水利国有资产的管理体制与运行机制改革分析

　　摘要：我国的水利国有资产是我国的国有资产中的一个重要组成部分，如何实现水利国有资产的最大效益化是我国水利国有资产实现其价值的重要体现，为了实现我国的水利国有资产的最大利益化，必须要建立好水利国有资产的管理体制和运行机制，目前我国的水利国有资产的管理体制和运行机制存在着一定的问题，从而制约着我国的水利国有资产的良好发展。本文将通过对我国的水利国有资产的管理体制和运行机制中存在的问题进行系统的分析，通过系统的分析从而提出科学合理的改革措施，从而使水利国有资产发挥其重要的经济、社会效益，实现我国水利资源的科学合理利用，促进我国进行的可持续发展。　　关键词：水利国有资产 管理体制 运行机制　　我国的水利国有资产对于我国社会的稳定有着重要的意义，我国的国有水利资产包括我国所有的江海湖泊，我国的江海湖泊资源都属于国家所有，所以水利资产相对于其他的国有资产而言还有这自己的特点，有着城市供水、生态保护、防洪防灾等社会公益性服务，所以我国的水利国有资产的良好管理和运行对于我国社会的稳定发展有着重要的意义，只有在我国的水利国有资产的良好管理和运行的前提之下才能保证我国社会的可持续发展。而目前我国的水利国有资产的管理体制和运行机制都存在着一定的问题，使得我国的水利国有资产不能满足我国社会发展的要求，要大力地进行水利国有资产的管理体制和运行机制的改革，从而满足我国社会发展的需求。　　一、我国的水利国有资产管理体制和运行机制改革的必然性　　随着我国的改革开放的不断加深，我国兴建了很多的水利工程，使得我国的水利资产得到了全面的发展，也是的我国的水利国有资产原有的管理体制和运行机制不能满足现代水利国有资产的发展要求。我国的水利国有资产主要包括公益型水利资产、自然资源型水利资产、经营型水利资产以及综合型水利资产，如图1，这些类型的水利资产对于我国的社会稳定和社会发展都有着重要的意义，为了满足社会的发展要求和促进我国社会的发展，我国水利国有资源的管理体制和运行机制的改革成为了必然，只有通过对水利国有资产的良好管理，实现我国水利国有资产的良好运行，才能有助于我国社会主义社会的建设。　　图1 水利国有资产的各种类型　　二、我国现有的水利国有资产管理体制和运行机制存在的问题　　由于我国的水利国有资产的管理体制和运行机制存在问题使得我国的水利国有资产不能够良好的运行和发展，因为我国的水利国有资产不能良好的运行和发展从而使得我国的水利资产不能满足国家的发展需要。这里我们就我国的水利国有资产的管理体制和运行机制中存在的问题进行系统的分析，从而有利于科学合理的改革措施的提出。　　1、水利国有资产中的职责不清问题。我国的水利国有资产都是由国家进行统一管理，而国家的水利资产都是由相关的事业单位来进行管理，由于事业单位在进行管理的时候又开办企业，所有水利资产的事业单位不管是水利资产的管理监督单位，同时又是水利资产的运营和使用企业，这种将管理和运营集于一身的管理体制和运行机制使得我国的水利国有资产不能得到良好的管理和运行，由于管理的不到位使得实际的运营出现各种问题，从而导致我国的水利国有资产不能得到良好的应用。　　2、我国的水利国有资产的属性不能进行明确的划分。如上所述我国的水利国有资产存在着各种类型，不同类型决定我国的水利国有资产存在各自的属性，但是往往有的水利国有资产存在着多种属性，既是公益型水利资源又是经营型水利资源，从而使得我国在对水利国有资源的管理和运行的时候不能良好的选择管理模式和运行模式，不能通过资产保值的形式来进行水利资源的监督管理，同时也不能进行审批把关来保证水利国有资产的流失。由于我国的水利国有资产存在着多重属性，使得我国现有的管理体制和运行集体不能得到良好的应用，从而使得我国的水利国有资产不能进行科学合理的管理和运行。　　3、我国水利国有资产的管理机构存在的问题。我国的水利国有资产的管理机构繁多，而各个管理单位的实际相关职不能明确的划分，各个单位的性质边界比较模糊，同时各个单位的管理范围也存在重合的现象，这样就使得我国的管理单位的管理人员众多，但是实际进行管理的人员却比较少，单位与单位之间存在责任推托的现象。