政策及实施细则的发布，为广州建设国家创新型城市提供了制度保障。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》要求广州充分发挥省会城市优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，并赋予广州探索科学发展模式、深化改革、扩大开放、构建现代产业体系的先行先试权，为建设国家创新型城市注入了强大的动力。

转变发展方式迫切需要广州走创新发展道路。改革开放以来，广州依靠区位优势和良好政策环境，吸引了大量国际国内投资，经济社会发展水平快速提升。随着资源、环境、人力成本快速上升，人口、土地、资源、环境等瓶颈约束更加突出，发展方式亟待转变。要破解产业创新能力弱、空间利用效率不高、能源资源保障能力不足、环境污染问题突出、社会事业发展相对缓慢等发展难题，迫切要求广州增强自主创新能力，加快建设国家创新型城市。

引领周边地区发展要求广州强化城市创新中心功能。广州是珠江三角洲和华南地区的经济、文化、教育和科技中心，肩负着带动区域创新发展的历史使命，迫切要求广州以建设国家创新型城市为契机，强化城市创新中心功能，增强辐射带动能力，引领珠江三角洲和华南地区经济社会又好又快发展。

(二)建设基础。

区位优势。广州地处珠三角腹地，毗邻港澳，是华南地区陆、海、空交通枢纽、信息枢纽和区域物流中心。2010年客运量达到6．3亿人次，广州港年货物吞吐量达到4．25亿吨，白云国际机场旅客吞吐量达到4098万人次，是国内三大空港之一。广州是国家电信网三大通信枢纽、因特网三大核心节点和三大国际出口之一。随着广佛同城化进程加快，武广高速铁路开通，以及环珠江三角洲地区高速公路、广深港高速铁路、白云国际机场扩建等重大工程实施，广州华南客流、物流中心地位不断巩固，区域辐射带动能力将进一步增强。

经济实力。改革开放三十多年来，广州经济发展取得巨大成就，1979年至2009年全市生产总值年均增长率达到14．0%。2010年，全市生产总值达到10748．3亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市；地方一般预算财政收入达到872．65亿元，位居内地城市第六位；三次产业结构比例为1．8∶37．2∶61，初步形成了服务业为主、三次产业协调发展格局。

创新基础条件。广州拥有全省2/3的普通高校、97%的国家级重点学科、大部分科研机构，集中了中国科学院广州能源研究所、南海海洋研究所、生物医药与健康研究院、广州工业技术研究院、广州现代产业技术研究院等国家级研究院所，以及中山大学、华南理工大学等研究型大学。截至2010年底，国家认定企业技术中心17家，国家工程中心12家，国家工程实验室4家，国家重点实验室11家，省级重点实验室100家。广州市信息化水平较高，互联网普及率达到71．1%，显著高于全国平均水平。

自主创新能力。研究开发投入强度较高，2010年R&D(研究与开发)经费支出占地区生产总值的比重达2．3%(测算值)。高新技术产业和现代服务业比重较大，2010年规模以上高新技术产品产值达到5671亿元，占规模以上工业总产值比重达38．5%，服务业增加值占第三产业增加值比重约61%。专利申请量为20801件，位居全国大城市前列。工业集约化发展水平较高，单位能耗和单位废水排放对应的GDP(地区生产总值)位居全国前列。

创新政策环境。创新人才激励政策和知识产权保护制度比较完善，全社会初步形成了崇尚科学、鼓励创新的文化氛围。《印发〈关于提高自主创新能力的若干规定〉的通知》(穗府〔2007〕10号)、《中共广州市委广州市人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》(穗字〔2008〕1号)、《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》(穗字〔2008〕8号)等一系列政策的出台，为广州国家创新型城市建设提供了重要政策依据。

广州在建设国家创新型城市过程中，还存在全社会科技创新投入不足、经济科技教育结合不紧密、创新资源密集优势未充分发挥、高层次创新领军人才不足、企业创新动力和压力不足、创新成果转化效率不高、产业关键核心技术缺乏、社会事业发展相对滞后、创新集聚及辐射功能弱等突出问题，迫切需要深化体制机制改革，探索创新驱动发展道路。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，注重理论创新和制度创新，突出科技创新。以科技创新引领广州经济结构调整、转变发展方式为目标，以惠及民生、服务社会为出发点和落脚点，以体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为主线，以推动产业结构优化升级为重点，坚持“自主创新、价值创造、开放合作、引领示范”的原则，发挥先行先试政策优势，着力加强自主创新能力建设，健全区域创新体系，攻克制约科学发展的核心技术和关键共性技术；着力发展战略性新兴产业和现代服务业，促进产业结构调整和经济发展方式转型；着力发展民生科技，推动科技创新在经济社会各领域的渗透应用；着力推进智慧型城市基础设施建设和应用，提升城市信息化智能化水平；着力营造创新友好环境，集聚全球创新资源，激发城市创新活力；着力探索创新驱动发展模式，拓展创新辐射范围，引领华南区域发展方式转变；努力实现重大战略基础设施、重大战略主导产业和重大战略发展平台三大突破；进一步强化创新中心城市功能，将广州建设成为自主创新策源地、高端人才集聚地、战略产业培育区、配套改革试验区、创新发展示范区。

(二)基本原则。

1．自主创新。坚持把科技创新作为提高自主创新能力的核心工作，充分利用广州科技资源的优势，着力吸引国际一流创新和创业人才，打造国际一流高等院校、科研机构、创新型企业和创新基础平台，鼓励并力争在原始创新上有所作为，在重点领域寻求创新突破，推动集成创新和引进消化再创新。

2．价值创造。以价值创造统领科技创新和产业结构优化升级，以价值链整合产业链和创新链，推动科技创新和产业发展向价值链高端延伸。以国际化战略

推进产业关键核心技术创新和产业结构优化升级，培育新兴业态，加速发展战略性新兴产业和现代服务业，抢占重点产业发展制高点，构筑现代产业体系。

3．开放合作。以开放合作统领区域创新体系建设，以全球视野整合国内外创新资源，推进国际合作，建设专业化国际创新网络。以网络化战略统领区域创新能力建设，深化穗深港合作及国际合作的创新内涵，加强企业主导的产学研合作，推动建立产业技术联盟，发展区域产业集群和创新集群，增强区域创新发展能力。

4．引领示范。以探索中国特色创新发展道路为目标，发挥先行先试政策优势，全面推进思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、政府管理创新，统筹经济科技教育发展，塑造广州城市创新中心功能，强化配套改革试验区和创新发展示范区的作用，示范广州创新发展新模式。

(三)总体目标。

到2015年，建成充满活力、特色鲜明的华南科技创新中心，成为国家知识创新和技术创新高地、国家发展战略性新兴产业的重要基地、亚洲领先的信息化都市和国际先进的区域创新发展引领示范区，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家创新型城市。

1．创新投入显著增加。全社会R&D支出占全市GDP的比例达到2．8%，大中型工业企业中有科研机构的比例达35%，企业R&D支出占全社会R&D支出比例超过65%。

2．高端要素快速集聚。建设一批国内一流、国际知名的高等院校和研究机构，引进2-3所国外知名大学到广州合作举办高等教育机构，引进一批国际著名跨国公司在穗设立研发中心，引进培养100个创新创业领军人才和团队。

3．创新基础条件显著改善。信息广州建设取得重大进展，建成高度信息化、全面网络化的智慧城市，跻身亚洲信息化先进城市行列，成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心，率先建成无线城市，互联网普及率超过96%；科技基础条件平台体系建设取得重大进展，国家重点试验室、工程中心、工程实验室等创新平台达70家；创新中介服务体系加速发展，建设一大批高端创业服务团队，培育若干国际化、专业化、规模化发展的科技孵化器，形成一批有国际影响力的创新型园区，广州高新区建设成为国际一流科技园区。

4．科技创新能力大幅增强。以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善，涌现一批原始创新成果，突破一大批前沿和关键核心技术，形成优势突出、区域特色鲜明的创新集群，每百万人口年度发明专利授权量达350件，国内技术市场交易额达240亿元，引进10家以上国内外知名大学或研究机构落户广州建立科技创新研发基地。

5．创新驱动发展成效显著。科技成果产业化能力显著增强，产业结构优化升级取得显著进展。战略性新兴产业蓬勃发展，形成3个规模超过千亿元的战略性新兴产业群，培育一大批充满创新活力的高新技术企业，全市经认定的高新技术企业达到1500家；高新技术产品产值占工业总产值的比重达到45%，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过68%；地区生产总值能耗低于0．6吨标煤/万元。

