关于通渭县开展五五普法工作情况的汇报

通渭县“五五”普法工作开展情况的

汇 报

县委常委 常务副县长 柳生坠

（2008年4月10 日）

尊敬的市人大韩主任、各位领导：

首先，我代表通渭县委、县政府对各位领导莅临我县检查指导 “五五”普法工作表示热烈欢迎。现在，我就“五五”普法工作情况汇报如下： 我县‚五五‛普法工作，在县委、县政府的正确领导和市依法治市领导小组的有力指导下，在人大、政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，紧紧围绕全县中心工作和社会稳定大局，认真落实‚五五‛普法规划，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治县进程，为构建和谐通渭和全面建设小康社会营造了良好的法治环境，保障和促进了全县政治、经济和社会各项事业全面健康发展。

一、全县“五五”普法工作的开展情况

（一）周密安排，全面部署，确保“五五”普法规划的顺利实施

1.健全普法机构，科学制定‚五五‛普法规定。2006年是“五五”普法规划的头一年，县委、县人大、县政府高度重视，根据省市要求，及时调整了依法治县领导小组成员，并

于2006年8月20日，召开了由县委中心组全体成员、全县正科级干部参加的‚五五‛普法启动会议，县委书记燕胜三出席会议并作了重要讲话，为确保“五五”普法工作开好局、起好步，起到了积极的促进作用。县委宣传部、县司法局经过多次调研论证，拟定了《通渭县法制宣传教育第五个五年规划》，由县委、县政府批转全县各乡镇、各单位实施。县人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。随后，各乡镇、各单位也及时调整充实了依法治理领导小组，成立了办公室，并结合本单位的行业特点，制定了符合实际的五年普法规划，每年把普法工作与其中心工作同安排、同部署、同落实，确保了普法工作的连续性和稳定性。

2.坚持完善普法依法治理工作机制。

一是建立了考核评估制度。县上把普法依法治理工作纳入全县综合目标管理考核，每年与各乡镇、各部门都签订目标管理责任书，把普法工作与其它工作同部署、同考核、同奖罚。依法治县办公室按照新时期普法工作的要求和不同单位的工作性质，积极配合县委、县政府制定了乡镇普法依法治理工作考核细则、县直单位普法依法治理工作考核细则和法检两院普法依法治理工作考核细则，从普法教育和依法治理两个方面，对普法机构建设、制度建设、队伍建设、阵地建设、学习培训、考试考核、法制宣传、依法治理工作目标、成效等内容，细化考核标准，量化工作绩效，初步健全了普

法依法治理工作考核评价体系。二是建立了监督检查制度。为了使普法依法治理工作真正列入各级党政组织的重要议事日程，做到常议常抓。县人大常委会、县依法治县办定期不定期地深入各乡镇、单位、企业、学校，采取听、看、评、议相结合的办法督促指导普法依法治理工作。2006年，对全县乡镇和部分单位进行了两次督查，2007年，对部分乡镇、单位、学校和企业的普法工作进行了一次督查。通过督查，发现解决了一些存在的困难和问题，促进了普法依法治理工作的有效开展。三是建立了普法考试制度。‚五五‛普法启动后，依法治县办坚持每年对全县所有干部、职工、教师进行一次法律知识考试。两年来，共有19000多人（次）干部、职工、教师参加了法律知识培训考试，参考率达95%以上，极大地激发了干部职工学法的积极性和主动性。同时，县人大常委会在公开招考和提拨副科级以上干部时，把法律作为重要内容进行考核，过不了‚法律关‛就不予任命。四是健全普法工作配套制度。为推动‚五五‛普法工作扎实有效的开展，依法治县领导小组结合通渭实际，先后制定了《通渭县关于开展‚法律六进‛活动的安排意见》、《关于加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》和《关于加强企业管理人员和个体经营者学法用法工作的意见》等指导性文件，下发各乡镇、县直各单位，指导和规范了‚五五‛普法工作。

（二）求真务实，创新发展，着力推进法制宣传教育活动的深入开展

1. 以弘扬法治精神为主线，全方位多形式开展法制宣传活动。

（1）围绕中心工作，开展法制宣传教育。我们把围绕中心，服务大局始终作为法制宣传教育的出发点和落脚点。2006年，为配合全县计划生育攻坚战，县依法治县办抽调人员，组成3个普法宣讲团，深入各乡镇，同司法所的人员一道进村组，入农户，以计划生育相关法律、法规及政策为主要内容，在全县范围内开展了为期1月的宣传活动，使计划生育政策法规及奖励扶助措施家喻户晓。今年，为推动全县小城镇建设的顺利进行，司法局多次召开会议，抽调业务骨干，对涉及拆迁的法律法规进行了全方位的宣传，取得了很好的效果。

