2016-2020年XX市XX区"十三五"农村建设发展规划

XX市XX区“十三五”农村建设发展规划

前 言

农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，也是“十三五”时期新农村建设发展规划重点解决的问题。

“十三五”时期，是深入贯彻落实党的十八大精神，全面推进依法治国、建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是城乡统筹发展的重要时期。作为“十三五”时期全区重点专项规划，本规划担负着统筹城乡经济社会协调发展，规划农村产业布局，促进人与自然和谐发展的重要任务，对实现中央提出的新阶段向以工促农、以城带乡的方向转变，打破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，促进农民就业增收，构建XX和谐社会、打造全市城乡统筹先行区具有重要意义。

本规划以《XX市国民经济和社会发展十三个五年规划思路》、《XX区国民经济社会和社会发展“十三五”规划纲要》为依据，贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为历史任务，发展现代新型农业，提升非农产业水平，推进村镇规划建设，促进农村社会和谐发展。

本规划所指的农村，包括XX区域内的乡镇和村庄。截至2015年，XX区辖XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、7个乡；XX、XX、XX、XX、XX5个镇及XX、XX、XX、XX、XX、XX6个街道（其中XX、XX2街道委托市经济开发区管委会管理）。368个行政村（包括XX街道11

个、XX街道24个）、22个社区、4个镇属居民区。农村人口为26.3万人。

本规划期限为2016年-2020年。

第一章 “十二五”发展回顾

“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以打造“全市城乡统筹先行区”为目标，大力实施城乡一体化战略，不断加快新农村建设步伐，取得了显著的成效：

一、高效生态农业加快发展

农业产业结构转型升级，农业综合生产能力显著提高。2015年，农业总产值达18.3亿元，比2010年增长40.2%，年均增长7%。粮食作物播种面积稳定在16.9万亩，产量5.4万吨；基本形成蔬菜、水果、畜禽、食用菌四大主导产业和茶叶、XX柑及优质水果、笋竹林三大潜力产业，先后建成了一批特色突出、优势明显、产销两旺的农业产业带，蔬菜、水果、畜禽三大产业生产规模居全市前列，“三大潜力产业”投产面积达到11.2万亩。全面启动XX农业生态科技园和省级现代农业综合区开发与建设，促进农业规模经营，现已建成千亩钢管大棚蔬菜基地、千亩嫁接西瓜基地、万亩无公害长豇豆基地。农业经营主体日益壮大，培育省市区重点农业龙头企业58家、各类农民专业合作社203家，促进了全区农业产业链的延伸和农产品附加值的提高。农业标准化建设扎实推进，累计有55个农产品通过绿色、有机、

无公害农产品认证，10个商标获省市著名商标认定，6个产品获省市名牌产品，4个农产品被评为省名牌农产品，主要农产品“三品”认证率提高到43%，创建省级绿色无公害农产品基地35个，XX白莲、XX牌XX桃、XX茶叶等多次在全国各类农展会上摘金夺银，农业品牌数量、质量在全市居于领先，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的农业发展新模式。

二、农民人均收入持续增长

以农民增收六大目标为抓手，推进农民创新创业，农村经济日益发展壮大，农民增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。2015年，农村居民人均纯收入为8032元，连续24年排在全市首位，农民人均纯收入年均增长11.8%，接连跨越6000元、7000元，突破8000元大关，城乡居民收入比由2010年的3.2：1 缩小到2.8∶1。深入实施农民异地转移工作，累计搬迁高山远山、地质灾害点农户2850户7697人，其中整村搬迁127个自然村，新建安置小区（安置点）22 个。农民培训就业工作扎实开展，累计培训各类创业型和技能型人才14. 7万人次，其中开展转移就业培训22452人，转移就业农民17144人。以来料加工和农家乐为代表的农村第三产业发展迅速，共培育来料加工经纪人200人，加工者队伍扩大到

1.58万人，加工点遍及188个村，来料加工费达到9152万元；以“风情东西”为依托的乡村风情旅游线和以XX、XX等村庄连点成线的农家乐园旅游线建设加快推进，全区正常营业接待游客的农家乐经营点达到138家，从业人员800多人，年接待游客50多万人次，营业额

达到1500多万元，成为我区农村新的经济增长点。低收入农户奔小康工程全面实施，除农村“低保”外家庭人均收入2500元以下的低收入农户脱贫率达到70.3%,其中人均纯收入超过4000元的占39.17%。

三、农村人居环境日益改善

“十二五”以来，我区以“十村示范、百村整治”工程为龙头，治理农村“脏、乱、差”，完善基础设施和公共服务设施建设，累计完成省、市级新农村示范村20个，市级农村新社区3个，全区累计整治村庄295个，村庄整治覆盖率达80.2%，列全市前茅。在“拓面”的同时注重“提升”，全面开展以沿路、沿江、沿景区为重点的“三沿”综合整治工作，创建XX“美丽乡村”。生态环境显著改善，9个乡镇创建成为省级生态乡镇，XX乡被命名为全国环境优美乡，2015年我区被省政府命名为省级生态县。2014年以来，我区按照“改造危旧房、整理空心村、撤并自然村、建设新农村”的工作思路，加快农村危旧房改造步伐，两年累计实施农村危旧房改造11390户，其中新建5703户，59个村启动了整村、连片改造，2125户农户实施拆旧房建新房。通过各种优惠政策的倾斜，加快中心镇与中心村建设，鼓励和引导农民及非农产业向中心镇、中心村集中，以城镇化的理念，规划和建设农村。交通、供水、环卫、电力四网建设逐步完善。改修建县际及干线公路42.7公里，完成通村公路路基695.5公里、路面硬化695.5公里，等级公路通村率、硬化率都达到了100%，均列全市第一位；5年共完成水利投资近3亿元，完成了8座水库保安工程、

134座山塘的整治，实施万里清水河道工程117.3公里，改善了农村18.5万人的饮水条件；大力推进新农村电气化建设，城乡用电实现同网同价，建成新农村电气化镇8个、新农村电气化村127个，成为XX市首个“B类新农村电气化县”。将所有村庄的长效保洁经费全部纳入财政予以定额补助，实现长效管理机制全覆盖，垃圾集中收集率和处置率均达到90%以上。累计绿化村庄270个村，治理规模养殖场269家，XX江干流XX段河道采砂得到有效整治。

四、各项社会事业全面进步

统筹推进城乡教育，中小学教学质量连续七年在全市保持领先，如期创建“省级教育强区”。在全省率先实行了医保结算和医疗救助“即时即报”制度，基本建成了区乡村三级公共卫生服务网络，成功创建了“省级卫生城市”。深入推进科技推广、对外科技合作、科技成果转化等工作，科技综合实力评价列全市首位。扎实开展计划生育示范村和示范乡镇创建活动，连续8年蝉联全市计生工作优胜奖，完成了计划生育“创国优”目标。全民健身运动广泛开展，创建省级小康体育村203个，省级体育强乡镇3个。全面推进社会保障体系建设，2012年在全市率先实现了“医保”制度全覆盖，“新农医”筹资水平从2011年的40元提高到373元（2016年），参合率从77%提高到92.91%。被征地农民实现了“应保尽保”，城镇和农村居民“低保”补助标准年均增长11.4%和19.6%，农村“五保”人员集中供养率分别达到92%。城乡居民社会养老保险全面启动，2015年发放基础养老金3169万元。以创建省级文化先进区为抓手，认真实施“文化三