6．全社会科学素养显著提升。全社会形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围，创新活力进一步增强，各类具有国际视野和创新精神的创新型人才大量涌现，从事R&D人员数量达95人年/万人以上；科普活动广泛开展，人均科普经费达12元，全市人民的科学文化素质得到显著提升。

三、主要任务

广州建设国家创新型城市，要以创新驱动发展为目标，以科技创新、产业创新和企业创新为重点，通过关键共性技术研发、创新体系建设、创新基础夯实、创新文化培育和创新环境营造，激发城市创新活力，大幅提升自主创新能力，全面提高创新发展水平，促进产业结构调整优化，加快实现发展方式根本转变。

(一)健全区域创新体系，提高自主创新能力。

坚持推进前沿技术、关键核心技术创新，促进产学研合作，构建全球合作创新网络，完善区域自主创新体系。

1．提升原始创新能力。大力支持建设国际一流高等院校和科研院所，培育支持优势学科和重点学科发展，支持企业和研究机构参与国家科技计划，前沿技术研究，充分利用国内外创新资源，增强广州原始创新能力。

2．增强关键共性技术研发能力。制订重点产业技术路线图，开展重大科技专项，加大关键共性技术研发。支持建立企业主导的产业技术联盟，引导高端创新要素向企业集聚，支持有条件的企业和机构申报和建设国家、省和市级工程中

心、工程实验室和重点实验室，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，增强广州关键共性技术攻关突破能力。

3．推进多层次产学研合作。鼓励高校、科研院所深化人事制度改革，引导企业以多种形式激励科研人员，激发产学研各方的创新活力，促进产学研合作。组建产学研合作创新联盟，建立完善紧密型合作机制，共同开展前沿技术、关键核心技术开发、科技成果产业化和创新人才培养。支持创新中介服务机构发展，提升服务能力和产学研合作效率。

4．构建全球合作创新网络。依托广州优势学科和重要学科，布局建设一批区域及国际科技合作基地，构建全球合作创新网络。鼓励国内外著名高校和科研机构以及跨国公司在穗建立研发中心，深化穗深港创新合作，打造珠江三角洲创新圈。

(二)调整优化产业结构，构建现代产业体系。

坚持产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的原则，大力培育战略性新兴产业，加快构建以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合互动发展的现代产业体系。

1．壮大现代服务业规模。优化现代服务业发展环境，打造广州服务品牌。大力发展总部经济和知识密集型服务业，建设一批现代服务业园区。推进服务业技术创新和信息化，建立现代服务业标准化体系，支撑广州成为国际商贸中心。

2．培育战略性新兴产业。大力培育新一代信息技术、生物与健康、新材料、节能环保、新能源汽车、新能源等产业，建设若干高技术产业化基地，推动战略性新兴产业集群发展，支持一批掌握核心知识产权和自主品牌的创新型企业，形成若干有国际影响力的龙头企业。

3．大力发展先进制造业。加大对先进制造业关键核心技术研发投入，运用新技术、新装备、新工艺提升制造业水平。建设高水平研发团队，提升产业自主创新能力。加强产业配套能力建设，推进产业创新集群发展，形成若干有国际影响力的国家级先进制造业基地。

4．改造提升传统优势产业。加快运用高新技术、先进适用技术、科学管理模式和现代经营理念改造提升传统优势产业，推动传统工业实现由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势、由资源消耗型向生态环保型、由个体分散型向总部聚集型的转型升级；推动传统农业向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级。

(三)加快智慧城市建设，支撑城市创新发展。

以建设“信息广州”为切入点，加强基础网络设施建设和信息资源开发利用，促进信息技术在国民经济和社会发展各领域的渗透和应用，提升城市信息化和智能化水平。

1．加快信息化战略基础设施体系建设。推进新一代智慧型城市基础设施建设和应用，提升城市信息化智能化水平，打造无线宽带城市和国际枢纽型信息港，

提高信息服务能力和质量。加快国家级信息数据中心建设，推进城市管理智能化，提高信息化水平。加强信息网络安全保障体系建设，增强信息安全保障能力。

2．加速信息化推进政府效能建设。布局建设一批重要电子政务项目，构建电子政务系统平台和电子政务安全保障体系，以电子政务推动城市管理和公共服务现代化。制定电子政务发展规划和电子政务管理办法，完善政府信息网上公开和披露机制，促进服务型、效能型政府建设。

3．加速信息化推动现代产业体系建设。强化信息技术自主创新，加速信息技术在国民经济各行业渗透应用。建设国家级信息化和工业化融合试验区，加快传统优势产业升级。提升服务业信息化发展水平，以信息化引领现代服务业发展，建设现代化“网络商都”。

4．加速信息化推动社会事业发展。加速信息技术在社会事业领域的渗透与应用，提升社会信息化水平。加速社会事业信息资源开发利用和整合共享，加快推进城市运行管理和信息化，促进信息化富民惠民。

(四)大力发展民生科技，促进社会可持续发展。

推进民生科技成果转化及推广应用，增加民生科技公共产品和服务供给，解决能源环境发展等重大技术问题，加速资源节约型和环境友好型社会建设。

1．增加民生科技公共产品和服务供给。支持医疗卫生健康、食品安全、公共安全、防灾减灾、城镇建设与旧城改造、新农村建设等民生科技创新，解决人

口、健康、农业、城乡建设、公共安全等重大民生问题，推进民生科技成果转化及推广应用。

2．促进能源环境发展等重大技术问题的解决。加快推进以绿色和低碳技术为标志的能源环境技术研发、成果转化和示范推广，突破一批节能减排、资源综合利用和环境保护等领域关键核心技术，提升节能减排创新能力，支持工业、建筑、交通等领域节能减排。发展循环经济和环保产业，提高能源和资源利用效率，保护生态环境，加速资源节约型和环境友好型社会建设，创建国家循环经济示范区。

(五)超前部署基础设施，增强城市创新潜力。

在基础性、前瞻性、战略性科技领域，布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施，建设创新中介服务体系，完善创新链条。

1．推进科技基础条件平台建设。整合国家和省科技基础条件平台建设资源，构建布局合理、开放高效的科技基础条件平台体系及协作共用网络。支持产学研共建科技基础条件平台，规范平台管理，完善创新基础设施管理体制和运行机制，推进开放共享，提高创新资源使用效率。

2．加强产业创新基础能力建设。支持企业设立科技机构，开展高水平建制化研究开发活动。超前部署、支持建设一批国家、省、市级工程中心、工程实验室和企业技术中心建设。支持龙头企业建设中央研究院及前沿技术研究所，支持企业主导的前沿技术开发，引导创新要素向企业集聚。引导社会资本加大对产业创新基础能力建设投入，完善产业技术开发体系。

3．提升创新中介机构服务能力。建设一批技术转移、科技孵化、技术标准服务及创业投资机构，完善创新中介服务体系。引导创新中介服务机构专业化、规模化、国际化发展，加强交流与合作，提升服务能力和水平。

(六)优化创新发展环境，激发城市创新活力。

培育创新观念和文化，提升城市文明素质，创新政府组织体系，完善创新政策环境。

1．推进发展观念转变。突破制约城市创新发展的传统观念束缚，推动发展动力向创新驱动型转变。以价值链提升为目标整合产业链和创新链，推动创新和产业向价值链高端发展。发展网络经济，拓展发展空间。

2．营造创新文化环境。建设一批创新文化基础设施，弘扬广州精神，塑造广州特色创新文化，提升城市文化品位，形成全社会勇于创新、尊重创新和激励创新的文化新氛围。奖励创新人才，培育激励创新的社会文化基础，推进社会诚信体系建设。

3．深化体制机制改革。加快政府职能转变，建立健全行政决策、执行、监督有效衔接的运行机制，提升公共服务水平，增强城市创新领导能力。创新资源配置机制，发挥政府的引导作用和市场的基础性作用，提高创新效率效益。

4．健全政策法规体系。制订有关创新促进条例等地方法规，为建设国家创新型城市提供法律保障。制订和完善地方政策，推动落实国家财税、金融、政府采购和人才等创新政策，着力在科技投融资、政府采购、财政资助等方面形成协

