上海交通整治 不刮一阵风

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人民日报 2016年07月15日 星期五

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交通违法日均查处量同比增六倍，事故数同比降四成

上海交通整治 不刮一阵风

本报记者 郝 洪

《 人民日报 》（ 2016年07月15日   11 版）

上海黄浦区交警在瑞金医院门口执法。

本报记者 屠知力摄

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上海交通整治今年3月份启动，被称为“最严”。在交通环境改善的同时，有没有依规执法？是否存在过度执法？集中整治会不会变成“一阵风”？这些问题受到关注。对上海来说，不管是集中整治，还是制度变革，最终目的是为了培养市民的守法习惯。

5月23日凌晨，上海中环线高架发生严重车祸。清晨早高峰开始，事故发生地附近几乎被堵死，但公交专用车道上，公交车顺畅通行，社会车辆无一进入。这个场景让不少市民感慨：“养成好习惯，也得靠‘管’。”

“让法律立起来”——这是今年3月24日启动的上海交通整治的目标。数据显示，近3个月以来，查处的十大类违法行为同比增长了3倍；5月以来，日均查处量达到11.7万起，同比增加605.3%。3月25日以来，全市道路交通事故数比去年同期下降40.9%，交通事故伤亡人数同比下降37%；浦西快速路拥堵指数同比下降11%。

严执法

重点管理路段布置“重兵”，赋予权力巡警也能开罚单

3个多月来，上海市区重点管理路段几乎天天能见到这样的场景——数十米道路口布置“重兵”，三步一哨，五步一岗，交警、特保队员、辅警，连机动车乱鸣笛、行车打手机等“小违法”，也逃不过他们的法眼。

继禁燃烟花爆竹之后，上海警方又一次全警种联动执勤。全市6700余名交警全员上岗，基层派出所每天有4200余人次警力参与行动，市公安局每天850人次、分县局每天约1800人次的机关警力，早晚高峰时段上路执勤。

一年365天，这样的人力投入能否持久？上海警方表示，警力的确增多了，但背后更有机制的变革，比如执法权下放。

3月30日，黄浦区率先赋予巡警开具违法停车告知单的执法权。随后，全区210名社区民警也加入交通执法队伍。黄浦公安分局政治处副主任朱亮介绍：“一线巡逻民警24小时屯兵街面，交警难以顾及的支小马路也要巡逻到，赋权给他们，意味着在停车管理上更细致。”

交警专业性很强，执法权下放给其他警种，能否保证执法程序规范？“上岗前会集中专业培训。”朱亮同时表示，公众的监督也有助于规范执法。

5月4日，视频举报交通违法查处平台正式运行，一周内，警方就接到群众举报的1000多条线索，查实100多条。浦东分局交警支队还推出一款能同时抓拍违法停车、违法变道、违法倒车等三种违法行为的新型“电子警察”，值守在人流、车流量较大的路口。据悉，上海计划新增1.8万套电子警察，未来与行车记录仪、视频举报交通违法查处平台等构成一张发现交通违法行为的科技网。

通堵点

精细化管理疏导车流，开放共享1.3万个停泊位缓解停车难

路难行、车难停是大城市交通之痛，学校、医院周边道路几乎都是“肠梗阻”。

“医院每日门诊量上万人次，停车位仅200多个。”黄浦交警支队十中队中队长陈杰说，“很多车停在车库入口处等车位，占用机动车道。面对警察疏导，患者和家属都容易有情绪。”为方便群众，交警部门和周边机关、宾馆沟通，对外提供车位。瑞金医院也将门前商铺改作辅道，供临时停车上下客。

在浦东，交警根据学校区域位置、周边路网结构和交通流构成，“一校一方案”，疏堵并举。三林小学位于三林老镇中心区域，为缓解学校门前停车管理矛盾，浦东公安分局交警支队三大队联合属地派出所、三林镇政府和校方，按不同年级、不同时段，分别向家长发放橙、蓝、绿等不同颜色停车证，标明临时停车时段、区域及停车要求，分时分段停车。

目前，全市已经协调194家学校、医院等公共服务机构开放共享停泊位1.3万余个，正研究试点住宅小区周边停车场错时开放。

“我们发现，城市中心地区、商业繁华地区或机关、学校周边的交通标识需要优化、完善。”上海市副市长、公安局长白少康说。

警方表示，未来“大数据”平台不仅仅用来监控交通违法行为，还将通过手机客户端、PC端、车载信息系统等，提供实时路况和停车信息，引导人们选择出行方式和停车地点。

细监管

压缩“买分卖分”灰色空间，研究交通违法关联征信机制

不过，即使是面对“最严”执法，还是有人心存侥幸。

4月17日，上海警方发布了一份交通违法未处理达百次以上的车辆牌号动态信息。其中，一辆挂外地牌照车辆的违法记录多达188条，印满了4页纸，未经处理的有147条，这些违法项目包括违法停车、闯红灯、违法变道、占用公交车道和限行时段进入高架。

交警算了笔账，这些违法行为总计要记400余分，罚款达3万余元。按照交通法规规定，当事司机需要不断重新学习、考试、消分，400多分消除完，再次拿到驾照需约4年时间。

也有人通过“买分”——用别人的驾照扣分的方式，逃避处罚。5月5日，浦东公安分局就捣毁5处“买分卖分”窝点。

为何有人多次违法却没被发现？“买分卖分”又为何屡禁不止？“一方面要完善相关法律，另一方面，相关监管部门应主动作为，管住‘人’，而不是只盯着‘车’。”一名业内人士表示。

上海警方也建议，相关法律修订中要明确机动车所有人对其车辆的管理义务，比如，机动车1年内出现一定次数违法且由他人驾驶接受处罚的，暂扣所有人车辆行驶证，以压缩“代为记分”“买分卖分”违法空间。

3月31日，黄浦公安分局与10家快递企业签署了《黄浦区快递企业交通安全自律公约书》。对每一起快递交通违法行为进行记录，按照违法次数多少，向快递企业以黑色、红色、黄色三色预警。3个多月来，上海警方已与3.1万余家运输企业、51.9万余名专业运输驾驶人签订了交通安全责任书，3082家单位建立交通违法内部叠加处罚机制。与此同时，上海市征信办、市人力资源社会保障局正积极研究道路交通违法关联个人征信、关联居住证积分的相关政策，以约束驾驶员交通行为。

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