大工程”，累计建成5个“XX明珠”、12个“XX工程”、3个省级文化示范村、2个省级文化示范社区，村（社区）文化活动场所覆盖率达到84%，综合文化站设施建设走在全省三类地区前列，“XX族三月三”被列为全省首批民族传统节日保护基地之一。

五、农村综合改革取得突破

扎实推进统筹城乡发展体制机制改革。一是土地流转政策扶持力度加大，农村土地承包经营权加快流转。组建了10个乡镇土地流转服务所，开展土地流转政策指导、合同管理和纠纷调处，推进土地承包经营权流转，全区累计流转土地面积达3.1万亩，涉及农户1.3万户。二是有序推进户籍管理制度改革,在全市率先开展大中专毕业生“非转农”工作，稳步推进大中专院校毕业生回原籍农村落户工作。三是出台系列政策，积极推进农村信用体系、担保体系、保险体系和多元化金融机构建设。全区333个行政村（除XX、XX街道）参加了农村信用等级评价，评价面达到100%，评定信用村42个、信用乡镇2个，评定信用等级农户4.6万户，授信金额18.4亿元；农村合作银行对部分乡镇网点进行了重点改造，农业银行和邮政储蓄等银行网点逐步回归农村，同时积极组建村镇银行；积极扶持农民组建自己的担保公司，鼓励和支持民间资金参与组建农民担保公司和农村行业性担保公司，成立担保公司7家。四是推进集体林权制度改革。林贷抵押贷款扩面增量，林权抵押贷款余额达2.32亿元；积极推进林权IC卡建设，森林资源资产建档农户4.6万户、应建档农户全面建档，林地所有权勘界面积165.7万亩、勘界率达100%。五是开展农村综合改

革。以“两推进、三完善、一探索”为重点，完成了乡镇行政区划调整，完善了乡镇机关和事业单位改革，建立了“乡财区管”的区乡财政管理模式，乡镇负债彻底消化，村级债务得到有效控制，村级组织运转保障水平不断提高。

第二章 “十三五”面临的机遇与挑战

“十三五”时期，是XX全面推进法治建设和建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。统筹城乡发展、推进新农村建设，既有新的机遇，也有新的挑战。

一、面临的机遇

（一）各级党委政府高度重视“三农”工作

当前，我国农村的发展总体上已进入以工促农、以城带乡发展新阶段，统筹城乡发展已成为全面建设小康社会的根本要求。省委、省政府高度重视统筹区域协调发展，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，以加快转变经济发展方式为主线，研究部署了加快推进城乡一体化和推进欠发达地区发展的政策措施，同步推进工业化、城市化和农业现代化，为我区实施跨越式发展提供了新的政策性机遇。市委市政府提出建设生态文明和全面小康社会的战略目标，实施“创三新”、“破三难”、“促三改”和推进“四个发展”的战略举措，以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件更加坚实。区委、区政府把农村作为XX发展自我的主战场，研究提出了打造全市统筹城

乡先行区的目标，推进产业集聚，推进要素向城镇集聚，加快城镇化步伐，并在此过程中实现以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设，推进XX经济转型升级。

（二）经济社会发展为农村建设提供强大动力

我区深入实施“三区”战略，扎实推进生态文明和全面小康社会建设两大战略目标，各项事业都得到了快速的发展，为农村建设提供了强大的动力，区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力显著增强。2015年，我区实现财政总收入超10亿，其中地方财政收入5.34亿元，年均增长25.3%；财政总收入、地方财政收入年均增幅高于全省平均水平9个、5.2个百分点，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有望更多地投向农业和农村领域；四大传统产业和三大潜力产业得到进一步提升和飞跃，农业生产形势总体稳定；各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强，体制改革和政府职能转变迈出新步伐；作为国家级生态示范区，XX拥有良好的生态环境和资源禀赋，将面临加快推进农村绿色产业发展的机遇。

（三）农村居民迫切要求加快推进新农村建设

一方面，XX属欠发达地区，和沿海发达地区相比，产业发展、基础设施相对滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业水平不高；农民的受教育程度偏低，职业教育与义务教育有待进一步衔接，农民的生活方式有待进一步改善；另一方面，广大富裕起来的农民想现代化、盼现代化，要求加快农村现代化建设的愿望十分强烈，特别是处于城镇化进程加快的社会矛盾凸显时期，农村居民更加迫切要求提高收

入、改善居住环境、提高教育水平、改善医疗条件等，参与新农村建设的积极性和创造性空前高涨。这必将促使政府部门加快推进农村建设步伐，为我区新一轮农村发展提供难得的机遇。

二、面临的挑战

“十三五”期间XX区农村建设发展也面临挑战：一是农业和农村工作仍存在许多薄弱环节,农民收入持续增长的基础还不牢固；二是城乡二元体制尚未从根本上打破，城市带动和支持农村的机制尚未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成合力推进新农村建设的进程。三是千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，农业产业链还不长、农业附加值还不高、农民组织化程度还较低，农业效益低下；四是服务业竞争力不强，特别是为农业产业提供服务的服务业还比较滞后，旅游业发展仍处起步阶段；五是城乡在教育、医疗、文化等公共服务方面的差距较大，统筹城乡发展任重道远；六是社会保障体系不完善。农民、农民工等弱势群体的社会保障仍相当薄弱，严重影响经济转型与社会和谐。七是人力资源配置不足，农村建设不仅仅是资金、设施的投入，更是技术、人力的投入。比如，蔬菜栽培、新品繁育以及生态建设、服务增值等，都需要经营者、管理者和劳动者的理念、生产技术、营销方式与不断发展的市场同步更新。

总之，“十三五”时期我区农村建设将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快农村发展但变数不断增多的环境。我们既要增强责任感、使命感，珍惜和用好重要战略机遇，努力巩固和保持“十二五”以来农村快速健康发展的良好势头，又要增强忧患

意识，准确把握和解决好农村建设中面临的困难和问题，推动“十三五”期间农村经济社会发展再上新台阶。

第三章、指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，深入实施省委“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，按照在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以推进农村经济发展、社会和谐、人民富裕和打造全市城乡统筹先行区为目标，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，大力发展生态农业、加快优化城乡布局，不断完善基础设施，全面提升公共服务，按照区域功能定位调整发展思路，全面推进城镇化进程和“美丽乡村”建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、基本原则

（一）城乡统筹。贯彻以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，以突破体制障碍、缩小城乡差距、促进城乡一体化为目标，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，积极推进城镇化和新农村建设。

（二）区域协调。因地制宜落实区域功能定位，协调区域之间的关系。协调城市与农村、平原与山区之间的关系，加快提升农村、远

郊、山区等薄弱地区的发展水平，兼顾区域性建设与社区性建设，促进实现农村小康社会。

（三）规划先行。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。

（四）集约发展。遵循人与自然和谐的宗旨，以提高资源利用效益为核心，促进经济增长方式转变，加强科技支撑，大力发展节约型、循环型、环境友好型经济，加强生态环境保护，实现可持续发展。

（五）和谐发展。就是根据社会——生态系统的特性和演替动力，遵照自然法则和社会发展规律，利用现代科学技术和系统自身控制规律，合理分配资源，积极协调社会关系和生态关系，实现生物圈稳定和繁荣。就是城乡之间、区域之间、产业之间实现资源共享，适时协同，按需生产，和谐共荣。