同配套的创新激励政策，加强投融资对创新的支持力度，引导社会加大创新投入，完善创新政策环境。

(七)强化辐射带动功能，引领发展方式转变。

全面提升高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，不断强化中心城市的辐射和带动作用。

1．塑造辐射带动功能。围绕广州建设国家中心城市的战略定位，充分发挥广州在科技创新、人才资源和基础设施等方面的优势，强化高端要素集聚和综合服务功能，增强广州辐射带动华南地区创新发展功能。加强广佛肇、环珠三角和泛珠三角地区的合作交流，形成优势互补、错位发展、分工合理的多层次产业群和互利共赢的合作体系，促进区域产业合作和协调发展。

2．引领发展方式转变。着力构建以现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。着力推进废水、废气和固体废物循环利用，发展循环经济，构建低碳产业体系。着力突破一批新能源和节能环保领域关键核心技术，促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展。以创新驱动发展为目标，引领珠三角地区实现产业结构升级，引领华南地区发展方式转变。

四、重大工程

推进华南科技创新中心、信息广州、现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、创新型园区、民生科技应用、文化环境和社会事业等八大创新工程建设，夯实创新发展基础，激发创新发展活力，提高广州自主创新能力和创新发展水平。

(一)华南科技创新中心建设工程。

建设华南科技创新中心是将科教资源优势转化为创新优势和竞争优势的必要条件，是强化广州城市创新中心功能，辐射引领华南地区走创新发展道路的战略前提。

1．集聚高层次人才。

(1)完善高层次人才集聚工作机制。坚持人才优先发展战略，实施《广州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》和重点人才发展工程。由广州市人才工作协调小组牵头，各成员单位共同负责，制定高层次人才认定标准、申报方式和扶持政策，考察、引进、培养、评估科技创新领军人才和创新团队，对贡献突出的高端人才进行表彰和奖励。

(2)完善高层次人才引进培养机制。支持国内外高等院校、科研院所与在穗企业联合建设前沿技术研究机构，以“重点基地+重大项目”等方式引进培养创新领军人才。依托广州优势学科和重要学科，围绕广州产业创新发展需求，引进培养一批高层次的创新创业人才和团队。依托创新中介服务机构引进高端创业服务团队，依托创新型园区引进高端创业投资机构。

(3)发挥高层次人才的领军作用。支持我市高层次领军人才承担国家重大科技专项和省市重大科技项目，促进在最有基础、最有条件的领域突破关键核心技术。支持创新创业领军人才在新能源、生物、节能环保和新材料等领域创办高科技企业，支持高端创业投资和创新创业服务机构在相关领域发展，发挥创新领军人才集聚效应。

(4)推进广州高层次人才创新创业基地建设。完善区域投资环境和各项人才引进政策，着力推动重点高校学科建设、龙头企业创新能力建设、国家创新型科技园区创新创业能力建设，支持创新型园区探索开展“人才特区”试点，结合国家海外高层次人才创新创业基地建设，推进以领军人才为核心、以创新创业人才为骨干、以经营管理人才为纽带的创新人才体系建设，打造高端人才集聚地和知识创新策源地，构筑国际人才港。

2．完善科技基础条件平台体系。

(1)建设广州科技基础条件平台体系。采取联合共建、项目支持或资金配套等方式，整合国家和广东省在穗布局建设的科技基础条件平台。加大投入力度，建设面向前沿技术开发的科技基础条件平台，建设面向产业关键核心技术创新的工程化开发与试验检测平台，建设面向科技型中小企业的公共创新服务平台。

(2)推动科技条件资源开放共享。以市场化运作为基础，加强政府扶持引导，支持广州地区大型科学仪器设备协作网建设，引导依托单位开放科技基础条件平台，推动重点实验室、试验检测平台等向社会开放，示范带动科技条件资源开放共享。

(3)规范科技基础条件平台运行管理。组建广州科技基础条件平台中心，围绕广州知识创新、技术创新和工程化开发需求，科学规划和推动科技基础条件平台的科学布局和合理运行，加强平台建设和运行的评估、考核、监督，提高平台综合利用率。

3．构建开放融合的区域创新体系。

(1)布局建设一批开放融合的区域科技交流合作基地。积极拓展与中科院、工程院、台湾工研院、香港应用科学院、香港科技大学以及国内外大院大所的科技交流与合作；支持高等院校、科研院所和企业在材料科学与工程、轻工技术与工程、生物学、食品科学、通信与信息系统等优势学科和重要学科领域布局建设一批区域及国际科技合作基地；支持企业参与跨国技术联盟，把握技术引进和市场开拓的主导权。

(2)实施一批区域及国际科技合作专项。根据广佛同城、珠三角一体化及穗深港澳台合作需要，实施一批重大区域科技合作专项，有效整合区域创新资源，打造以“广州—深圳—香港”为主轴的大珠三角创新圈；联合国家科技部、省科技厅建设“广州国际科技交流与合作中心”，配套支持国家和广东省国际科技合作项目在穗实施，加快形成外引内联、协同高效的全球创新网络；实施与乌克兰、俄罗斯等一批高层次国际科技合作项目，拓宽国际合作渠道和领域，提升广州有效配置和利用全球创新资源的能力，构建开放创新引领区。利用网上留交会构建虚拟智力资源共享平台，推动企业在全球范围内进行协作创新。

4．推进产业创新基础能力建设。

创新基础能力建设是广州现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业创新发展的必要物质技术基础。

(1)推进产业创新基础能力建设。依托中山大学、华南理工大学、重点科研院所以及行业龙头企业，建设一批产业共性和关键核心技术平台。支持申报建设国家和省市工程中心、工程实验室，支持建立新能源汽车、特种船舶、生物医药等重点产业技术联盟，提升产业自主创新能力。支持引进一批国内外知名检测认证机构，建设广州检测认证园，布局建设重要产品集成设计开发机构。

(2)推进企业创新基础能力建设。支持企业建立中央研究院和企业技术中心，配套支持龙头企业申报和建设国家和省认定企业技术中心，布局建设一批市级企业技术中心。支持船舶、数控机床、电子信息、医药、重大装备等领域龙头企业建立10至15家中央研究院，开展前沿技术研究，突破一批关键核心技术。

(3)推进产业创新载体能力建设。推进国家高技术产业基地的建设，加大对基地基础设施的投入力度，进一步完善其创业服务、创新服务和生活服务功能，增强基地对重大产业化项目、重大公共平台的吸引力和聚集力。高标准建设“中新知识城”，将其打造成中国自主创新的先行和示范区、知识经济的高地、推动珠三角产业转型的强大引擎。

5．引导技术创新。

(1)推动和引导前沿技术创新。支持建设国际一流的高等院校和科研院所以及重点学科，打造源头创新策源地。开展技术预见研究，识别广州科技发展和产

业技术创新优势领域及重要发展方向，确定技术创新优先支持领域，编制科技计划项目指南，制定产业技术路线图，引导前沿技术和关键核心技术创新方向。

(2)支持产学研联合攻关。围绕产业创新发展需要，集中支持一批产学研用相结合的重大项目，支持企业技术难题招标招贤，推动高等院校、科研院所与企业合作。鼓励高等院校与科研院所专家到企业兼职，支持科技特派员入驻企业，促进科技成果转移转化。

(3)推动和引导企业技术创新。支持企业技术改造，应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升引进消化吸收再创新能力。支持企业主导构建产业技术联盟，提升企业集成创新能力。加大激励企业创新的税收优惠政策落实力度，引导企业增加技术创新投入。加大国有企业研发和技术改造投入，建立对国有企业及其经营班子的科技投入和技术进步的评价、考核和奖惩制度。支持企业利用海外创新资源，推进企业跨区域跨国创新发展。

6．加快创新创业推进计划。

(1)推进“选种育苗”工作。支持创新创业学院建设，开展创新创业知识、方法培训，组织创新创业典型示范体验与在岗实训，举办创新创业大赛，遴选创新创业人才和项目。精简创新创业行政审批手续，提高公共服务效率，实行创新创业“一站式”服务。

(2)加快企业孵化体系建设。鼓励社会资金投入创新服务体系建设，支持创新创业中介服务机构专业化、规模化、国际化发展，提升服务能力和水平。支持

技术转移中心、科技孵化器、大学科技园、生产力促进中心、技术标准服务机构及创业投资机构、创新基金的发展，增强创新创业服务功能。

(3)强化公共财政支持引导。配套支持广州建设专业化、特色化的国家火炬创新创业园。完善创新创业信用担保体系，降低社会资金在创新创业领域的投资风险。加大对科技型中小企业的支持力度，择优配套支持国家创业投资引导基金和科技型中小企业技术创新基金项目。

