油气田地面工程施工阶段安全质量管理标准化

　　【摘 要】油气田地面工程施工现场的安全管理、质量控制目前还没有纳入标准化设计的范畴。施工阶段安全质量标准化管理是可行的，也是必要的。施工阶段标准化的实施可通过编制方法培训，组织建设、施工、监理、检测、监督单位对标准化油气田地面工程的质量安全风险开展分析，建立项目各责任主体的质量、安全标准化管理。形成油气田地面工程施工阶段安全、质量标准化管理手册。施工阶段标准化的实施拓展了标准化设计的外延，推进标准化工作向施工管理方向延伸。

　　【关键词】油气田地面工程；施工阶段；安全质量控制；标准化

　　油田公司作为业主方，其油气田地面工程项目管理的任务包括安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调，其中安全管理是项目管理中的最重要任务。在长庆油田的油气田地面工程项目管理中，投资控制主要通过标准化设计、模块化建设、规模化采购，实施定额控制、招投标以及变更管理来实现；合同管理通过中石油和股份公司合同管理平台实现；信息管理通过OA系统实现。可以说项目的投资控制、合同管理、信息管理都实现了标准化。油气田地面工程标准化设计、模块化建设、规模化采购在长庆油田已得到广泛应用，加快了建设进度，降低了建设成本，取得了较好的效果。模块化建设、规模化采购都是以标准化设计为基础。模块化工作是在预制厂进行的，模块化建设一定程度上降低了施工阶段的安全风险，提高了工程质量。目前施工现场的安全管理、质量管理还没有纳入标准化的范畴。

　　一、施工阶段标准化管理的可行性

　　（1）长庆油田目前处于西部大庆的建设之中，连续多年每年新建产能超过500万吨，为了抵消正常递减，这一建产势头将长期存在，每年大规模的地面建设使得标准化管理存在规模上的优势，而且必要。（2）目前长庆油气田地面工程标准化设计程度较高。目前油田地面工程的标准化涉及井场、增压点、接转站、注水站、供水站、井区部等6大类，13种规模的标准化设计，中小型站场标准化设计覆盖率达到95%以上。气田地面工程的标准化涉及井场、集气站、处理厂等3大类，10种规模的标准化设计，中小型站场标准化设计覆盖率达到100%。（3）目前的油气田地面工程施工工艺处于一个相对稳定的阶段，在长庆油田的200多家从事地面建设的施工队伍里，对于同类型、同规模中小型场站使用相同的施工工艺、施工技术和施工设备。（4）建筑行业的安全质量管理标准化已得到较好的推广实践。在建筑工程施工安全管理方面，2005年建设部下发了关于转发《青岛市建筑施工现场推广标准化管理的实施意见》的函（建质安函[2005]54号），北京市建委2008年编制了《北京市建筑施工现场安全标准化手册》，山西省2011年下发了关于印发《山西省建筑施工安全标准化工作实施方案》的通知（晋建质字[2011]

　　266号），江苏省质量安全监督总站2011年编制了《江苏省建设工程施工安全标准化管理实用手册》。在建筑工程施工质量管理方面，青岛市2011年下发了《关于实行建筑工程质量标准化管理的通知》（青建管质字[2011]36号）等。标准化设计、同类型、同规模中小型场站相同的设计文件、相同的施工工艺、技术、设备，使得同类型规模的中小型场站的施工组织设计可以实施标准化。标准化的施工组织设计可以使得施工阶段的安全管理、质量控制实施标准化。因此对于标准化程度高，规模种类相对较少的中小型油气田场站，其施工阶段的安全管理、质量控制是可以实行标准化的。另外，建筑行业的安全质量标准化的实施，使得有着同样管理要素的油气田地面工程的安全质量标准化管理在实践上是可行的。

　　二、施工阶段标准化管理的必要性

　　1.长庆油田所处的鄂尔多斯盆地，地理环境自然条件较差，沟壑交错，交通条件差。导致场站分散，各场站之间距离遥远，交通不便。长庆油田又是低产低渗油田，且每年上产规模大，大规模开发需要引进大量市场化队伍，这些施工队伍良莠不齐，加之监理力量不强，监理过程不及时到位或者滞后，使得施工过程的安全管理和质量控制存在一定的风险。在平时的工程检查中经常发现同一类型工程中某一类安全、质量问题在不同施工单位共同出现，且重复出现。

　　2.虽然建筑行业的安全质量标准化在部分省份得到了较好推广，但是每个省的具体做法是不同的，标准化的文本也不尽相同。长庆油田地处陕甘宁蒙晋，陕甘宁蒙各省的质量安全监督站目前还没有实施安全质量标准化管理，而且在业务上没有纳入对油气田地面工程的管理。

　　3.建筑行业的安全质量监督归口地方质量安全监督站管理，而石油行业的地面工程管理，没有类似的质量安全监督站。现有的石油天然气工程质量监督站职责上没有纳入安全管理的内容，例如石油天然气长庆工程质量监督站等。

　　4.国家越来越重视安全生产管理，中石油作为央企其安全生产责任特别重大，而油气田地面建设过程中又屡次发生安全事故。油田安全生产形势也迫使油气田地面工程管理须进一步提高安全管控水平。