（六）以人为本。坚持从广大农民群众的根本利益出发，维护农民合法权益，促进农民收入稳定快速增长；依靠农民群众的积极性，尊重农民意愿，建设美好家园；完善农民社会保障机制，切实改善农民群众的生产生活环境，提高生活品质，满足农民的物质文化需求。

三、发展目标

（一）总体目标

围绕“打造全市城乡统筹发展先行区”的战略构想，转变农业发展方式，形成资源节约、技术密集、功能多样、品质安全的现代农业

体系；推动农民创业创新，经济增长方式实现以扩大空间为主的外延式增长向提高资源产出效益的内涵式增长转变；推进“美丽乡村”建设，城乡布局合理，基础设施完善，农民的居住和公共服务条件显著提高；推进农村民生改善，农民社会保障服务体系基本建立；推进城乡体制改革，形成城乡要素相互交流促进、共同繁荣兴旺的制度保证，着力打造“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的社会主义新农村。

（二）具体目标

——农村经济实力大幅提高。农业总产值年均增长5%，到2020年达到23.4亿元。农村新型产业快速发展，“农家乐”营业收入达2000万元、年均增长15% ，来料加工业发放加工费达1.2亿元、年均增长10%。除农村低保外，人均纯收入2500元以下的农村低收入农户脱贫率达100%。到2020年，农民人均纯收入达到14200元、年均增长12%以上。

——农业产业体系建立健全。建成粮食功能区3.5万亩，全区粮食播种面积稳定在13.3万亩左右，粮食总产量稳定在4.7万吨左右。现代农业综合园区建成“1个现代农业综合区、5大主导产业示范区和10个特色农业精品园”。深入推进农业产业结构调整，全面提升蔬菜、水果、食用菌、畜禽四大主导产业，继续发展茶叶、XX柑及优质水果、笋竹两用林三大潜力产业。培育年销售额5000万元以上龙头企业的3家、1500万元以上的10家、1000万元以上的20家，80%专业合作社达规范化要求。农业标准化生产能力显著提升，农产品质

量安全管理体系基本健全，通过“三品”认证的产品达80个。以XX、XX桃花，XX杨梅，XX葡萄，XX茶叶和XX设施蔬菜为重点，大力发展休闲观光农业。

——农村基础设施日臻完善。基本改善农村饮用水安全条件，行政村自来水达标率达100%。完成10座水库的除险加固，整治重要山塘116座。全面开展“独流入海”XX江治理XX、XX段提防加固工程建设。完成喷微灌工程5000亩，新建和改造一批小塘坝、小泵站、小水渠，新增高效节水灌溉面积1万亩。实施“清水绕村”工程，完成农村水环境整治251公里。继续抓好“一网五路二连”公路建设，改善乡村公路网，形成内外衔接、方便快捷、城乡一体的道路网络。继续加快新农村电气化建设，整体改善农村用电环境和质量。

——农村整体环境显著提升。以“三沿”区域为重点，强力实施“美丽乡村”行动。继续实施“十村示范、百村整治”工程，村庄整治率达100%。深入开展旧村改造工程和农民异地转移工程，努力消除农村危旧房，实现异地搬迁1万人，其中整村搬迁110个自然村，建成一批水电路设施配套、生产生活环境优美的新型农村居住点。XX城郊农民新社区一期工程全面完工，转移农户搬迁入住。农业面源污染进一步改善，全区森林覆盖率稳定在80%以上。

——农村综合改革纵深推进。健全统筹城乡发展的体制机制，在农村土地、林地、资产和金融要素等重点领域和关键环节取得新突破，建立起城乡资源要素充分流动的制度体系。全面推进中心镇中心村建设，进一步形成产业集中、人口集聚、资源集约的城乡一体化发展格

局。

——农村社会事业全面改善。提高农村各类社保水平，逐步消除城乡社保标准差，建立城乡衔接、惠及全民、水平更高的社会保障体系。提高农村教育、卫生、文化、体育、就业等服务水平，初步实现基本公共服务均等化。深入推进农村民主法制建设，农村社会更加文明和谐。

第四章 农村建设发展重点

一、转变农业发展方式，加快生态农业现代化进程

（一） 以“两区”建设为平台，构建生态农业产业体系。按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求，以粮食功能区、现代农业园区建设为平台，在继续深入推进农作物布局结构性调整的基础上重点培育特色优势农产品和优势产区。在我区重点产粮乡镇标准农田上开展粮食功能区建设，稳定水稻播种面积，发展鲜食旱粮作物，努力提高复种指数，稳定粮食生产，“十三五”期间，全区常年粮食播种面积总产量稳定在13.3万亩、4.7万吨左右。加快推进蔬菜露地栽培向设施生产转变，平原地区重点推广大棚设施，山地蔬菜重点推广“微滴微灌”；扩大XX柑及特早熟蜜桔、白枇杷、早中熟桃等优质水果生产总量，重点抓好精品果基地建设；结合土地开发、老果园改造，扩大茶叶生产规模，加强良种繁育基地建设；积极推进食用菌产业“三头在外”即：原料在外、生产在外、销售在外的具有XX特色的食用生产经营模式，重点开展食用菌工厂化栽培项目建设和食用菌标准化

生产基地建设；加快“畜牧进山、养殖上山”步伐，推进畜禽养殖结构优化，积极发展规模养殖、生态养殖。推进笋竹两用林、油茶、香榧等林业产业发展。

（二）加强农业科技创新，完善农业社会化服务体系。全面加强农业“三位一体”公共服务体系建设，构建政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力等“四力合一”的农业公共服务建设机制，为我区现代农业产业提供有力的技术支撑、质量监管、安全保障。一是提供技术支撑。继续实施种子种苗工程，提高优良品种和优质种子的供应能力；积极探索和推广新型农作制度、立体生态循环生产模式等；深入实施“农业科技入户工程”，建立农业科研示范基地；二是组建服务机构。围绕保障粮食功能区和现代农业园区建设，逐步建成育秧中心、烘干中心和农机维修中心等农业社会化服务机构。三是加强质量监管。实行标准化生产，推进无公害农产品产地认定和产品认证，至十三五期末，“三品”认证产品达80个，无公害农产品基地认证面积17.5万亩；进一步健全动植物疫情监测、动物免疫、动植物检疫和执法监督体系；深化农资信用体系建设，强化农资市场监管；推行农产品标识制度和质量可追溯管理。

（三）建设产业化经营组织，健全完善农产品市场体系。一是发展壮大龙头企业。大力培育农民经纪人、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、行业协会等多层次、多元化的市场经营主体，鼓励发展包括营销、技术、金融等多方面内容的经营性、服务性组织，使其真正成为牵头相关产业快速发展的行业龙头，至2020年，全区农业龙头

企业（农民专业合作社）达到220家。二是建立健全农产品销售体系。大力发展各种形式的农产品流通中介服务组织和各类农业协会；根据农业产业布局改造提升一批农产品专业批发市场，培育现代农业物流中心。三是加强农产品宣传推介。组织农业企业参加各种推介活动，积极鼓励农业企业在外地建立营销机构，拓展外地市场。四是注重培育品牌文化，提升品牌内涵，提高农产品附加值，通过品牌建设带动农业产业的优化升级；进一步推进“XX”水果公用品牌和“XX白莲”地理标志证明商标的规范使用。