(4)完善金融服务体系。完善知识产权质押贷款、融资租赁、创业风险投资等金融服务，开展科技保险试点。完善创新创业企业的多元化融资渠道，支持科技型企业在国内外资本市场融资。拓展广州产权交易市场业务服务，支持企业创新发展。

(二)信息广州建设工程。

建设信息广州是强化高端要素集聚、辐射带动和综合服务功能，提高政府管理效能和加速城市现代化发展的重要基础。

1．完善信息化基础设施体系。

(1)着力打造城市信息化基础工程。推进交通、空港、港口、电网、水利、城管、环保、国土、园林、气象等十大智能工程，打造天河智慧城、南沙智慧岛，建设珠江新城、中新广州知识城和广州新城等智慧城市示范区，带动全市智慧城市建设。

(2)加快建设便捷高效的泛在网络体系。加快信息化基础设施建设，高标准建设高性能超级计算中心、云计算中心、海量信息资源中心、高清互动数字家庭网络和无线宽带网络，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠和业务融合的信息化基础设施体系。建设宽带无线移动通信网、宽带光纤接入网、有线数字电视网和数字集群通信网，强化广州国际信息通信枢纽功能。积极发展“物联网”，实施光纤到户和无线城市工程，实现宽带网络随时随地随需接入，提高信息获取、加工、共享和应用能力。

(3)加快国家级信息数据中心建设。加快建设城市河涌、森林、房屋、土地、环境、交通和市政设施等信息资源数据库，完善数字市政、智能交通、视频监控等重点工程，提升城市管理现代化水平。支持建设一批国际和国家级重点领域、重点行业数据中心和容灾备份中心，整合数据库资源，推进数据中心基地建设。加快高性能超级计算中心和网格计算平台建设，力争成为国家计算网格华南地区主节点，建成国家级超级计算中心。

(4)加强信息网络安全保障体系建设。建立和完善信息网络安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和重要信息系统。加强重要信息系统安全风险评估，完善信息网络安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案。

2．创新发展电子政务。

(1)构建电子政务系统平台。建设政务、经济、社会及地理空间基础信息资源库和基础信息数据库，加快各类专项数据库建设。建立全市统一的电子公文交

换系统和政府视频会议系统，提高政府决策效率和应急指挥能力。提高政府内部网支撑保障能力，建立安全高效的网上办事系统。

(2)提升电子政府服务能力。推动电子政府公共服务向街、社区和乡村延伸，有序推进财政、金融、税收、工商、海关、质检、食品药品安全等相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享与业务协同。推进社会治安综合治理、流动人员和出租屋管理、政务服务中心、社区公共服务中心等跨部门信息共享，实现政府联合监管和综合服务。

(3)优化电子政府发展环境。制定电子政务发展规划和电子政务管理办法，统筹电子政务平台的建设、运行、维护及管理，明确电子政务管理规范和服务流程。加强政府内网安全保密防范与管理，统筹信息安全和网络安全的保障与协调。

3．加快信息化与现代产业体系建设融合。

(1)推进信息化与工业化融合发展。加快国家电子信息、软件、网游动漫和数字家庭应用示范等产业基地建设，建成国家重要的信息技术创新基地和“软件名城”。强化信息技术自主创新，打造一批具有国际竞争力的品牌和企业，壮大信息产业集群。以加速企业生产自动化、设计数字化、产品智能化、管理网络化和商务电子化为着力点，加快利用信息技术改造提升先进制造业，建设国家级信息化和工业化融合试验区。

(2)推进信息化与服务业融合发展。加快利用信息技术改造提升优势服务业，进一步提升金融保险业、物流业等现代服务业的信息化水平。推进专业市场信息化和标准化，健全专业市场公共信息服务体系。创新商贸模式，推进国家移动电

子商务试点示范，推广电子商务在线支付应用。建立形成“广州价格”的各类电子商务公共平台，支撑现代化“网络商都”建设。

4．促进社会事业信息化发展。

(1)提升公共服务信息化水平。推进信息化在社会保障领域的深度渗透与融合，实现全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务，推进社会保障与商业保险、慈善事业等信息系统的顺利衔接。提高教育科研信息化水平，深化“教育e时代”工程，实施“数字化医院”工程，建设多层次、多功能就业信息服务体系，完善多层次人才及劳动力资源供需信息共享平台。

(2)推进“信息富民惠民”工作。建设一批基于互联网的网络创新创业公共支撑平台和服务中心，鼓励和引导市民网上创业就业。推进“数字社区”和“数字家庭”建设，完善和推广社区综合便民服务信息平台，支持数字化、高清互动家庭多媒体综合信息服务推广和使用，加大集家居控制、治安监控、视听娱乐等功能于一体的家庭综合智能系统的推广应用力度，普及数字化生活方式。

(3)推进城市运行管理信息化。建立“数字城市”空间信息框架，以网络空间拓展物理空间，推进城市运行管理的数字化、网络化和智能化，提高城市资源规划、配置、综合利用和管理水平。建设“平安广州”信息系统，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，为危机预警和应急处理提供支撑。

(4)推进“三农”信息化。实施“信息富农”计划，加快发展县域经济信息化，扎实推进农村信息化，为农民提供综合办事服务。建设农业生产管理和监测预警信

息系统，实现农业生产信息化。整合涉农信息服务，建设农村市场信息化服务体系，发展农产品电子商务。

(三)现代服务业发展工程。

创新发展现代服务业是增强城市综合服务功能，拓展服务业发展空间，推进广州服务业品牌化、国际化方向发展的必然选择。

1．金融保险业。

(1)加快金融保险业技术创新。积极开展电子商务、网络银行、网上交易等金融保险业务新技术和银行专用设备的研究开发与系统集成，加快信息技术在银行业、保险业、信托业、证券业、租赁业等领域的应用，提升广州金融保险业的科技创新能力。

(2)加强金融保险对创新的支持。扶持创新创业投资机构快速发展，引导广州金融机构为科技创新项目和高新技术企业提供信贷。完善担保机构资本金补充和风险准备金补偿机制，鼓励和引导中小企业信用担保机构发展。支持各类金融机构开展知识产权质押贷款业务。支持保险公司发展企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。试点开展科技创新保险的再保险业务，降低创新保险的风险。支持有条件的高技术企业在主板和创业板上市。

(3)加快金融保险业创新发展。大力引进高端金融人才、金融保险机构总部或区域总部。加快设立汽车金融公司、村镇银行等新型金融机构，推动设立私募

股权投资基金，发展产业投资基金。支持广州产权交易所发展。建设南方支付结算中心，深化穗港澳金融合作，推进人民币跨境结算和保险合作。加快珠江新城金融商务区、科学城广州金融创新服务区建设，打造功能齐全、运行高效的金融商务区。构筑安全高效、创新活跃、辐射面广的现代金融综合服务体系，提升广州金融保险业的产业地位。

(4)加快发展创业投资。设立广州市创业投资引导基金，有效发挥政府引导资金的杠杆放大作用，引导和带动商业性创业资金和民间资金投资创业投资企业。依托广州市国家级高新区和高技术产业基地，积极争取国家给予股份转让试点资格，为创业投资机构提供退出渠道。加强产权交易所建设，整合广州产权交易所和广州技术产权交易所，加快区域性产权交易市场发展，鼓励企业以其作为交易的平台，创新交易方式和制度。

2．商务会展业。

(1)优化商务会展业发展环境。组织实施《关于加快会展业发展的若干意见》，制订出台《广州市展会管理条例》，规范会展市场，扶持会展业发展。吸引国际知名商务会展公司进驻广州或设立分支机构，扶持本土会展企业掌握和利用国际规则，带动形成一批有国际竞争力的商务会展企业。

(2)推进商务会展业品牌化和国际化。完善琶洲国际商务会展核心功能区、流花会展区、白云国际会议中心区的现代化会展场馆及配套设施，积极扶持和培育品牌展会。提升中国进出口商品交易会、中国留学人员广州科技交流会、中国国际中小企业博览会、广州博览会的水平，扩大中国(广州)国际汽车展览会以及

机械装备、家具、照明、建材、设计、皮具等专业会展的国际影响力，打造具有广州特色的国际会展品牌，将广州建设成为国际会展中心。

(3)加快商务会展业信息化和网络化。加快信息技术向商务会展业渗透，引进集成海内外先进的电子商务模式和网络技术平台，促进新技术、新业态、新模式与传统商务模式的融合。推进电子认证、电子支付、信用、标准等电子商务支撑体系建设，将广州网货交易会打造成“网货”线下交易的高效平台。发展与传统会展相结合的“网上会展”新型业态，拓展相关业务，带动网络商务会展业全面发展。