（2）利用各种宣传日，开展法制宣传活动。我们组织相关部门，充分利用综治宣传月、‚三八‛妇女权益保护周、‚6.26‛禁毒日、‚12〃4”等法制宣传日，认真部署，精心策划，通过张贴标语、悬挂横幅、设置咨询台、出动宣传车、举办图片展、发表电视讲话、创办法制栏目等一系列措施，广泛开展与经济发展、社会稳定和群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。2006年‚12.4‛全国法制宣传日期间，政府分管领导发表了以‚落实‘五五’普法规划、促进和谐

社会建设‛为主题的电视讲话，司法局、国税局、地税局、工会、教育局等二十多个单位和部门，开展了为期一周的法制宣讲活动。各乡镇司法所也积极响应，开展了一系列宣传活动。2007年‚3.15‛消费者权益保护日，依法治县办、工商局等单位联合开展了《消费者权益保护法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《甘肃省消费者权益保护条例》等法律法规的宣传活动。

（3）利用各种群众集会，开展法制宣传教育。各乡镇司法所坚持法制宣传教育贴近生活、贴近实际、贴近群众，充分利用山场庙会、逢集日、大型集会、法制文艺演出等群众性活动的有利时机，经常性地开展法制宣传教育活动，扩大了普法教育的覆盖面，增强了普法效果。

2.积极开展‚法律六进‛活动，切实加强重点对象的学法用法。我们把‚法律六进‛作为开展‚五五‛普法的有效载体，把法制宣传教育与法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动有机结合,积极开展‚法律六进‛活动，为促进‚五五‛普法规划的顺利实施提供了有力保障。

（1）深入开展法律进机关（单位）活动，切实加强公务员的学法用法。一是建立了定期学法制度。县委中心组成员坚持以宪法为核心，基本法为重点开展学习，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。各乡镇、单位把学习法律知识作为提高队伍素质的基础性工作来抓，把学法用法

工作列入了党委（组）中心组的必修课，每年安排二期以上，坚持定期学习法律知识。做到有组织、有计划、有安排、有措施、有总结，学法用法开展的有声有色。二是加强法制培训。县委组织部、县司法局、依法治县领导小组办公室在2006举办了由各乡镇、县直各单位分管普法的领导、普法业务骨干、司法所长参加的‚五五‛普法骨干培训班。2007年举办了司法所全体工作人员、正科级领导干部的法律知识培训班。各单位在积极参加省、市、县法制培训的同时，按照干什么、学什么、缺什么、补什么的原则，采取举办培训班、举办法制讲座、集中培训、以会代训、以案析理、举案讲法等多种形式，坚持进行法制培训，激发了广大干部的学法热情，提高了各级干部的法律素质。如工商局坚持每年开展全系统干部职工参加的法律法规业务培训，使每个业务人员能够正确运用相关法律法规处理日常工作中遇到的问题。三是积极开展送法进机关活动。2007年，县依法治县办组织公安、计生、政府法制办等单位，联合开展了‚推进依法行政、构建法治政府‛为主题的送法进机关主题宣讲活动，以行政处罚法、物权法等为主要内容，举办法制讲座18场，培训干部职工1600多人，有力推动了公务员的学法用法，提高了公务员依法办事、依法管理、依法决策的能力和水平。

（2）深入开展法律进企业活动，切实加强企业经营管理人员的学法用法。为了帮助企业主、企业经营管理者提高

学法的思想认识，克服学法无用、学法影响生产经营等错误认识，提高运用法律知识规避风险，预防发生纠纷，保护企业合法利益的能力，2006年以来，全县举办了2期企业经营管理人员法律知识培训班，参训240人（次）。2007年，依法治县办联合经贸局、乡镇企业局、平襄司法所组成普法宣讲团，抽调法制宣传工作者、法律援助、律师、公证等人员深入天耀草业、飞天粉丝、烟草公司等企业，举办法制报告会3场，散发宣传资料1200多份，受教育职工370多人。移动公司、电信公司等企业通过播放法制光盘、开展法制短信竞赛活动等喜闻乐见的形式进行学法，寓教于乐，广大职工愿意学、兴趣浓。

（3）深入开展法律进乡村活动，切实加强农民群众的学法用法。全国‚五五‛普法规划第一次将农民作为法制宣传教育的重点对象，农村普法工作量大面广，农民学法历来是法制教育的难点和薄弱环节。针对这一实际,‚五五‛普法工作启动后，我县大力整合人力资源，建立了部门联动机制，积极探索，躬行实践，全方位多层次开展农村法制宣传教育活动，取得了一定的成绩。一是加强农村普法教育阵地建设。2006年在省司法厅的帮助下，我县在全省率先成立了榜罗镇法制辅导站和榜罗镇孟川村法律图书角。随后，我们借鉴榜罗镇法制辅导站的经验，在全县各乡镇成立了法制辅导站，在有条件的行政村建立了法律宣传栏，加强了农村普