（四）加强水利设施建设，提高农业基础设施建设水平。按照加快水利改革发展的要求，全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。深入开展“强塘固房”工程建设，基本完成病险水库和病险山塘的除险加固，推进XX江干堤XX段、XX段堤防加固工程建设，着力抓好XX港XX集镇防洪堤建设、XX河小流域治理工程和XX河河道治理二期工程，开展XX平原防洪排涝工程建设，提升水利工程防灾减灾能力。加强小型农田水利基本建设，抓好农田水利设施的整治和更新改造。实施“百万亩喷微灌工程”，推广节水灌溉技术和设施，健全和完善农田灌排体系，提高农业综合生产能力。推进农村饮用水提升工程，改善农村人口饮水条件。开展水土保持工程建设，推进水土保持生态修复，实施坡耕地及园地、经济林地水土流失综合治理。积极开发利用水电资源，加快老电站更新更新改造，提高水资源的利用率。加强农业基地和林区基础设施建设。

二、大力推动创业就业，促进农民收入持续增长

（一）扎实推进农民素质提升工程。十三五期间，农村劳动力素质培训主抓“千万农民素质提升工程”。从普及型向提高型转变，从数量型向质量型转变，重点抓好农村“两创”实用人才培训。遴选高等级的职业技术院校承办，聘请各类专家讲课和样板示范人才开展创业知识培训；组织市场考察，让学员了解所创办产业的产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等；选择具有较强示范带动能力、经济和产业前景发展良好的农业生产基地（大户）、农业龙头企业等作为实训基地对学员进行创业前实训等。多形式、多渠道培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠，努力建设有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。到“十三五”期末，全区农村实用人才的总量达到8000人左右。同时，切实做好后续政策扶持以及技术、信息、经营、管理等方面的创业跟踪服务，为农民创业提供良好的环境，引导和支持农民创业。

（二）加快培育农村新型特色产业。一是大力发展农家乐乡村旅游。围绕“一环两带三区”农家乐发展目标，优化布局、培育特色，发展一批规模较大、设施完善、特色明显的中高档“农家乐”；结合美丽乡村建设，加强对农家乐特色村（点）的基础设施建设，创造良好的旅游接待服务条件；开展农家乐经营户在接待、烹调、礼仪、卫生等方面的培训，提高乡村旅游的管理水平和服务水平，着力打响“XX画乡”、“风情东西”、“桃源秀色”、“千年XX”、“生态XX”、“红色之旅”等旅游品牌，促进农家乐乡村旅游。二是大力发展来料加工业。大力发展符合我区产业发展特点和可持续发展要求的产业，培育和扶

持一批来料加工经纪人、来料加工专业村、来料加工企业，加工形式向专业化、规模化、工厂化、基地化发展，逐步实现由“经纪型”向“生产型”再向“生产经营型”的更高层次转变。继续推进来料加工业重点向低收入农户集中村、异地农民转移安置点发展，帮助低收入农户和异地转移农民增收致富。三是积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、修理服务和废旧物资回收等社区服务业，拓展农民创业就业门路。

（三）加快推进低收入农户奔小康工程。立足XX山区资源优势，根据低收入农户集中村产业特色实施产业帮扶，基本形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局。结合异地转移工作，加快高山远山低收入农户异地转移脱贫步伐，妥善解决农民搬迁后的就学、就业问题。加大对低收入农户的培训力度，增强转移就业和农业经营能力。全面推进扶贫小额信贷制度，加大“三农”信贷支持力度。进一步完善“一户一策一干部”结对帮扶体系，广泛动员党政机关、事业单位、社会团体、爱心人士开展帮扶，在资金、项目、技术等方面支持低收入农户集中村发展，逐步壮大村级集体经济。进一步扩大低收入农户帮扶面和干部参与面，在全区形成以政府为主体，部门协作、社会参与、上下联动、合力帮扶的“大扶贫”工作格局。

（四）继续实施农民异地转移工程。把搬迁农户的旧房拆除与宅基地复垦紧密结合，做到下山搬迁与宅基地复垦同步推进。做好与旧村改造、村庄整治、中心村培育、农村土地综合治理等项目的整合，

加快推进白前城郊农民新社区和XX小区等重大搬迁小区项目建设。完成下山移民异地安置1.5万人。积极探索土地流转机制，鼓励搬迁农户承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行流转，实现土地盘活。努力搭建好农户主动迁移的台阶，重点要考虑研究特困户搬迁安置的扶持政策。用足用活扶贫小额信贷、林权抵押贷款、农房抵押贷款等一系列政策，着力解决农民建房难、建设资金难筹等问题。加强对异地转移农民的就业指导和帮扶，围绕“搬得下、稳得住、富得起”总体要求，尽最大可能实现转产转业与居住改善的统一。开展异地转移后续管理体制机制的创新与实践。

三、开展美丽乡村建设，促进农村环境明显改善

（一）大力培育建设中心镇、中心村。按照“产业集中、人口集聚、土地集约、设施配套”的要求，大力推进中心镇中心村建设，加快构建城乡一体化的发展格局。一是加快培育中心镇。深入落实中心镇培育各项政策，全面扩大中心镇经济社会管理权限，更大力度地推进“镇中村”改造、老镇区改造，加快推进异地转移集中安置小区、农村新社区建设，做大做强特色块状经济，着力把XX、XX、XX三个中心镇培育成为区域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。二是大力培育建设中心村。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的“六化”要求，以引导农村人口集聚、促进土地集约利用、配套建设基础设施、完善公共服务体系、大力发展村域经济为主要任务，以农民异地转移安置、村庄整治、农房改造、宅基地整理复垦等为抓手，扎实推进

20个中心村建设，促进人口集聚、产业集聚，重点积极稳妥推进行政村合并工作，合理村庄布局。

（二）深入推进农村环境综合整治。以“三清三治三改”（即清理垃圾、清理违法违章建筑、清理广告和路牌；治理污水、治理坟墓、治理河道；旧村改造、危旧房改造、林相改造）为重点，加强项目管理、强化政策激励，深入推进沿路、沿江、沿景“三沿”周边地区整治改造工作，努力把“三沿”地区打造成为“山清水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”。按照“到2017年，力争使全省绝大部分村庄环境得到较好整治”的要求，继续在待整治村开展以“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水处理”、“村庄绿化”等五大项目为主要内容的环境综合整治。更大力度推进农村危旧房改造，基本完成农村危旧房改造任务，按照“连片拆除危旧房、重新规划建新房”的思路继续实施“旧村改造”，促进农民建房向中心镇、中心村集聚。及时配套水、电、路、排污、绿化等基础设施建设，切实改善农民居住环境。控新治旧，强化规划管理，积极稳妥处置农村历史“两违”问题。

（三）整体推进基础设施配套建设。按照村镇规划建设标准，以提高生活安全质量为主线，重点解决农村饮水安全、道路交通、环境美化、防灾减灾、信息畅通等问题。继续抓好“一网五路二连”公路建设，改善乡村公路网络，形成内外衔接、方便快捷、城乡一体、功能完善的道路运输网络，强化通村公路管理和养护，加强道路交通安全设施建设。实施农民安全饮水工程，通过自来水管网扩户覆盖，乡

