我国服务贸易发展的对策建议

我国服务贸易发展的对策建议

从20世纪70年代末改革开放以来，中国积极引进国外资金、经验和人才，全方

位发展我国的对外贸易，有效地促进了国民经济的发展和人民生活水平的提高。经其服务贸易对我国的经济产生了巨大的影响。

一、我国国际服务贸易的现状以及问题

(一)我国国际服务贸易的现状

自20世纪80年代以来，全球服务贸易迅猛发展。随着世界产业结构升级和国际

产业转移，服务贸易作为服务经济发展的标志之一，已经成为国际贸易和投资中越来

越重要的组成部分。入世后，中国全面履行了加入WTO时所做的开放服务的承诺，向

外资开放了100多个服务贸易部门，服务贸易各领域吸引外资呈现良好的发展势头。

从1982年到2007年，我国的服务贸易进、出口额都成倍增长，进出口总额由44亿美元激增到2509亿美元，占世界比重由0.6％升至4.0％，已经跻身世界服务贸易进出

口总额前十之列。但从我国自身发展的角度来看，服务贸易一直呈逆差状态，所占我

国进出口贸易总额的比重围绕9％上下波动，远低于主要服务贸易国甚至世界平均水

平。

(二)我国国际服务贸易存在的问题

在世界水平上,我国的服务贸易发展始终存在一个总量大,平均量小,排名前,但人

均水平低的问题.而广东作为改革开放最早的城市，是我国服务贸易业的先锋：

1.服务贸易总体水平较低，出口结构不合理

服务贸易长期逆差,出口结构不合理,总体水平低我国服务贸易不仅发展相对滞

后,而且结构也欠合理,在我国服务贸易出口的行业结构中,所占份额最大的前三项依

次是旅游、其他商业服务和运输,其他服务贸易出口所占的比例相对比较低,如保险服

务、金融服务、计算机与信息服务。据海关总署、商务部等部门统计，2010年，中国服务贸易进出口额达3624亿美元，是2001年的5倍，十年间平均增速高达19．1％。2001－2007年，中国服务贸易逆差波动幅度较小。但受2008年下半年爆发的国际金融危机影响，中国服务贸易出口出现较大幅度下降，而进口平衡发展，导致贸易逆差大

幅增长。2008－2010年三年间的逆差分别达115亿美元、295亿美元和219亿美元。

李晓峰认为，服务贸易连续十年出现逆差，既有中国加入世贸组织后扩大开放、进口

增加的原因，也反映出比较服务贸易竞争力，中国与主要发达经济体间存在着明显差

距。我国出口在很大程度上对仍然是数量扩张型的，数量扩张型是我国对外贸易的结

构和增长方式不合理的外在表现。目前，我国对外贸易的结构和增长方式不合理表现

在“四个不协调”和“四个不可持续”。 “四个不协调”，一是速度与效益不够协调。在我国出口商品中，资源性、高耗能、高污染的产品仍占有一定比重，不符合我国的

比较优势，加剧了国内资源和环境压力；二是商品贸易与服务贸易不够协调；三是贸

易和产业不够协调。在市场经济条件下，贸易和产业相互依存，产业是贸易的基础，

贸易是产业的先导。生产企业和贸易企业，既没有形成合理分工，也没有很好协作，

没有形成一批有跨国经营实力的贸工、贸工农一体化企业；四是东部和中西部外贸不

够协调。 “四个不可持续”表现在，一是贸易摩擦增多不可持续；二是低成本不可

持续；三是高资源消耗不可持续；四是缺乏核心竞争力不可持续。据商务部的统计，

我国出口商品中，拥有自主品牌出口产品的企业不足20%，自主品牌产品出口不足10%。

2.服务贸易管理落后

目前，我国对国际服务贸易的管理和协调主要由中央相关部委负责，但对应于《服

务贸易总协定》的要求，这种管理体制是存在许多缺陷的，如中央和地方在服务业国

际贸易政策和规章方面的差别性，服务业各有关职能部门职责不明确，容易造成行业

垄断等。由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围

极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。我国对外服务贸易

管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在一定

的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的

统计也不规范，行业标准等方面有许多不符合国际惯例。此外，我国对服务业的定义、统计范畴，以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致，所有这些，都是阻

碍我国国际服务贸易发展的主要因素。

3.服务业整体开放程度较低

我国服务贸易的开放程度远远落后于制造业,许多服务业的对外开放都是在上个世

纪90年代才开始试点的。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，其他一些行业对外资也没有完全

开放。1998-2000年服务业各行业外商实际直接投资比重的3年平均值，超过10％的

只有房地产业，为13.2％；超过5％的只有社会服务业，为6.1％；其他行业都很低，如交通运输、仓储及邮电通信业为3.3％、批发和零售贸易餐饮业为2.4％、卫生体育和社会福利业为0.2％、教育文化艺术和广播电影电视业为0.2％。从整体上看，中国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，然而于商业性存在