法教育阵地建设。二是以法制辅导站为平台，加强农村法制培训。依法治县办抽调普法骨干、优秀律师和基层法律服务工作者，以乡镇为单位，以村民委员会组织法、婚姻法、民法通则、物权法等与群众生产生活和维护社会稳定相关的法律法规为主要内容，对行政村两委干部、农村后备干部、致富带头人、科技带头人分期分批培训，到目前为止已在15个乡镇开课培训1200余人，受到广大干部群众的欢迎。三是创造性地开展农村普法教育。针对农村土地面积大，人口居住分散的特点，什川、华岭、陇川等司法所充分利用配发的摩托车，购置了小喇叭、小型功放，录制了法制磁带，绑在摩托车上，组成流动广播，巡回各村组宣传。平襄、马营、新景、陇山等乡镇坚持把普法宣传与矛盾纠纷排查调处相结合，以案释法，用通俗易懂的语言和方式宣传法律，农民群众乐意听，接受快，真正入心入脑，达到了调处一例，教育一片的目的。四是积极开展送法下乡活动。两年来，我县结合千名干部下基层和万名干部下基层开展矛盾纠纷排查调处活动，将普法宣传和法律服务作为主要内容，深入开展了送学习资料进乡村、送法律知识进乡村、送法律服务进乡村和创建‚民主法治示范村‛的‚三送一创‛活动，编印发放《农村政策、法律知识、实用技术问答》手册3万册，各种法律宣传单5万份，使农村普法教育取得了一定的效果。五是结合劳动力转移开展法制教育。依法治县办联合劳动局，

利用劳动技能培训、办证等机会，对外出务工人员开展《劳动合同法》、《民法通则》等法律法规的培训，使他们既增长了法律知识，又提高了维权能力。

（4）深入开展法律进学校活动，切实加强青少年的学法用法。一是把法制课纳入教学计划，把法制教育与思想品德同步抓，做到了计划、课时、教材、师资的‚四落实‛。二是加强了法制副校长的规范化管理工作。县上给全县中小学全部配备了兼职法制副校长，制定了法制副校长工作考核管理办法，确保了法制副校长能够坚持开展‚以案说法‛、专题法制报告会等活动，激发了学生的学法热情。‚五五‛普法规划实施以来，依法治县办共举办了三期法制副校长培训班和一期中小学校长法制培训班。三是开展了形式多样的法制教育活动。如一中以德育渗透为主，启动了‚眼、耳、手‛工程，‚眼‛即看，也就是利用宣传橱窗和阅报栏，张贴法律法规，让学生有法可看。‚耳‛即听，也就是在《校园之声》广播节目中，创办‚法治栏目‛，宣读法律法规、学习心得体会文章，让学生有法可听。‚手‛即动手，要求学生记法律笔记、办学习园地宣传专栏、写心得体会，让学生把学到的法律知识能够运用。二中以政治课教师为主导，按照‚四备‛（备教材、备学生、备教法、备环节）和‚四结合‛（把普法教育同学校常规工作相结合，同开展‚安全文明学校‛的创建活动相结合，同教师和学生的德育教育相

结合，同学校的综合治理工作相结合）的要求，积极开展法律进校园、进课堂活动，增强了学生的法律意识。四是广泛开展送法进校园活动。2007年4月，公安、法院、检察院、司法、教育等10家单位组织开展了以‚为了明天、快乐学法、健康成长‛为主题的法律进学校大型法制图片展活动。全县各司法所在所在乡镇中小学组织开展了‚珍惜生命、远离毒品‛万人签名活动和宣誓活动。

（三）结合实际，注重实效，稳步推进依法治县进程

1、推进依法行政，提高法治化管理水平。坚持法制教育与法制实践相结合，深入开展依法治理工作，有力地推进了依法治县进程。一是县乡政府坚持聘请常年法律顾问，为重大决策提供法律意见和建议，聘请律师参与信访接待，确保各项决策的合法性。二是认真做好规范性文件的审查清理工作。对涉及法律法规的规范性文件，一律先经政府法制办把关，从源头上保证了出台规范性文件的合法性，为行政执法提供合法依据。三是落实政务公开。县政府及其相关部门切实采取措施，加大了政务公开透明度。县政府建立了政务大厅，实行‚一站式‛管理、‚一条龙‛服务，公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，简化办事手续；各乡镇、单位都设立了政务公开栏和机关人员公示栏,将工作职责、办事程序、单位职能、股室职责和干部职工所任职务、照片全部上墙公示，以方便群众，提高工作效率。