镇新建集中供水、联村或单村供水，提高水源保证率。继续加快新农村电气化建设，完善城乡供电网络，进一步改善农村用电环境和用电质量。加强污水处理、水源地保护、水土保持，提高乡村污水处理能力，完善镇乡排水体系建设。健全乡村公共消防设施，推进防灾减灾工作信息化、网络化建设，加快防灾减灾应急体系队伍建设。加快农村信息化建设，积极发展以农村远程教育为主导的信息化培训体系。

（四）加强农村生态环境保护和建设。采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。以城区周边和“三沿”区域为重点，建设生态景观、更新迹地、发展阔叶林，逐步形成多树种、多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。加快GPS定位系统建设，促进森林管护管理科学化，确保森林管护工作实效。深化城乡环卫一体化工程，完善环卫长效保洁机制，提高农村垃圾集中收集处无害化处理水平。加大农村面源污染治理力度，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，积极推广沼气生态工程，进一步提高沼气、沼液、沼渣综合利用，促进生态循环农业发展。深入实施肥药减量增效控害工程，开展测土配方施肥，推广绿色防控技术，减少农业生产过程中的环境污染。落实好XX江干流河道采砂长效管理机制。继续开展国家环境优美乡镇、生态文明村创建活动。

（五）建立健全农村环境长效管理机制。建立健全环境卫生保洁、绿化养护、河道管理、文体设施等长效管理制度，巩固建设成果。健

全财政稳定投入长效机制，多渠道筹集资金，“谁投资、谁受益”，鼓励民间资金参与公共服务设施建设，逐步建立以公共财政为基础的多元投入机制。建立健全教育引导机制，制订完善《村规民约》，结合“生态文明村”、“文明家庭”创建活动，树立文明卫生榜样，激发和调动广大群众参与的积极性、主动性。健全督促检查机制，继续完善多层面、多形式的督促检查制度，拓宽监督广度，增强监督深度。组建乡镇环境执法队伍，设立村级卫生监督员，健全监督管理网络，加大农村环境卫生综合执法力度，加快推进城乡环卫一体化执法进程。

四、发展农村各项事业，提高农村公共服务水平

（一）加快农村新社区建设。以农村新社区建设为抓手，以乡镇、村两级农村社区服务中心建设为切入点，充分整合资源，强化农村文化体育、医疗卫生、科技教育、乡村公交站等设施建设，加快图书阅览室、老年活动室、农业服务站、卫生服务站、避灾储备库、保障救助站等建设，加快城乡一体化社区服务，实现“五个有”的工作目标，努力建设“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、文明祥和”的农村社区，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。到2017年，将在全区建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的12个乡镇社区服务中心、185个村级社区服务中心。进一步拓展96345市民服务中心社区服务的领域，建立区级社区综合信息平台服务，开展农村社区志愿者服务。

（二）加快发展农村教育事业。按照“一个乡镇一所中心小学和中心幼儿园，初中向城区集中”的总体思路促进城乡教育协调发展。

加强对农村教育投入的保障力度，确保农村学校的正常运转和发展。推进城乡教育共同体建设，实施统一的教育教学管理，探索教师流动、考核评价等新机制，推进城乡教育均衡、优质、和谐发展，促进教育公平。以小班化教育为突破口，扶持薄弱学校，提高教学质量。逐步实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化，农民对农村教育的满意度明显提高。进一步加强农村职业教育。

（三）加快发展农村卫生事业。推进新型农村合作医疗，建立新型农村合作医疗制度。加强农村卫生基础设施建设，搞好乡镇卫生院、村卫生室规范化建设和改造，健全区、乡、村三级农村医疗卫生服务和医疗救助体系，达到省政府基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”目标。改善农村医疗卫生条件，解决农民“看病难”的问题。到2020年，建立健全覆盖农村居民的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（四）加快发展农村文化事业。通过创建省级文化先进区、省“XX明珠”、市“XX乡镇”、“文化示范村”、“文化示范户”等工作，不断推进农村文化阵地建设。推进农村“天天乐”文体广场建设，乡镇（街道）综合文化站建成率达100%，实现全区乡镇文化站和图书馆（室）普及率达到100%。全面实施全民健身计划，60%的乡镇（街道）达到省体育强乡镇的标准，农村体育设施实现全覆盖。加快有线网络发展。继续加强农村文化示范村（户）建设，夯实基层文化基础。加强

农村创作群体的培训，提高创体群体的专业素质。以大型节庆活动为载体，推出农村精品文化作品。挖掘和弘扬特色文化，推进XX江文化品牌建设。继续开展形式多样的文化下乡活动”。

（五）完善农村社会保障体系。按照 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善城乡居民社会养老保险制度，逐步加大政府对城乡居民社会保险工作的扶持力度。至“十三五”期末，城乡居民社会养老保险参保率95%以上。全面推进被征地农民基本生活保障工作，实施“先保后征”制度。建立城乡一体化的城乡居民医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保险覆盖范围。完善农村最低生活保障制度，农村“五保”人员集中供养机制。加强农村社会救助体系建设。加强各类就业培训，拓宽就业渠道，切实解决农村转移劳动力的就业问题。

五、深化农村综合改革，创新统筹城乡发展机制

（一）加快推进行政管理体制改革。稳步实施区、乡镇政府机构改革，理顺管理权限和管理体制，着力打破城乡管理“以条为主”的行政管理模式，增强乡镇经济社会管理权限，适应农村块状经济和城镇化进程不断发展的新形势。按照“因地制宜、突出区位、尊重民俗、确保稳定”的原则，积极稳妥推进行政区划调整，稳步推进乡镇撤并、撤村建（并）居、行政村合并工作。

（二）积极探索农村产权制度改革。选择有条件的区域，积极开展试点工作。坚持责、权、利的有机统一,在充分尊重农民意愿的基

础上,明晰农民宅基地、耕地、林地等生产资料产权,发放统一产权证,使农民拥有真正意义上的合法财产。加快推进农村产权流转，大胆探索农村产权继承、租赁、抵押、担保机制,建立城乡统一的产权交易市场,使农村产权能够流转并得到合理价值体现。努力推进农村规划建设用地与城市建设用地市场的对接，特别要重视抓好农村土地承包经营权流转，进一步促进农村土地向规模集中。以“和谐征迁”的理念扎实推进农村征地工作，规范征地程序，完善农村征地补偿机制。

（三）深化推进农村投融资体制改革。完善向农村倾斜的财政支持体制。按照总量持续增加、比例稳步提高的原则，不断优化财政支出结构，严格落实各类支农惠农政策，对农村实行大规模转移支付和财政投资倾斜。围绕“扩大补贴范围、提高补贴标准、完善补贴办法”，健全农业补贴制度。完善符合农村实际的金融制度。加强农村金融机构和服务网点建设，不断完善农村金融服务体系。扎实做好农村信用等级评定工作，加快农村信用体系建设。积极探索农民房屋可抵押、资产可担保等农村产权融资模式，实现农村产权“变现”。积极扶持组建农民担保公司、农村行业性担保公司和各类政策性贷款担保公司，为农业企业和农民贷款提供担保。继续抓好小额信用贷款、联保贷款、林权抵押贷款、农民专业合作社贷款等各项金融服务，规范和引导民间借贷健康发展。

（四）统筹推进农村其他改革。按照城乡统筹一体化的要求，加快土地承包经营权流转，进一步完善农村宅基地制度，促进生产要素优化组合。实施户籍制度改革，探索按居住地登记户口的新型户籍管