3．现代物流业。

(1)建设专业化现代物流园区和物流中心。利用广州华南地区交通枢纽和临港工业优势，依托广州港南沙港区、白云国际机场、广州保税区和南沙保税港区，结合改造和整合利用现有物流设施，重点建设南沙、广州空港、黄埔、广州保税区等国际物流园区和芳村、白云、增城、番禺、花都五个区域性综合物流园区。加快建设大宗商品交易中心及广州华南粮食交易中心、广州农产品综合物流中心以及国际酒类交易中心等电子交易平台和专业物流中心。

(2)推进物流业标准化、体系化发展。引进一批国际知名的物流公司，支持采用国际先进标准，扶持一批国际性现代物流企业和企业集团。支持参与国家物流业标准和专业规范制定。实施产业物流示范工程，支持建设集物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的专业化现代物流体系，推进产业基地和物流基地协同发展。

(3)提升现代物流业信息化水平。建设布局合理、功能完善、辐射力强的现代物流采购与配送体系以及物流交通枢纽信息化服务网络，扩大现代物流服务的辐射范围。支持建立专业化物流信息管理系统，重点建设2至3家电子物流信息平台，有效支撑电子商务的广泛应用。建设广州南方物流信息交换中枢，加快完善广州电子口岸。大力发展物流咨询业，加快利用电子商务改造、提升传统业务流程，促进物流模式创新。

4．文化创意产业。

(1)提升文化创意产业的源头创新能力。加大相关专项资金对文化创意产业项目的支持力度。支持建设文化创意产业的公共信息服务平台及专业化、特色化文化创意产业交流、展示和交易平台。依托文化创意龙头企业培育若干具有国际影响力的文化创意品牌，支持中小企业规范发展。依托文化教育机构和企业培养、引进和集聚高层次文化创意产业创新、创作与经营管理人才。

(2)完善和优化文化创意产业创新发展环境。制定发布文化创意产业投资指导目录，运用贷款贴息、项目补贴、政府采购等方式重点支持符合目录要求的文化创意产品、服务和项目，积极引导社会资本投资文化创意产业。支持符合条件的文化创意企业通过资本市场实施股权和债权融资。加强知识产权保护力度，为文化创意企业提供知识产权法律援助服务。

(3)大力推动文化创意产业园区建设。构建完整的文化创意产业价值链，拓展文化创意衍生产业价值链，推进文化创意产业与传统实体产业对接与融合。建设国家动漫产业综合示范园和南沙国际影视城，申报国家数字娱乐产业示范基地，

培育具有竞争力的文化创意产业集群。统筹推进文化创意产业园区建设，支持产业园区特色化、专业化和高端化发展，构建创意资源集聚发展的平台和载体。深化文化创意产业区域合作，形成穗深港文化创意产业带。

5．科技和信息服务业。

(1)完善科技和信息服务体系。支持各类科技和信息服务机构专业化、网络化发展，重点支持研发设计、技术转移与科技孵化、检测认证、知识产权服务、工程咨询与评估、执业资格认证与培训、信息传输、信息增值、信息咨询服务等机构发展，形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技和信息服务体系。

(2)加强科技和信息服务业创新基础能力建设。支持公共科技基础条件平台、信息共享及服务平台建设，提高科技创新支撑能力。建设国家海量数据中心和容灾中心，以及超级计算机系统先进计算应用平台和面向应用的数据挖掘服务平台，构建国际先进的枢纽型信息基础设施体系，提高信息服务支撑能力。

(3)完善科技和信息服务业发展环境。推进科技和信息服务业市场化、社会化改革，加强政府引导、市场监督和行业管理的统筹协调。降低科技和信息服务业市场准入门槛，拓展科技和信息服务业发展空间。拓宽科技和信息服务业融资渠道，引导社会投资兴办科技和信息服务机构。引进相关领域国际著名专业资格认证机构和高端人才，推进科技和信息服务业国际化发展。

6．服务外包业。

(1)优化服务外包业创新发展环境。落实国家促进服务外包发展政策，制定服务外包产业规划，引导服务外包业创新发展。加大市区两级服务外包相关专项资金的投入力度，引导各类金融机构支持服务外包企业发展。引进国际相关专业资格认证培训机构，加快培养专业人才，建立和完善知识产权保护、专业资格认证和企业诚信评价体系，营造服务外包业创新发展良好环境。

(2)提升服务外包业创新发展能力。建设专业化国际服务外包公共技术开发和测试、培训和信息服务平台，引进高端人才和国际相关专业资格认证和培训机构，承接高端离岸服务外包业务，促进软件开发与系统应用、电信服务和数据加工处理等信息技术外包，金融结算、财务处理、客户关系和供应链管理等业务流程外包以及工业设计、网游动漫产品设计与制作、药物委托合同研发和加工、第三方检测等知识流程外包向价值链高端发展。

(3)加快国际服务外包基地建设。统筹广州国际服务外包业布局，完善国际服务业外包产业链，建设广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、天河软件园和黄花岗科技园等服务外包示范区。引进国际著名服务外包提供商和具有承接和发包双重能力的跨国公司以及高端国际服务外包项目，提升广州承接国际服务外包的整体水平。加快建设广州中国服务外包示范城市，使之成为国际著名的服务外包基地和承接国际服务业转移的重要枢纽。

7．工业设计业。

(1)提高工业设计发展水平。培育工业设计龙头企业，支持我市工业设计企业积极承接设计外包，创新服务模式，提升服务能力和水平，引导工业设计企业

专业化发展。鼓励工业企业成立工业设计中心，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代，形成具有自主知识产权的标准和品牌，引领行业技术发展。

(2)加快建设工业设计产业基地。建设好广州开发区国家新型工业化(工业设计)产业示范基地，培育一批工业设计示范基地(企业)，形成区区有示范的格局。支持“广州北岸文化码头”设立专门的工业设计园区。联合各区、县级市，结合特色工业园区发展现状，建立园区工业设计公共服务平台，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。

(3)营造良好市场环境。积极建设工业设计人才培育、网络信息、宣传教育、国际交流、情报图书、设备软件、设计数据库等公共服务平台。强化知识产权保护意识，鼓励有关企业积极开展工业设计专利申请、商标注册、版权登记等活动。

(四)战略性新兴产业培育工程。

培育战略性新兴产业是把握未来经济发展战略机遇，引领广州经济结构深刻变革和经济社会长远发展的战略先导。

1．新一代信息技术产业。

(1)提升电子信息产业自主创新能力。推进创新基础能力建设，重点突破软件与信息服务、新型平板显示、互联网、半导体照明、无线射频、新一代宽带无线移动通信、卫星导航、汽车电子、集成电路等一批关键核心技术，开发出有自主知识产权和较强国际竞争力的产品和服务，推动电子信息产业结构优化升级。

(2)推动电子信息产业集群发展。围绕国家电子信息产业基地和国家软件产业基地建设目标，结合广州高新技术产业总体布局，重点加强广州科学城、天河软件园、黄花岗信息园广州(花都)光电产业基地和南沙光电产业园等核心园区建设，稳步推进南部信息港、北部空港信息圈和东部电子商务集聚区建设。统筹布局各园区功能定位，促进形成“特色明显、优势突出、竞争力强”的电子信息产业集群。积极推动电子信息产业与汽车、船舶等重点产业以及文化创意、现代物流、现代会展等现代服务业互动发展。

2．生物与健康产业。

(1)提升生物产业自主创新能力。实施一批生物技术重大项目，重点加强新型疫苗与诊断试剂、干细胞、转基因、创新药物、中药现代化、海洋生物、种苗繁育、生物肥料、生物质发电和生物柴油等关键核心技术的研究开发。培养引进一批生物技术领域高端人才和团队，在重点领域突破关键技术，带动生物学科和产业发展。统筹广州生物技术自主创新基础能力建设，加快推进广东华南新药创制中心建设，为区域生物技术研发、分析试验、安全评价、检测认证和产业化提供重要支撑。

(2)完善生物产业发展环境。择优配套支持国家和省科技型中小企业创新基金资助的项目，加大财政资金对生物产业创新的倾斜力度。通过创业投资引导专项资金支持生物技术创业投资机构健康发展，重点推进具有自主知识产权的生物高技术企业发展。支持符合条件的生物企业利用国内外资本市场融资，推动广州生物产业专业化、规模化和高端化发展。