方面在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。尽

管运输业中的海运运输和速递业务、会计服务业和分销业中的零售业已有很高的开放

程度，但大部分重要的服务业对外开放程度相对较低。

4. 服务贸易法律法规不健全

长期以来，我国服务贸易立法严重滞后，虽然近年颁布了《商业银行法》、《保

险法》、《海商法》等，但与服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展的要求相比还

存在许多不足。目前我国尚没有一个关于服务业的一般性法律，已有的规定主要表现

为各职能部门的规章和内部文件，不仅立法层次较低，而且缺乏协调，从而影响了我

国服务贸易立法的统一性和透明度。同发达国家相比，仍存在较大差距，立法未成体

系，不少领域还是空白，即使已颁布的一些有关服务贸易的法律法规，也比较抽象，

缺乏可操作性，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。

二、我国服务贸易存在的问题的原因分析

(一)服务贸易总体水平较低，出口结构不合理的原因

我国服务贸易总体水平较低，出口结构不合理受多方面因素的影响，主要原因是

市场化、产业化、国际化和城市化滞后。市场化程度低，使服务业缺乏动力；产业化进展慢，使服务业缺乏活力；国际化水平不高，使服务业缺乏竞争力；城市化滞后，使服务业缺乏需求基础。 1. 服务业的产业化不足，影响了服务业的快速发展。2. 中国服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升 3. 管制多，开放程度相对较低。4. 城市化滞后。

（二）服务贸易管理落后的原因

随着经济水平的发展，我国社会对各种服务行业产生了多种多样的需求，而我国

目前的服务品种、质量都不能满足这咱需要。例如，在文化教育行业，我国的教育体

育主要还属于应试教育阶段，提供职业技能教育、素质教育、技术培训的能力不足，

因而不能有效地培训、提高我国的劳动力素质；在保险领域，我国保险业的险种单一，产品雷同，不能满足投保人多方面、多层次的保险需求，经营成本过高，保险基金投

资收益低，理赔不积极，服务质量差；在金融领域，我国的金融衍生工具十分有限，

企业债券品种受到严格控制，企业融资渠道单一、融资成本高，规避金融风险的有效

工具少；卫生服务体系很不完善，特别是基层卫生服务的水平和效率非常低下，城乡

差距显著。

（三）服务业整体开放程度较低的原因

我国的服务业由于受长 期的计划经济体制的抑制，在生产和发育的各个方面都是

相当不完善、相当 落后的，是一个在社会主义市场经济体制下应当重点发展的产业。

我国服务业发展落后于世界平均水平的根本原因在于传统计划经济体制 的抑制。

服务业的高度发展归根结底依赖于人类经济活动的社会化、专业化 和市场体系的高度发达。而传统体制恰恰在这些方面抑制了服务业的发展。 改革开放以来的服务业迅速恢复和发展的实践也从另一个侧面证明了这一 点。改革之前，我国实行传统的计划经济体制。在这种体制下，微观经济主体含义的企业和组织消失了，取而代之的是形形