理制度，建立起新的管理体制和运行机制。加快推进农民市民化步伐，深化城镇落户机制改革。

六、加强民主政治建设，促进农村社会和谐稳定

（一）加强农村基层组织建设。全面贯彻落实省委“1+15”系列政策文件，积极开展“驻乡进村、组团服务”工作，深化实施农村“135”工程。落实解决村干部基本报酬，进一步强化村干部工作考核，建立健全新形势下的村干部教育培训体系，切实加强村干部的教育管理。继续做好农村三个“十佳”评选工作，继续开展好农村基层组织“四评议、三承诺”活动。认真落实好村级组织运转经费、离任村主要干部定期补助、老党员定期补助等制度。进一步抓好村级组织活动场所建设和管理工作。

（二）加快农村民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政和阳光执政，增强乡镇政府决策的透明度。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，搞好村务公开、财务公开和政务公开，“一事一议”，做到所“议”之事符合大多数村民意愿，议事过程充分发扬民主，实施过程和结果接受群众监督，让农民群众依法享有知情权、参与权、管理权和监督权。深入开展农村普法教育，提高农民法律意识，加强农村法律援助制度建设，积极探索建立“乡村法律顾问”制度，引导农民依法维护自身权益。

（三）努力保持农村社会稳定。以“平安XX”创建活动为载体，加强农村和谐社会建设。加强乡村治安组织建设，严厉打击农村黑恶

势力，确保一方平安。抓好安全生产，做好防汛、防疫、防火工作，加强对乡村企业的安全生产监督，杜绝重大事故发生。加大对食品、药品、农药等监管力度，保证农民群众健康安全。探索建立农村社会稳定的长效机制，努力实现乡村无重大治安案件、无重大群体性事件、无重大安全事故的目标，确保农民群众有充分的安全感，确保农村社会和谐稳定。

第五章 农村建设总体布局

一、 产业发展布局

产业发展是我区全面建设小康社会的基础。必须大力改变产业发展落后的状况。一是扎实推进农业园区建设。以“两区”建设为平台，以项目建设为抓手，稳步推进XX农业生态科技园区、省级现代农业园区和粮食生产功能区建设。加快发展设施农业、生态循环农业和高效精品农业。至2020年，重点建成1个省级现代农业综合区、5大主导产业示范区、10个特色农业精品园和3万亩粮食生产功能区。二是加强市场化、组织化建设，调整农业结构，集中优势，做优做强水果、蔬菜、畜禽、食用菌四大支柱产业，重点扶持培育茶叶、XX柑、笋竹两用林三大潜力产业。另一方面，壮大民营经济，发展农产品加工企业，重点培育果蔬、水产、食用菌等产业集群，形成以区域化的产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济，变农业优势为工业发展优势；进一步改善农家乐的设施条件，拓展服务内涵和服务项目，新培育区级以上 “农家乐”特色旅游专业村（点）10个。

（一）加快发展现代农业园区。以“生产、科技、环保、安全、生态”为主题，着力打造融无公害、绿色、有机农产品的加工配送、示范推广、休闲观光等为一体的XX农业生态科技园，按照统一规划、分区建设的要求，以XX镇和XX乡为依托，建设农业科技示范区、农产品加工区、农产品流通区、农业休闲观光区和农业推广区。建设覆盖30个行政村、面积3.78万亩的省级现代农业综合区，打造绿色蔬菜主导产业区、食用菌主导产业区，建成特色水果、水生蔬菜、生猪生态养殖、蛋鸡、中药材等5个精品园。

（二）大力推进粮食产业发展。XX区主要粮食基地是XX平原，其自古以来有“XX粮仓”的美誉，是XX区乃至XX市重要农业生产基地。主要粮食作物以水稻为主，其次是鲜食蚕豌豆、鲜食玉米等。以粮食粮食功能区建设为抓手，进一步扩大粮菜兼用鲜食旱粮种植面积，提高品质，提高种植效益，稳定粮食生产面积。重点发展耕地面积8000亩以上，粮食总产5000吨以上乡镇，XX镇、XX镇、XX镇；进一步提高耕地面积1万亩左右，粮食播种面积1万亩以上，生产量在4000吨以上乡镇，XX镇；努力提高单产在300公斤以下的乡镇生产水平，特别是要提高单产在250公斤以下乡镇粮食单产，充分挖掘生产潜力。到2020年，全区粮食播种面积稳定在13.3万亩，总产量

4.7万吨。

（三）大力发展竹茶蔬果菌产业。规划在XX乡、XX镇为主的笋竹两用林基地示范区和XX镇以XX毛竹现代科技示范园区基础上，加大对XX镇，XX乡笋竹两用林的扶育开发力度，通过垦复、建设灌溉

系统、竹林通道等措施改造低效竹林。修建竹林间简易道路，降低开发运送成本。

---充分利用气候优势，积极扶持茶叶种植。加强XX镇生态茶基地、XX乡高山茶叶基地、XX乡XX茶叶特早茶示范基地为科技示范基地建设；扩大XX、XX乡、XX乡、XX乡茶叶种植面积；继续改造XX乡老茶园基地；积极引导XX乡村民开发种植茶叶和XX乡主茶叶生产加工业，进一步扩大生产规模，提高生产效益。

---积极发展蔬菜种植业。稳定XX乡高山反季节蔬菜和XX镇金竹迷你紫番薯种植面积；提高XX乡蔬菜种植面积；优化“XX区块千亩钢管大棚蔬菜基地”和千亩嫁接西瓜基地、万亩无公害长豇豆基地建设。积极引导低收入农户发展蔬菜种植，成为稳定增加收入渠道之一。

---结合区委区政府发展“三大潜力”产业的要求，加大XX柑发展力度，形成以XX镇、XX乡、XX乡、XX街道、XX街道、XX乡XX柑产业带。继续打造XX乡水果之乡的美誉。加强XX乡中晚熟桃生产基地和XX、XX镇精品水果基地建设。

---创新发展食用菌产业。围绕开展食用菌工厂生产试点和推广，香菇标准化基地建设总体发展思路，加快发展蘑菇、黑木耳等食用菌新品种，延伸食用菌产业链。加快XX乡、XX乡香菇基地建设步伐，积极培育香菇科技示范村。到2020年，香菇产量达64000吨，基地面积达600公顷，菇农共增收1亿多元。

（四）做大做强乡村旅游业。以XX乡风情、XX石刻文化、千年XX文化、红色文化为依托，把文化资源、文化素材旅游化，开发乡

村文化旅游产品，发展乡村文化旅游，引导农民调整农业产业结构，充分利用庭前院后，村前村后和坡地大力发展庭院经济和生态农业，并从中开发出观光农业产品。形成特种种植、特种养殖、绿色食品加工等集休闲观光、科普旅游为一体的立体农业，走出一条农村旅游和生态旅游相结合的发展之路，发展生态旅游。加强对农家乐的扶植力度，在统筹兼顾的基础上，扶持资金要向重点农家乐旅游项目倾斜，每年有计划、有步骤、分层次地培育集吃、住、娱为一体的省、市级农家乐示范村1—2个，打造10—20户“田园式”和“庄园式”精品“农家乐”经营户，推动农家乐旅游。抓好旅游纪念品和地方名优特产品的开发与规模生产，激活旅游购物市场。