(3)打造生物产业集群和创新集群。以创新项目和基础条件平台为依托，集聚生物产业人才、资金和技术等创新资源，建设国际一流的生物产业集群。加快国家生物产业基地建设，完善以广州国际生物岛和广州科学城生物医药基地为核心，若干扩展区和辐射区组成的基地布局，推动广州生物产业集群向创新集群发展。

(4)推动健康产业创新发展。大力发展健康管理、中医药养生保健、远程医疗等高端健康服务，促进康复和护理服务社会化、专业化，构建多样化、个性化的健康保健服务体系。

3．新材料产业。

(1)提高新材料产业自主创新能力。支持在穗国家工程中心和国家认定企业技术中心建设，支持华南理工大学、中国科学院广州能源研究所等高等院校和科研院所新材料领域创新团队建设。支持企业主导的产学研合作，研究开发新材料技术，推动建立新材料产业技术联盟，加快新材料产业自主创新，重点支持高性能钢铁材料、半导体照明材料、生物医用材料、生态环境材料、新型建筑材料和高性能结构材料等领域关键核心技术开发。

(2)促进新材料技术产业化和集群发展。建设产业链完整的新材料国家高技术产业基地，尽快形成智能绿色制造体系。重点建设广州科学城、南沙区两个核心区和天河区、番禺区两个扩展区。重点发展新型高分子材料、先进金属材料、电子信息材料、生态环境材料、医用生物材料、新能源材料。支持有较强竞争力

的新材料骨干企业带动相关企业集聚发展，推动形成产业集群，着力打造全国最大改性塑料生产基地和碳纤维生产应用基地。

4．节能环保产业。

(1)提高节能环保产业的自主创新能力。重点支持LED(发光二极管)芯片、外延片、封装产品及技术、高端照明产品及应用、饮用水安全保障技术、绿色制造关键技术与装备、清洁生产工艺技术与装备、大气和水污染防治技术及成套设备、节能减排和清洁生产技术和设备、生活垃圾的分类收集及资源化利用与无害化处置技术、危险废弃物处置技术与装备的开发与推广应用。重点推进南方建筑节能、节能电机及电动设备、节能家电、办公和商用产品的产业化。

(2)加强区域能源规划，推动产业集聚发展。加快建设广州科学城环保产业区、白云区节能环保产业基地、广州(花都)光电子产业基地等节能环保产业集聚区，进一步完善基础设施、公共服务和创新能力体系建设。完善我市循环经济试点实施方案，重点扶持市循环经济重点示范项目，重点推进广州经济技术开发区国家循环经济试点园区、生态工业园区的建设，争取成为国家循环经济试点城市和国家循环经济示范区。

5．新能源汽车产业。

(1)加快推进以电动汽车为代表的新能源汽车产业发展。着力突破一批整车节能、环保、安全等关键技术，开发一批汽车电子技术，发动机、变速器、制动系统、传动系统等零部件技术。鼓励广州市汽车制造企业开发生产混合动力车、纯电动车、燃料电池车等新能源车，着力培育自主品牌汽车。鼓励和支持建设广

州汽车公共检测认证机构，建立汽车产业联盟。到2015年，形成15万辆以上新能源汽车综合生产能力，初步建立以广汽集团、广汽本田、广汽丰田、东风日产等企业组成的新能源汽车产业链，实现新能源汽车在城市公交系统的规模应用，新能源轿车开始步入家庭。

(2)开展广州新能源汽车示范推广工作。以建设国家节能与新能源汽车示范推广试点城市为契机，加快部署广州发展新能源汽车行动方案，重点发展纯电动汽车，适时发展燃料电池电动车。开辟新能源公交专线，并根据新能源车用技术和产业化发展情况，在技术性、经济性等条件成熟时发展新能源公交工程，采用新增、正常更新、提前更新等形式，在公共交通、公务、邮政和环卫领域推广新能源汽车。加大新能源汽车推广使用的宣传力度，使新能源汽车消费成为社会共识，推动个人、社会团体和企业购买新能源汽车。以配套设施便利化、网络化为目标，初步形成全市布局合理、快速便捷、标准统一的公共充电网络。

6．新能源产业。

(1)提高新能源产业的自主创新能力。引导大型集团和骨干增加企业对新能源关键技术的研发投入，支持有条件的机构申报国家级创新平台。重点发展核电装备、生物质液体燃料和固体成型燃料加工和利用、固体废弃物焚烧发电成套装备，积极开发光伏发电、风力发电、太阳能热水系统、热泵、高能二次电池、燃料电池、海洋能发电、储能蓄能设备等一批新能源技术，积极培育发展能源服务业。

(2)大力发展清洁能源和可再生能源产业，建设新能源装备产业基地。重点建设广东光电科技产业基地、广州民营科技园、南沙核电设备制造基地等产业园区。支持新能源技术成果的转化，引导新能源产业集聚化发展，培育一批新能源产业龙头企业，将新能源产业培育成为我市新的经济增长点。

(五)先进制造业提升工程。

创新发展先进制造业是带动广州产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，加快发展方式转变的战略核心。

1．汽车产业。

(1)提升汽车产业自主创新能力。支持龙头企业建立中央研究院和国家认定企业技术中心，培育和稳定一支从事前沿技术、关键核心技术研究开发队伍。配套支持企业承担国家汽车产业技术进步和技术改造项目，加大技术改造力度。支持企业主导的产学研合作，突破一批整车节能、环保、安全等关键技术，开发一批汽车电子技术，发动机、变速器、制动系统、传动系统等零部件技术。以新能源汽车系统集成技术和专用零部件技术为突破，着力培育自主品牌、自主技术新能源汽车，实现汽车工业跨越发展。鼓励和支持建设广州汽车公共检测认证机构。支持建立汽车产业联盟，提升汽车产业消化吸收再创新能力。支持设立市新能源汽车发展专家委员会。

(2)支持汽车产业集群发展。统筹规划建设东部、南部、北部三大汽车整车和零部件产业基地，建设汽车服务业配套中心。支持广汽集团实施兼并重组，完善包括乘用车、商用车和特种车在内的整车产品线。支持国内外著名零部件配套

企业在穗发展，提升广州汽车零部件产业的配套能力和水平。支持汽车制造业向汽车服务业延伸，构筑以汽车生产为龙头，研发、物流、销售、展示、培训及汽车服务、汽车文化协调发展的汽车产业链，壮大汽车产业集群。

2．船舶工业。

(1)提升船舶制造及配套产业自主创新能力。支持重点船舶及配套企业建立国家和省认定企业技术中心和工程中心，引进紧缺人才和高层次创新人才。支持企业主导的产学研合作，深化国际合作，配套支持企业争取国家船舶工业科研开发重点项目和中船项目，加快海洋工程装备及大型中低速船用柴油机等重点配套设备自主研发，加快现代船舶设计、制造技术以及船舶和海洋工程装备基础共性技术开发。加大船舶专用生产设备的技术改造力度，重点发展大型特种船、海洋钻井平台、海洋工程辅助船和船用电子设备制造。支持建立船舶产业联盟，推动船舶产业集成创新。

(2)支持国家级船舶产业基地建设。以中船集团南沙造船基地为龙头，统筹规划建设南沙龙穴岛造船基地、番禺船舶和配套工业园。将南沙龙穴岛建成年产500万吨造船能力的国家级现代化造船基地之一。扶持一批有竞争力的船舶配套企业，努力打造国家级船用柴油机及其配套产品生产基地和其他海洋工程配套产品生产基地，培育一批船用电子等技术密集型配套企业。支持配套企业建立相对完善的全球营销网络和售后服务体系。促进广州高技术高附加值船舶及配套产业发展。

3．石化产业。

(1)提升石化产业自主创新能力。支持有条件的高等院校和企业建设国家工程中心和工程实验室，重点推进石化高效节能减排关键技术产业化。支持企业主导的产学研合作，鼓励争取承担国家和省科技计划，重点开发和应用新催化技术、过程系统集成与优化技术、新能源材料技术、信息技术、生物技术、纳米技术、清洁生产技术。配套支持企业争取国家石化产业技术进步与技术改造项目，加大企业技术改造力度，重点支持油品质量升级和高端石化产品发展，支撑石化产品结构向精、深方向调整。

(2)优化发展以精细化工为重点的石化产业。重点推进东部石化基地、南沙临港和广州开发区精细化工基地建设，形成高附加值的大型石油化工产业基地。支持广石化扩建炼油和乙烯项目，带动合成材料、涂料、精细化工产品、专用化工产品、橡胶加工等下游产业发展，形成以广石化为龙头的石化产业群。通过“内引外联”等方式，引导有条件的企业重点发展石化深加工、汽车和电子化学品及其他有原料和市场优势的精细化工产品，以及新材料、节能等高技术产品。