　　如果能结合标准化设计，借鉴建筑行业的质量安全标准化管理，通过实施标准化的施工阶段安全管理和质量控制，将一定程度上提高施工阶段安全质量管理水平，降低安全质量风险，提高监理人员工作效率，降低监理人员劳动强度。

　　三、施工阶段标准化管理的实施

　　油气田地面工程施工阶段标准化的实施，首先不能脱离目前的油气田地面工程的标准化设计而仅仅照搬目前建筑施工的安全质量标准化管理。也就是要继承油气田地面工程的标准化设计，在此基础上，按照油气田地面工程标准化类别融入建筑施工的安全质量标准化管理，比如倒班点工程、联合站工程施工安全、质量标准化管理手册等，形成有油田特色的标准化设计基础上的工程施工的安全质量标准化管理。其次不能仅仅是施工单位的标准化，而应加入建设方、监理方、检测方、监督方等各责任主体的工程管理的标准化。油气田地面工程施工阶段标准化的实施，需组织编制方法培训班，培训各责任主体参与手册编制的人员。施工单位的标准化管理可借鉴在建筑工程安全质量标准化方面做得比较好的各省工程质量安全监督站的做法，评选出适合在油田开展的文本内容，其他各责任主体的标准化管理须明确各责任主体的安全质量责任。建议增加以下内容： 　　1.施工组织设计。组织资信能力好的总承包单位按照标准化设计的井场、增压点、接转站、注水站、供水站、井区部、集气站、处理厂等标准化图纸，编制相应工程的施工组织设计（简版），或者由每个参与过类似工程的施工单位分别编制施工组织设计。经评审后作为某某工程标准化施工组织设计。编制内容包括工程类别简介、施工图简图、现场平面布置图、工程施工人员、设备配备标准、安全控制措施、质量控制措施、文明工地措施、应急预案等。

　　2.质量安全风险分析。一是由施工单位按照标准化施工组织设计编制对应的标准化工程质量安全环境风险分析。（由总承包单位编制，或者每个施工单位分别编制）经评审后形成某某工程质量安全环境风险分析表。二是组织建设项目组、监理单位、检测单位、监督单位编制对应的质量安全环境风险分析表。按工程类别汇编成某油田油气田地面工程质量安全标准化管理手册。内容包括工程简介、施工图简图、施工组织设计、质量安全环境风险分析表（用于工程质量安全环境风险提前掌控）、工程施工人员、设备配备标准、工程施工现场重大安全风险若干条、工程施工现场重大安全风险综合评估表（用于现场安全检查）、监理方质量安全环境风险分析检查表、建设方质量安全环境风险分析检查表、检测方质量安全风险分析检查表、监督方质量安全环境风险分析检查表等。还应包括类似于其他省质量安全监督站建筑工程安全管理手册的内容以及质量标准化管理内容。油气田地面工程施工阶段标准化管理手册编制完成后，其推广实施需经过各责任主体学习、应用、安全质量检查、事故处理，技术措施计划验证、持续改进，才能不断完善。

　　四、施工阶段标准化管理的优点

　　（1）标准化的管理，通过标准化的施工组织设计，明确了人、机、料、法达到标准化配置。从而固定了施工队伍人员、设备配置标准，以及对施工单位管理水平的要求，提高了长庆油田建设市场进入的门槛。对于达不到标准的人员、施工设备不准进入施工现场，从源头上消除了人员、设备安全隐患。使得队伍进场管理有了统一的标准，方便监理人员按统一标准核对人员资质、设备状况、材料质量、施工现场布置情况。（2）在主要施工队伍多年相对固定的情况下，施工阶段标准化的过程也是对施工管理人员及操作人员培训的过程，记忆反复强化固化的过程。通过培训反复强化固化提高施工队伍本身的安全质量意识和安全质量管理水平。（3）通过施工阶段标准化，使得质量、安全风险显性化，方便管理人员对质量、安全措施及其实施情况的检查。在专业安全管理、监理人员数量不足的情况下，质量、安全检查工作更容易实施。（4）油气田地面工程施工阶段标准化的实施有利于解决施工单位施工能力良莠不齐，安全质量控制不平稳问题。

　　五、结语

　　油气田地面工程施工阶段标准化是在标准化设计的基础上融入了建筑工程施工安全质量标准化管理，是有油气田地面工程特色的工程安全质量标准化管理。施工阶段标准化的实施，拓展了标准化设计的外延，推进标准化工作向施工管理方向延伸。标准化是个持续改进的过程，随着一体化装置的引进以及集输工艺水平的提高等标准化设计工作的改进、施工工艺水平、施工方法的改变而不断改进。另外对于改扩建站或者大型站场、管线等，由于无法实施标准化设计，因此其施工阶段安全质量控制，可借鉴建筑行业的质量安全标准化管理，针对性地实施。

　　参 考 文 献

　　[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004：2～4

　　[2]金少军，张并锐.江苏省建设工程施工安全标准化管理实用手册[M].南京：东南大学出版社，2011：1～4

　　[3]合肥市质量安全监督站网.关于开展建筑工程阶段性安全风险评估的通知[EB/OL].http：//www.hfjs.gov.cn/Dept/content1.jsp？article_id

　　=[1**********]3&item_id=10040303.2011-03-09