二、村庄发展布局

根据在全区范围内形成功能明确、结构合理、联系紧密、环境优良的建制镇——集镇（中心村）——基层村三级聚落体系，全面达到国家关于新农村建设的总体目标要求。规划到2020年，XX区共保留485个村（规划区外），其中中心村43个，基层村442个，撤并384个基层村，其中XX镇设10个中心村、46个基层村，XX镇设3个中心村、25个基层村，XX镇设4个中心村、40个基层村，XX镇设5个中心村、42个基层村，XX镇设2个中心村、36个基层村，XX乡设1个中心村、27个基层村，XX乡设4个中心村、28个基层村，XX乡设3个中心村、33个基层村，XX乡设1个中心村、26个基层村，XX乡设3个中心村、29个基层村， XX乡设4个中心村、41个基层村，XX乡设2个中心村、25个基层村，XX街道设1个中心村、28个基层

村，XX街道设25个基层村。“十三五”期间启动建设中心村30个，完成20个（详见表1），每个中心村项目建设周期原则上为3年。完成110个高山远山自然村的搬迁。

按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，统一规划安排农村居民点人口、统一安排农村居民点用地，使村庄布局规划落到实处。必须推动中心村建设和实行撤并自然村，这是推动农业生产走向规模经营、集约经营、使农业走向现代化的必然途径。XX区小、散、多的的自然村分布是自然条件和历史演变形成的，也要在历史发展中予以改变，对此，既不能操之过急，也不能无所作为。一方面，根据村镇布局规划和村庄的现状以及人口变动、产业发展趋势，明确中心村的功能定位，科学做好中心村建设规划，合理划分功能分区；因地制宜地采取多村联建、旧村改建、集中迁建等模式，引导农村人口、产业和公共服务集聚，着力培育建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村。另一方面，对那些生存条件差、人口规模小、人民生活水平较低、发展困难的村庄要限制其发展，要以政府为主导，坚持和农村“135”工程、农民异地转移工程、“百村示范、千村整治”等工作有机结合起来，通过异地搬迁、集体土地置换、宅基地互换、土地综合整治等途径，以及冻结撤并村新建农房，维持撤并村庄道路、供电、电信等设施观状，不设文化娱乐设施、医疗点等措施，有步骤有计划地进行整体搬迁。

三、重大工程项目布局

根据规划任务要求，规划期内主要实施产业发展、基础设施建设、

人居工程建设、生态环境建设、社会事业发展等五个方面50个农村重大工程项目建设。依据国家相关行业基价、定额和其它规范，结合我区实际情况，进行测算，重点项目十三五规划投资59.62亿元。资金主要来源一般为国家、省级、市级、区级对异地转移工程、康庄工程、农民安全饮用水、村庄整治等新农村建设项目的专项建设资金和对茶叶、高山蔬菜、笋竹、食用菌、水果、畜禽等农业产业发展资金等，以及农民自筹和社会民间资本、工商资本投资构成。

（一）产业发展类项目

1.农业产业化基地建设项目。

（1）XX区省级现代农业综合区建设项目。建设覆盖30个行政村、面积3.78万亩的省级现代农业综合区，建立设施蔬菜示范区、食用菌产业区，完成特色水果、水生蔬菜、生猪生态养殖、蛋鸡、中药材等5个精品园建设，计划总投资1.6亿元，“十三五”规划投资0.8亿元。

表2 省级现代农业综合区主要项目投资估算

（2）XX农业生态科技园——农业科技示范区（XX江.阳光生命园）建设项目，用地面积为3000亩 (建设用地为210亩，非建设用地2790亩)。其中：农业科技示范区1100亩（含教研培训区、技术专家文化名家工作室、行政商业区建设用地50亩）、阳光生命疗养院160亩、传统农耕文化体验区1140亩、休闲养生活动区300亩、观赏性动物养殖区(300亩)，计划总投资1.84亿元，“十三五”投资1亿元。

（3）粮食功能区建设项目。在省级现代农业综合区规划的基础上，结合标准农田分布情况，规划在全区重点产粮乡镇标准农田上开展建设粮食功能区5万亩，建设期限为9年，至2019年建设粮食功能区建设3万亩，至2018年建设粮食功能区共5万亩。并力争实现粮食功能区达到路、渠、沟、电配套、地力提升等基础设施建设良好；粮经多熟制技术推广，农田复种指数达到或超过200%（其中一季种植粮食作物），良种覆盖率达到100%、先进适用技术90%以上（主推技术80%上以上），水稻统防统治率达50%以上，机耕、机收达70%以上，经济作物效益提高8%以上的高产高效目的。

（4）其他产业发展项目。共重点安排4个项目，“十三五”规划

投资3.6亿元。发展生猪、蛋鸡、水产、特色品种养殖项目，计划培育龙头企业3—5家，扩能提升3—5家，投资0.75亿元；培育名优精品水果、茶叶、食用菌、中药材等种植业，建设名优水果基地1.5万亩，名优茶叶基地1.5万亩，标准化食用菌基地5个，中药材生产基地3个，投资0.75亿元；改造低产田10000亩，山地50000亩，投资1亿元；林业产业开发项目，改造与提升油茶、竹笋、花卉产业以及林产品加工项目，建设香榧高效生态栽培示范基地项目，投资

1.1亿元。

2.“农家乐”乡村旅游发展项目。大型农家乐建设项目，主要建设XX桂花清泉、XX画乡养生园、温泉农家乐等项目，计划总投资5亿元，“十三五”投资1亿元。

（二）基础设施类项目

1.农村饮水安全工程。共重点安排2个项目，“十三五”规划投资0.24亿元。

（1）开展全区农民饮用水改善提高工程，解决2.73万人口的安全饮用水，“十三五”规划投资0.16亿万元。其中2016年计划改善饮用水安全人口0.58万人，投资348万元；2017年计划改善饮用水安全人口2.15万人，投资1290万元。

2.电源电网工程。共重点安排3个项目，“十三五”规划投资8亿元。

（1）供电生产技术用房。新建XX、XX、XX三个供电所，改造XX电力抢修基地和供电局仓储综合楼等，“十三五”投资2亿元。

（2）输变电工程。实施新增220KVXX变、XX变；新增110KVXX变、XX变、XX变二期、XX变二期，“十三五”投资4亿元。

（3）35kV及以下配网新建及改造工程。新建20kV线路27回,总长89KM,新建及改造10kV线路64回，总长204.9KM,新增开闭所43座,箱式变128座,配变新增及改造280台。“十三五”投资2亿元。

3.交通网络工程项目。共重点安排6个项目，“十三五”规划投资13.52亿元。其中：XX公路XX至XX段，二级公路，全长13.14公里，计划2017年完工并全程通车，投资1.72亿元；农村联网公路，四级公路，全长140.9公里，投资1亿元；高速XX互通至XX公路，二级公路，全长41公里，投资2亿元；XX火车站至XX至XX旅游专线，二级公路，全长24公里，投资2亿元；XX高速公路XX互通至XX段建设公路，二级公路，全长21公里，投资6亿元；XX线洪渡出口至武义段改建工程，二级公路，全长20公里，投资0.8亿元。