四是狠抓行政执法制度建设。各行政执法部门均建立并较好落实了行政执法责任制、执法公示制、案件评议考核制、错案责任追究制，进一步促进了行政行为的法制化和规范化。

2、以创建‚民主法治示范村‛为契机，推进依法治村进程。按照‚四民主、两公开‛的要求，通过建章立制、实行民主公开和民主集中制，强化民主决策、民主管理、民主监督和民主选举等措施，推动了基层民主法制建设。目前，在已创建的省、市、县31个‚民主法治示范村‛中，全部制定了《村民自治章程》和《村规民约》，健全了乡村组三级治保网络和三级调解组织，设立了村务、政务公开栏，对村上的财务状况、救济物资发放、计划生育指标、农田基建等各项重大决策实行‚一事一议‛，并定期或不定期公布，使各项决策符合民意，代表民心，调动了村民依法管理的积极性，推进了依法治村进程。

3、开展专项整治，维护社会稳定。以人民群众反映强烈的‚热点、难点‛问题为切入点，有重点、有计划地开展依法专项整治活动。先后组织开展了‚打黑除恶‛、‚禁毒人民战争‛、治爆缉枪、网吧专项治理、校园周边环境专项整治等活动，维护了全县的社会稳定。

二、存在的困难和问题

尽管我们在普法依法治理工作中做了大量艰苦细致的工作，但与新形势、新任务的要求相比，还存在一定的差距。

表现在：

（一）普法依法治理工作进展不够平衡。从平时督查情况看，部分单位和领导对普法依法治理工作的重要性和必要性认识不够，没有把普法依法治理工作纳入改革发展稳定的大局中去谋划，工作停留在表面。也有少数乡镇的领导认为普法工作只是司法行政部门的工作，对司法所的工作支持、配合不够，普法工作成了司法所的“独角戏”，还有个别单位领导错误地认为职工法律素质提高后，会给管理工作带来困难，普法工作几乎没有开展。

（二）农民普法教育难度大，工作成效短期内难以显现。根据中央建设社会主义新农村的部署，“五五”普法规划首次把农民作为普法重点对象。农民普法教育要实现较大突破，存在着一定困难。首先，农民文化程度普遍偏低，法律接受能力差，尤其是近几年大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病妇小”，普法教育组织难，效果不好。其次，少数基层领导干部，对民主法治建设的地位和作用认识不到位，习惯用行政命令手段管理农村事务，忽视用法律手段解决问题，加之农村村委会缺乏熟悉法律的人员，开展普法教育没有师资，使农村普法工作措施落实难以到位。 （三）队伍建设有待加强。队伍素质参差不齐，工作业务不熟悉，特别是很多基层工作人员兼职过多，很少有时间去钻研法律知识和普法业务，自身法律素质不强，难以胜任

工作。

（四）普法经费保障机制还没有建立起来。普法教育与人们日益增长的法治文化需求的矛盾日渐突出，普法经费的短缺，制约着普法工作的深入开展。

三、今后工作打算

一是进一步提高对‚五五‛普法教育的认识，加强保障和监督。今后要进一步深刻认识全民普法的重要性、长期性和艰巨性，真正树立抓普法、促工作，发展经济的观念，加大对‚五五‛普法工作的领导和监督力度，完善对各级干部学法用法的评价和奖惩机制。进一步健全并认真落实领导干部法律考试制度、任前法律考核制、执法责任制和执法人员的过错责任追究制等制度，做到用制度管人、用制度办事，以促进领导方式和工作方式的转变，增强各级干部特别是领导干部学法用法、依法管理经济和社会事务的自觉性、主动性，以此带动广大农民群众学法。

二是认真开展法律六进活动，着力抓好重点对象的法制教育。今后，要从实际出发，加强组织领导，创新方式方法，加大宣传力度，认真开展‚法律六进‛活动。要强化服务理念，立足于人民群众实际需要，解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。要强化培育法治精神的理念，在做好法律知识传授的同时，更加注重公民法律意识和法治精神的培育，积极引导公民依法参与社会事务，依法表达利

益诉求，依法履行社会责任和义务，着力推动普法教育的深入开展。

三是深入开展法制教育，扩大宣传的覆盖面。要认真总结好的经验和做法，不断改进工作方法，创新工作载体，坚持利用广播、电视、报刊等大众传媒的作用，努力提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要充分利用民间艺术团体，创作法制文艺作品，提高法制宣传教育的趣味性。要运用正反两方面的典型，以案说法，举案讲法，提高群众学法用法守法的自觉性和法制宣传教育的实效性，增强法制宣传工作的社会效果。

总之，我们要按照省市的要求，把‚五五‛普法工作作为推进全县民主法治建设的一项主要措施，进一步完善机制、创新方法、突出重点、扎实推进，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。