政府收支分类体系的特点和作用
经国务院同意，财政部制定并印发了《政府收支分类改革方案》，决定从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。据此建立的政府收支分类体系对于进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督等方面都具有重要意义，是“迈向公共财政体制的重要一步”。
政府收支分类体系较好地突破了现行政府预算科目体系的局限性，与现行的政府预算科目体系相比较，其主要特点和作用体现在以下几方面：
一、有利于实现市场经济条件下政府职能的转变
社会主义市场经济体制下，随着市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，要求财政收支结构也要相应地发生很大变化。政府收支分类体系克服现行政府预算科目体系的不足，将政府收支活动分为“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分，突出了政府职能的有效转变，有利于进一步完善社会主义市场经济体制。
二、科学设置预算科目，清晰反映政府职能活动
市场经济条件下，政府应依法组织收入，增强宏观调控能力；提供公共服务，弥补市场缺陷；政府收支活动应公开、透明。政府收支分类体系结合我国实际情况及国际通行做法，有效地实现了这些要求。
1、对政府收入进行统一分类，清晰地反映政府各项收入的具体来源。其主要特点：一是扩大了收入范围。在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码，―有利于实行计算机管理。二是调整了收人体系。将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入6大类，符合科学标准和国际通行做法。三是进一步细化科目层次。特别是对于各项收费收入，新的科目体系将其分为类、款、项、目四级，使其更为具体化、明朗化。
2、按照政府的职能和活动设置科目，反映政府活动的不同功能和政策目标，即为政府支出按支出功能分类，共17大类。其主要特点：一是改变了现行的按经费性质设置科目的做法，用词简洁明了，使各部门的职能活动具体、明晰化。通过其使用的预算科目便知该部门的主要职能活动。比如：“国防”、“公共安全”类科目，大家一看就知道其主要用于反映部队、公检法司部门发生的保卫国家领土安全、维护国内正常秩序等方面的支出。二是通过设置类、款、项三级，清晰反映各层次的活动。其中：类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。
3、依据政府支出的经济性质和具体用途分类，有利于加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析。此种方法即为政府支出按支出经济分类，共12大类。其主要特点是扩充和完善了现行的支出目级科目，并设置类、款两级，简便实用。其中：类级科目反映了支出的经济构成，即在确定政府支出是“干什么”(即支出功能分类)的基础上反映“如何用”的问题；款级科目是对类级科目的细化。比如：政府发生的一般公共服务支出(反映在支出功能类)，全部属工资福利支出(反映在支出经济类的类级科目)，用于发放单位职工基本工资、津贴补贴(反映在支出经济类的目级科目)。这样，政府支出的全部过程一目了然。
三、有利子财政管理的科学化和信息化
一是政府收支分类科目设置编码，有利于实现计算机管理，提高财政信息化水平。二是政府支出分类体系中的功能分类反映政府的职能活动，经济分类是对各项具体支出细化、剖析和核算，符合细化预算编制的要求，有利于加强预算单位财务会计核算。
四、实行全口径预算管理，有利于强化财政预算管理和监督职能
为实现党的十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的要求，政府收支分类体系改变了现行政府预算科目体系仅反映财政预算内收支的做法，将应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等一并全面反映，进一步完善了综合预算管理，硬化了预算约束，有利于从制度上、源头上预防腐败。
除此之外，由于政府收支分类体系参照国际通行做法并注意与国民经济核算体系相适应，因此有利于国民经济分析、决策以及国际比较与交流。
(作者单位：江西省财政厅)