色色的生产单位和事业单 位，各单位之间相互封闭，不论规模大小，都自成系统。

（四）服务贸易法律法规不健全的原因

近年来，我国加快了服务贸易立法步伐，颁布了一批涉及服务贸易领域的重要法

律法规。但立法未成体系，不少领域还是空白，即使已颁布的一些有关服务贸易的法

律法规也比较抽象，缺乏可操作性。不仅立法层次低，而且影响到法律的统一性和透

明度。一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。

三、改善我国国际贸易发展现状的对策

（一）实现服务贸易业增长方式的转变

我国外贸数量扩张反映在国内经济运行与对外经济运行的关系上，是外贸依存度

持续上升的主要原因。一方面，中国经济增长对贸易的较高依存度使得增长和通胀之

间出现了脱节；另一方面，中国经济增长背后的产能过剩压低了总体物价。投资的再

次升温使中国面临着产能过剩的尴尬，在高经济增长表现出产能投入的前期功效之时，低物价水平反映了产能过剩的后期作用。

要实现我国外贸从量变到质变，对内要加快国民经济产业结构调整升级，加强和

促进新经济对国民经济的拉动作用，加快科技成果的转化，使我国经济增长可持续发

展。对外要正确处理规模、速度与质量、效益的关系。我国的优势不仅体现在市场和

劳动力的量上，而且体现在结构的迅速提升上。在市场结构上，我国消费结构升级非

常明显，带动了产品结构和市场结构的升级。内需产品质量的迅速提高，依赖国内庞

大的市场形成国际竞争力，最终将带动出口产品结构的提升。在劳动力结构上，随着

教育、培训的加强，特别是人才强国战略的实施，高素质人才比重大大提高。这些人

才发挥作用，将对我国产品技术水平提升、市场营销能力的提高、吸纳国际服务业转

移等，都将产生重要作用，从而带动我国外贸结构的优化和增长方式的转变。实现服

务业增长方式的转变。主要是指由粗放型，外延型到集约型，内涵型的转变，使服务

贸易的发展，服务贸易的出口收入的增长真正建立在提高劳动生产率的基础上，而不

是靠一般劳动力的大量投入。同时在服务贸易出口方面，在发挥优势，进一步扩大劳

动密集型服务的出口时，也要对那些尚处于“幼稚”状态的知识密集型服务产业加以

适当的保护，使其尽快发展并渐进对外开放。今后中国服务出口的大方向应该是：一

般劳动密集型服务出口为主，知识技术密集型服务出口为辅→两者并举→知识技术密

集型服务出口为主，一般劳动密集型服务出口为辅。

(二) 更新贸易的理念、保持和优化产业结构

保持和促进原有优势产业，同时优化产业结构，寻找新的增长点，创新服务贸易

未识领域。我国的优势服务产业主要集中在劳务和旅游这两大方面。这两方面总的来

说都属于劳动密集型行业，科技含量比较低。但是对我国来说，他们却有着重要的意

义。我国旅游资源和劳务资源都是很丰富的，因此，我们在这两个方面的投入成本较

低，在世界市场上具有较强的竞争力。比如说95年我国旅游收入为87.33亿美元；而2000年我国旅游收入为293.45亿美元，比95年增长了336%；2002年我国旅游收

入为357.83亿美元，比2000年增长了122%。但是，在保持优势的同时，我们也要加大这两方面的科技投入，要改善旅游环境，提高劳务输出素质，这样才能更好的发

挥我们的优势。另外，我们也要优化服务行业的产业结构，要让新兴服务行业在世界

市场上占据一席之地。

更新服务贸易的观念。首先是对服务贸易概念的更新。服务贸易的定义其实十分

广泛，服务贸易领域创造的价值在每年的WTO年度报告中可见一般。对服务贸易的

认识和创新也决定着各国服务贸易的发展水平。所以我们要克服服务贸易中陈旧，僵

化的思想，将“差别服务”走向前台，正确应对服务贸易自由化潮流，尝新服务贸易的未识领域。再次就是关于服务贸易的安全性观念。由于航空，电信，金融，咨询，广告

的行业直接涉及国家的主权和安全，国家机构要加强安全意识，特别是在我国法制不

够健全的情况下，应采取循序渐进，有选择，有步骤，有条件的开放市场的方针，把

关系到国家经济命脉，主权，安全的关键领域做战略问题加以处理，实行有效监督和

管理，使之为国家利益服务。

(三) 有步骤推进服务贸易自由化

国服务贸易与发达国家比，起步晚，总体发展水平低，许多行业仍处于幼稚时期。

同时服务市场发育不完全，服务企业竞争力弱，再加上服务业本身具有综合性，复杂

性和广泛性等特征，不可激进的推进服务贸易的自由化，而是有步骤的逐渐推进服务

贸易的自由化。在保障本国经济健康稳定的条件下，按照一定比例来开放服务业，保

证在服务贸易自由化，全球化，一体化的进程中受益多于不利。

电子商务基于因特网技术所拥有的特别优势，不论在9.11事件、美伊战争，还是

今年的非典疫情，都发挥了明显效用，使中国经济和世界经济都可以稳步向前发展。

而传统交易模式在面对突发事件带来的巨大冲击时，往往表现出脆弱的一面。因此，

大力发展中国的网络事业，降低因类似的事件给服务行业和市场带来巨大冲击是一种

非常可行的应对措施。

（四）完善服务贸易的基本法律，增强法律的可操作性

结合我国现行的服务立法缺点，未来服务贸易立法必须进一步确立发原则，解决

立法形式与可操作性内容之间的矛盾，加快立法速度和执行度。一是维护国家主权原

则。服务贸易由于内容复杂、监管难度大有相当一部分涉及国内市场稳定和国家经济、

政治安全，因此在服务贸易开放和立法上必须坚持维护国家主权原则，尤其在邮电通

讯、新闻出版、交通运输、广播电视服务等敏感行业，在选择开放的范围、程度上要

坚持原则，谨慎从事。二是与国际接轨原则。GATS确定了当今规范国际服务贸易的

基本法律框架和原则制度。中国加入WTO之后，应以GATS的原则制度为基础，制

定与其相衔接的服务贸易法律制度。在此，我们应加强对多边贸易规则研究基础上，

借鉴服务业和服务贸易发达国家的经验，加强立法。三是坚持发展中国家原则。在服

务贸易开放和立法中我们应坚持此原则，充分利用GATS给予发展中国家在市场准入和国民待遇方面的优惠，不作超出我国现有开放能力的承诺。

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