同时由于我国的管理单位众多也使得我国的各个管理单位所分得的管理经费比较少，而经营性的管理单位的办事能力素质的地下，使得我国的水利国有资产不能取得良好的经济效益，由于经济效益的低效使得经营性单位不能留住高素质人才，从而形成了一种恶性循环。　　4、我国经营型水利资产存在的各种问题。我国目前的国有资产企业都是比较小的企业，而没有构成相当大的规模，由于规模的小，而且各个企业之间存在经营范围雷同的现象，使得我国的水利资产企业不能做大做强，没有针对于水利资产经营存在的专业性强、规模大的企业，使得我国的水利国有资产不能得到良好的发展和进步，由于国有资产不能良好的进行发展，促使我国的国有资产不能满足社会的发展要求。　　三、我国水利国有资产的管理体制和运行机制改革设想　　由于我国现有的水利国有资产的管理和运行存在一定的问题，所以要进行对管理体制和运行机制进行相应的改革，从而使得我国的水利国有资产能够满足我国的发展需要，同时也能创造出更多的经济效益。　　1、针对不同类型的水利资产建立相应的管理体制和运行机制。由于我国的水利资产存在着各自的属性所以要有针对性的建立相关的管理体制和运行机制，针对于服务性水利资源要注重的是满足人们的实际要求，管理的目的是实现更好的的服务性能，针对于经营型水力资源要要建立经营型的管理体制，实现更大的经济效益，而针对综合性的水利资源要对其经营型和服务性进行分别的管理。在进行管理的时候首先要考虑的就是水资源的优化配置，其次就是水资源的利用效益，实现水资源的科学合理利用。　　2、分清各个水利资产管理单位职能，实现良好的运行管理。在进行水利资产的管理的时候要对各个单位的职能进行明确划分，明确每个单位相应的管理职能，避免职能重合的现象发生，要做好各个单位的协调管理，实现各个单位的综合管理，从而到达良好的管理意义。要培养更多优秀的管理人才，管理人才要在实际的管理中发挥良好的性能，实现良好科学的管理，通过水利资产的良好运行管理从而创造出更多的经济价值，实现良好的管理目标，为水利资产管理人员带来更多的经济收益。同时还要减少管理机构，针对那些性能重合的管理机构可以采取取消一部分管理机构的方式，在保证能够实现科学合理管理的同时来进行管理机构的简化，从而使得每一个管理单位分得更多的管理经费，从而使得管理单位能够更好的进行管理和运行。　　3、对我国水利经营性资产进行合理布局和管理。我国的水利经营性企业比较多，但是规模都比较小，而且经营的范围雷同现象严重，同业之间的竞争激烈。所以各类事业单位在来办相关的企业的时候要进行综合性考虑，要整个各种小规模的经营型企业来建立一个新的规模大的企业，将经营范围雷同的企业进行组合构建大的经营型企业，每一个经营型企业都有一个相对应的经营管理范围，这样可以减少经营成本实现经营资本的合理应用，同时也减少同业之间的内耗，通过内耗对于敬业企业的经营能力的影响。同时要针对经营型企业建立新的科学合理的管理机制，要对目前现有的经营企业和以后经营企业的发展趋势进行综合性分析，从而建立良好的管理体制，整个管理体制必须满足水利资产的管理和运行要求，同时能够对企业进行科学合理的管理，实现经营型水利资产的效益最大化。　　四、结语　　我国的水利国有资产在我国的国有资产中占有重要的地位，同时我国的水利国有资产对于整个社会的发展都有着重要的影响，要做好我国水利国有资产的管理工作，实现良好的水利惯有资产的科学管理和良好运行。要建立系统的管理体制和运行机制促使我国的水利国有资产能够良好的发展，使得水利资产的发展能够产生良好的经济效益，能够满足人们的实际需求，从而能够良好的推动我国社会的发展，有利于我国可持续发展战略的实施。　　参考文献：　　[1]于琪洋.水利国有资产管理体制改革的思考[J].中国水利,2003,(19):52-54,37　　[2]吴卫东.关于合理统计水利国有资产价值的建议[J].水利经济,2004,22(4):33-34　　[3]颜建东.浅谈泉州市水利国有资产监管[J].中国水利,2005,(22):53-54　　[4]张红兵.落实水利国有资产管理办法加强规范水利国有资产管理[J].中国水利,2009,(6):39-40,42　　[5]张松达.追求水利国有资产效益最大化的几点思考[J].经济师,2010,(4):292-293