4．装备制造业。

(1)提高装备制造业自主创新能力。支持申报建设国家和省认定企业技术中心、工程中心、工程实验室，推进创新基础能力建设。支持企业主导的产学研合作，加大研究开发投入和高端人才引进力度，承担国家科技计划和科技重大专项，以掌握自主知识产权和形成自主品牌为目标，突破大功率风电机组、高速精密数控机床、现代海洋工程装备、现代农业机械装备、轨道交通装备、现代医疗设备、节能环保装备、太阳能利用装备、电子制造装备、核电装备等关键核心技术，集成国内外先进技术，提高产品技术水平，推动装备制造业技术升级。

(2)推动装备制造业创新发展。加大装备制造自主创新和技术改造力度，提高装备制造企业创新能力和竞争力。以广州重点工程为依托，优先采购自主创新装备和技术，推进重大技术装备自主创新和制造。对确有必要进口的重大技术装备及关键部件，采取国内外企业联合投标方式，加强引进技术的消化吸收和再创新，带动重大技术装备制造国产化。

(3)培育重大成套技术装备制造业竞争优势。支持装备制造企业兼并重组，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成、成套设备生产为主转变。支持核电装备、地铁装备、数控装备、电梯等装备制造骨干企业的配套能力建设，提高基础零部件、加工辅具等配套技术能力和水平。支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案等方面开展增值服务，将广州建设成为华南地区最大的成套装备制造基地。

5．钢铁产业。

(1)提高钢铁产业自主创新能力。支持重点钢铁企业建设国家认定企业技术中心和工程实验室，引进培养高层次创新人才。支持钢铁企业主导的产学研用合作，研究开发高强度机械用钢等关键钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品研发、生产和应用等方面取得重要突破，提升引进消化吸收再创新能力。支持钢铁产业与汽车、船舶等优势产业建立产业联盟，提升为优势产业配套的能力。

(2)推动钢铁产业创新发展。围绕广州汽车、船舶、装备制造、家电等相关优势产业发展需要，引进国外先进技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平。

加大钢铁企业节能技术改造，调整产品结构，大力发展高精度冷轧钢板和深加工产业及集装箱板等热轧钢板，淘汰落后工艺和产品，建设精品钢材产业基地。

(六)创新型园区发展示范工程。

建设创新型园区是落实自主创新战略和建设创新型城市的重要实践和探索，旨在推进园区创新驱动发展，为进一步做大经济规模，打造高端创新集群，发挥引领示范作用。

1．加快建设高端创新型园区。

统筹各类园区发展总体规划及空间、土地利用、产业基地等专项规划，高标准建设创新型园区。支持广州高新区根据自身功能定位与长远发展目标，建设集生态、人文、科技为一体和多元文化共存的国家创新型科技园区。以新理念、新模式加快推进“中新知识城”、“穗港澳合作示范区”等国际合作项目，完善基础设施建设，优化创新创业环境，努力建设成为自主创新的先行区、知识经济的高地，引领珠三角乃至全省产业转型升级。

2．推进创新型园区集群发展。

引导创新资源向创新型园区集聚，支持生物岛、大学城、国家数字家庭应用示范基地、南方海洋科技创新基地等园区承担国家和省市重大科技基础设施建设，支持园区引进集聚一流的研究开发机构、教育培训机构、检测认证机构、风险投资和贷款担保机构、科技中介机构等创新资源，支持园区企业承担国家和省科技

计划及重大项目。优化园区创新发展的空间布局，推动各类国家高技术产业基地、出口基地和特色产业基地创新发展和集群发展。

3．强化园区创新创业示范功能。

创新园区管理体制机制，健全创新创业服务体系。完善扶持创新的投融资体制机制，探索创业引导资金和科技型中小企业创新基金的支持模式。完善园区孵化衍生创新型企业的相关政策，加强对创新创业前端扶持和全程培育，促进创新型中小企业快速成长。支持建立企业主导的产业技术联盟，提升企业自主创新能力。引进国际投资及创新中介服务机构，引进国际著名跨国公司设立研发中心。

(七)社会发展惠民工程。

针对制约城市发展的重大技术瓶颈，加强民生科技攻关和成果转化应用，利用高新技术解决能源资源、环境污染、交通管理、医疗卫生、市政管理和政务服务等社会民生问题，提高人民生活质量和健康水平。

1．食品与健康。

(1)强化食品加工及食品安全科技支撑。开展食品安全科学的基础研究、关键技术研究、应用技术和相关战略研究，重点突破酶工程、生物工程、现代发酵工程以及新型高效分离、分级、杀菌、防腐、保鲜、干燥等农产品精细加工技术，开发新型、高附加值工业产品和医药中间体、功能性健康食品和配料等，促进食品加工业的技术进步和产业升级。

(2)提升农业科技进步水平。重点开展动植物分子育种、基因工程兽用疫苗、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农业生态安全、转基因生物新品种培育及主要农作物规模化制种技术等研究开发和推广应用工作。健全农业产业化服务体系，发展花卉园艺、蔬菜水果、水产养殖、农林牧渔服务业、观光休闲、种子种苗等都市型现代农业，加快发展专业化、标准化现代农业示范区，建设布局合理的现代农业产业基地。

(3)推进医疗健康服务创新。通过推进医疗卫生体制改革和科技创新，推进公共卫生体系和多元化医疗健康服务体系建设，显著提升广州医疗卫生健康保障水平。建设全市统一的医疗卫生信息与交换平台，促进资源整合和信息共享。建立居民电子健康档案，推进以电子病历为重点的数字医院建设。发挥中心城市医疗卫生的辐射带动功能，开展远程疾病诊疗服务。

2．城市交通。

(1)推进轨道交通基于通信的列车控制技术研究和示范，加快现代交通工具(汽车、轨道交通)车辆核心技术(牵引、制动系统)研究、性能检测和安全认证平台建设，推广使用先进自动材料和系统。

(2)建设智能化交通运行管理和应急系统。重点建设轨道交通运行调度中心系统、交通综合监测系统、城市交通应急指挥系统、高速公路网络化运营管理系统、公路交通流检测调查系统、客运交通指挥调度系统、物流运输信息系统。

(3)建设方便公众的交通信息服务系统。重点建设综合交通信息网站、实时交通信息服务与诱导系统、动态停车诱导系统、综合换乘信息诱导系统、汽车租赁信息服务系统。

3．资源与环保。

以环境监测与预测、污染控制、清洁生产、清洁能源利用技术为优先发展方向，突破一批资源综合利用和环境保护等领域关键核心技术。重点建立国内领先的资源保护与综合利用技术体系，提高资源利用和环境保护的科技含量。重点研究城市垃圾和有害废弃物处置关键技术，开发工业垃圾处理及资源化利用技术与设备，生活垃圾减量化、无害化、资源化技术及装备，推动垃圾发电、余热利用等工程建设。提高能源和资源利用效率，保护生态环境，加速资源节约型和环境友好型社会建设。

4．公共安全与应急保障。

以建设平安广州为目标，突破一批公共安全领域关键核心技术，完善公共安全技术标准体系，加快公共安全技术推广应用和示范，带动公共安全技术产业发展，提高公共安全管理水平。组织实施一批以信息化和智能化技术应用为先导的突发公共事件快速反应和应急处置的重大科技攻关项目。完善技术标准体系，做好公共安全科技推广应用和示范。构建广州生产安全、道路交通安全、社区安全等公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，实现广州公共安全领域的监测网络系统与全国相应监测网络系统的有效对接，提升广州公共安全事件的防范与救护能力。

5．教育与体育。

(1)加大财政教育投入力度，落实国家关于财政教育经费“三个增长”的要求。逐步实施十二年免费教育，增加财政职业教育投入力度。鼓励企业、个人和社会团体捐资助学或出资办学，形成多元化教育投入体制。积极推动高等院校开展高水平的国际合作与交流，引进2—3所国际一流研究型大学在穗设立分校或合作办学。转变教育理念，根据城市规划和产业政策及时调整专业设置，改革课程体系和教学内容，培养学生创新思维和实践能力，探索创新型人才培养模式。搭建高等教育、高职教育和中等职业技术教育院校与企业合作办学的平台，培养社会和企业需要的实用型人才。配套支持在穗高校申报建设国家高等教育人才培养模式创新实验区、国家教学团队以及其他国家级教育教学创新项目。配套支持在穗高职院校申报建设国家示范性高等职业院校建设计划。

(2)推进体育场馆和全民健身基础设施及相关配套设施建设。强化市民体育意识，弘扬广州亚运精神，积极推进全民健身计划，支持开展类型多样的群众体育健身活动。不断完善竞技体育项目布局，进一步提升广州竞技运动水平。积极承办高水平体育赛事。创新体育事业发展体制机制，建立政府支持、社会兴办、群众参与的社会体育运行机制，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。创新体育人才培养模式，加强后备体育人才培养。拓宽群众体育事业经费渠道，鼓励社会投资兴建和管理群众体育设施。积极发展体育竞赛表演业、体育健身服务业、体育用品业、体育彩票业和相关产业。加大体育产业科技投入，推动高新技术成果在体育运动实践和体育赛事管理中的应用。

6．城乡统筹发展。

加快城乡一体化发展。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。以中心镇建设为重点统筹城乡交通、水、电、气等基础设施建设，积极完善农村教育、文化、卫生、体育等公共服务体系，促进城乡经济社会协调发展。加快推进社会主义新农村建设。加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。加快培育新型农民，充分发挥农民的主体作用。创新农民专业合作组织模式，探索风险互助保障机制，增强集体组织综合服务功能。

(八)创新文化环境建设工程。

建设创新文化环境是激发创新活力的内在需求，是建设创新友好型社会和提升城市文化软实力的关键。

1．塑造弘扬创新文化。引导社会公众开展创新文化大讨论，发掘凝炼与传统文化和岭南文化相兼容的创新文化。倡导新时期“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”广州精神，弘扬“鼓励创新、宽容失败、崇尚科学、创新惠民”的创新文化，丰富广州精神的创新内涵，营造“鼓励创新、尊重创新”的主流社会文化。

2．建设创新文化载体。建设一批具有广州特色和创新精神的标志性文化设施，塑造城市创新文化新景观。支持科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等文化基础设施建设，开展创新文化宣传活动。评选和奖励广州创新人物，宣传创新创业人物和事迹。举办创新创业大赛，选拔创新创业人才和项目，激发公众创新创业

热情。举办创新讲坛，普及创新知识，传播创新思想，交流创新经验。举办创新发展高端论坛，探讨创新发展模式，交流各国创新发展经验。

3．提升公众科学素养。统筹文化、教育、科普事业发展，大力弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识，提升全民科学素养。增加财政科普投入，拓展科普宣传载体，创新科普传播手段。支持科普基地向公众开放，鼓励高等院校、科研院所定期向公众开放，引导公众，特别是青少年关注科学、理解科学、热爱科学。利用科普日、科技活动周、全民科学素质行动等活动加大对创新文化和创新人物的宣传。鼓励科学家和创新创业人才参与科普创作，引导社会加大广播、电视、报纸及门户网站科普节目投入，支持开设网上科技馆和科普课程，推动建立学习型社会。

五、保障措施

(一)组织落实。

1．加强组织领导，落实工作机制。充分发挥广州国家创新型城市建设工作领导小组的作用，领导和统筹协调我市国家创新型城市建设工作，建立健全工作机制，明确各部门的职责与分工，加快推动创新型城市建设各重大项目的建设。

2．成立广州国家创新型城市专家咨询委员会。聘请国内外著名专家学者担任咨询委员会成员，为广州建设国家创新型城市重要决策的制定和实施进行调研、论证、评估，提供咨询服务。

(二)资金支持。

1．确保财政科技教育投入稳定增长。把科技投入作为预算保障的重点，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，确保财政教育投入实现法定增长。

2．落实财政专项资金，为广州国家创新型城市建设提供资金保障。市本级财政在现有专项资金中，加大对广州国家创新型城市重大工程建设的资金支持力度，围绕重点产业、战略性新兴产业和现代服务业创新发展需要，重点支持重大装备技术引进消化吸收再创新、产业关键核心技术与瓶颈技术攻关、创新基础能力建设。

3．设立广州市高新技术创业投资引导基金。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，盘活用于科技的有限财政资金资源，设立广州市高新技术创业投资引导基金，完善高新技术产业投融资链条，促进科技成果的转化和产业化。

(三)人才支撑。

1．优化创新创业人才发展环境。支持创新创业人才参与国际交流与合作，切实解决好创新创业人才医疗、失业、养老保险和配偶就业、子女上学以及住房等问题。设立广州市技术创新奖，重奖有突出贡献的优秀创新创业人才和团队。试点探索职务发明人技术入股并参与分红的新模式。

2．培养创新型人才。支持重点学科和重要学科建设、引进国际著名研究型大学、研究机构在穗设立分支机构，引进国际权威职业资格认证培训机构，建立广州创新创业学院和创新人才实训基地，提高高层次创新人才和高技能人才培养能力与水平。

3．加大创新创业领军人才引进力度。继续办好中国留学人员广州交流会，积极参与国家“千人计划”以及省级科技领军人物和科研创新团队引进计划，进一步加大对高层次人才的招引力度。实施“广州市创新创业领军人才百人计划”，面向海内外并重点面向海外，依托我市科技重大专项、重点实验室以及各类科研机构，引进、扶持300名左右创新创业领军人才来我市创业发展。

4．加强激励人才创新和创业的机制建设。按照《中共广州市委广州市政府印发〈关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法〉的通知》(穗字〔2008〕18号)，对符合条件的海外高层次人才给予创业阶段、成长阶段全流程财政支持，最高资助可达500万元。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，探索高级管理人员、技术骨干等人员年薪制，支持实行期权、期股奖励和企业年金制度。

(四)政策支持。

1．税收优惠。建立税收政策落实部门会商和专家评审制度，大力推动国家和省各项税收政策的落实，制定必要的实施细则，进一步扩大各项创新政策的覆盖面。开展针对创新型中小企业的税收政策宣传，提高创新型中小企业享受税收优惠政策的比例。

2．政府采购。推动落实国家自主创新产品采购政策。建立广州市重大工程采购自主创新产品制度，把自主创新产品和技术采购计划作为项目审批的重要内容并向中小企业倾斜。建立广州市政府采购计划、执行和检查制度，制定并定期更新《广州市自主创新产品目录》，严格执行自主创新产品采购预算和采购计划。

对认定并纳入《广州市自主创新产品目录》的自主创新产品，在政府采购评审中，对其投标价格给予5%至10%幅度不等的价格扣除。

3．金融支持。通过财政贴息等方式，鼓励商业银行开展中小企业创新贷款服务。推动企业和个人征信体系建设，促进各类征信机构发展，促进商业银行向科技型中小企业提供金融服务。支持有条件的高新技术企业在国内主板、中小企业板和创业板上市。

4．科技招商。创新理念、思路和方式，做好科技招商专项策划，出台加强科技招商、引进高端创新平台等专项政策，在国内外组织实施科技招商活动，面向全球，重点引进一批投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动能力强的战略性新兴产业重大项目，吸引一批掌握前沿关键技术和重大产业核心技术的国内外研发机构、创新团队、创新人才来穗发展。

5．知识产权保护。建立“激励创新、保护创新”的奖励制度，设立“广州市知识产权保护市长奖”，打击侵犯知识产权的违法行为，保护创新者的合法权益。建立创新方法和知识产权培训制度，宣传、推广创新思想和创新方法，普及知识产权知识，提高知识产权创造、保护、管理和运用能力。

6．先行先试。大力推进改革创新，积极争取国家和省对广州重大改革创新举措的支持，在政府职能转变、公共服务体制、要素市场体系建设、金融服务、资源环境保护和市场主体发展的体制机制、对内对外开放合作体制等经济社会发展的重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国进一步深化改革、推动科学发展创造经验。

(五)空间承载。

1．加强城市创新发展用地规划。创新产业和创新型园区用地优先纳入土地利用总体规划和年度计划。优先保障创新基础能力建设、重点高技术产业化、战略性新兴产业发展项目用地，将重点创新项目纳入重点建设项目“绿色通道”，提高用地等建设审批效率。

2．优化产业发展空间布局。以城市总体发展战略和主体功能区战略为导向，统筹产业空间布局与城市建设规划，明确产业发展思路和功能布局。中心城区大力发展现代服务业，外围城区加快发展先进制造业和战略性新兴产业。通过挖掘存量建设用地潜力，为构建完善的现代产业体系发展提供土地承载空间，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。

附件：

广州创新城市建设分阶段指标