4.水利设施建设项目。共重点安排3个项目，“十三五”规划投资4.42亿元。

（1）河道及小流域治理工程：XXX小流域XX集镇治理工程3.3公里，投资0.28亿元；XX河河道治理二期工程治理河道5.1公里，投资0.3亿元；XX河小流域治理工程3.65公里，投资0.18亿元；其它河道治理251公里，投资1亿元。

（2）“独流入海”XX江治理XX段、XX段：XX段新建防洪堤1000米和XX段防洪堤6000米，投资1.68亿元。

（3）病险水库和万方以上山塘整治工程：实施流坑、里东等10

座水库进行除险加固以及116座山塘进行综合整治，投资0.98亿元。

5.城镇道路基础设施改造。XX镇XX路西段（二期）、XX镇新建XX路东段等道路、XX镇镇区道路等、XX桥等建设、XX集镇道路等基础设施，十三五”规划投资1.8亿元。

6. 城镇公交网络工程。新建XX、XX、XX、XX等公交车站及XX客运站，建筑面积12000平方米，十三五”规划投资0.5亿元。

（三）人居工程类项目

1.中心村培育建设项目。到2020年，全区培育建设中心村43个，“十三五”期间启动建设中心村30个，完成20个，每个中心村项目建设周期原则上为3年，主要开展农民居住点缩减和人口集聚、村庄环境综合整治扩面提升、最大居住点基础设施配套建设和其他基础设施和公共服务设施建设四大项目，总投资3亿元，“十三五”规划投资1亿元。

2.村庄整治工程。在2017年前力争实现53个省计划待整治村、20个省计划已整治村整治全覆盖，并对已整治的村庄进行提升,重点扶持污水处理、村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化等项目，“十三五”规划投资0.9亿元。

3.农房改造项目。到2017年完成农房改造11600户,其中:新建5500户，改造6100户，“十三五”规划投资5亿元。

4.“三沿”整治工程项目。开展以“三清三治三改”为主要内容的沿路、沿江、沿景区“三沿”地区整治改造，“十三五”规划投资1亿元。

5.农民异地转移安置工程。“十三五”计划异地安置11000人，集中安置在XX镇、XX镇、XX镇，就近分散安置在各行政村，总用地2000亩。其中XX镇下山脱贫小区，规划总用地300亩，安置5000人；XXX小区，规划用地100亩，安置800人；XX镇下山脱贫小区，规划用地80亩，安置600人。“十三五”规划投资1.8亿元。

6.XX城郊农民新社区工程项目。该项目总面积59亩，安置约4300人，分二期建设，“十三五”规划投资4亿元。

（四）生态环境保护类项目

1.污染防治项目。城镇污水处理和污水收集管网项目，新建XX5000吨/日、XX5000吨/日、XX3000吨/日以及污水管网改造，建成区部分污水收集管网，“十三五”规划投资0.6亿元。

2.生态保护和建设项目。重点安排7个项目，“十三五”规划投资3.82亿元。新建XX江干流（XX段）防护林10万亩，投资0.6亿元；续建XX区阔叶林5万亩，投资0.5亿元；续建XX区生物防火林带1000公里，投资0.5亿元；建设和改造林区道路1000公里，投资0.3亿元；新建公益林建设与保护工程103万亩，投资1.2亿元；有害生物监测与防控体系10万亩，投资3170万元；农村改厕项目，改造26000户，投资0.4亿元。

（五）社会事业发展类项目

1.教育建设项目。教育建设项目。重点安排3个项目，“十三五”规划投资1.7亿元。其中：续、扩建XX中学（48个班）、XX中学（36个班），投资0.4亿；续、扩建3所乡镇小学，投资0.6亿元；新建

XX中心幼儿园（18个班）、XX幼儿园（6个班）、XX幼儿园（3个班），改造XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX幼儿园，投资0.7亿元。

2.卫生建设项目。共重点安排3个项目，“十三五”规划投资1.27亿元。其中：XX医院扩建工程，投资0.72亿元；XX、XX、XX等乡镇卫生院提升改造工程，投资0.4亿元；XX、XX、XX卫生院扩建面积2800平方米；XX、XX、XX、XX、XX等卫生院改扩建面积9000平方米，总投资0.15亿元。

3.文化建设项目。共重点安排3个项目，“十三五”规划投资1亿元。其中：城乡文化设施建设工程，新建包括乡镇文化中心建设、电影院改造、文化广场建设等，投资0.5亿元；XX镇群众体育运动广场建设，投资0.3亿元；有线电视数字化改造，投资0.2亿元。

（六）服务业建设项目

1.农产品交易市场建设项目。农业生态科技园交易区300亩，建筑面积约20万平方米；XX农贸市场建筑面积17000平方米；XX绿源农贸市场扩建5000平方米；XX农贸市场扩建1.5万平方米，“十三五”规划投资1.5亿元。

2.粮食储备供应基础设施建设项目。粮食中心储备库建筑面积约25000平方米，粮食仓储容量20000吨；食用油储备库建设储备油罐容量300吨；XX粮食集贸中心店铺改造；军粮供应站仓库及营业场所建设；XX粮食收购站新建仓库及营业场所建设，“十三五”规划投资1亿元。

3.XX、XX、XX物流服务中心建设项目。建筑面积80000㎡，包括

办公用房，汽车修配，物流仓储等设施，“十三五”规划投资1亿元。

第六章 农村建设规划实施与保障

一、加强组织领导

《XX区“十三五”农村建设发展规划》具有战略意义和统揽全局的作用，是今后五年我区全面建设社会主义新农村的总体战略部署，也是制定农村其他各项规划政策、计划以及产业发展的重要依据。《规划》的全面贯彻落实，离不开强有力的组织领导。应按照建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的要求，坚持一切从实际出发，运用创新思维、改革思路和市场经济的办法，解决好改革、发展、稳定中的难题，提高驾驭全局的能力和组织经济工作的水平；坚持一切对人民负责，牢固树立正确的政绩观，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，让人民群众得到更多的实惠；切实加强自身建设，更加注重高效行政，为民勤政，增强亲和力和执行力；加强行政监察和行政效能建设，改进干部作风，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民；深入开展廉政专题教育活动，严格执行民主评议、重大事项报告等制度，弘扬廉政文化，从严治政，增强自制力，筑牢反腐拒变防线，努力开创工作新局面。

二、落实工作责任

各乡镇（街道）党委、政府要用新农村建设统揽“三农”工作，党政一把手负总责，精心部署，加强领导，突出重点，扎实推进，为

群众诚心诚意解难事，坚持不懈办好事。区里及时调整由主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的建设社会主义新农村领导小组，加强对全区农村建设的组织协调和检查指导，各乡镇（街道）也要明确相应的机构人员。各级要配强工作力量，落实工作经费，确保工作正常开展。要坚持规划先行、试点示范的原则，切实抓好农村建设规划的组织实施，以科学的规划引领农村建设持续健康推进。要建立区级领导“联镇带村”制度，每名区级领导联系包抓一个乡镇、一个重点村。发挥乡、村两级的主导作用，调动各方力量，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作推进机制。

三、强化制度保障

实行乡务、村务公开，财务公开；完善“一事一议”规则，充分尊重农民意愿和村民代表意志。推行项目建设招标制、项目资金管理报帐制、公益事业决策公示制和村务管理责任追究制，进一步深化行政管理体制改革，降低行政成本，提高行政效率，为全面建设小康社会提供制度保障。进一步建立健全农村最低生活保障、医疗保险、养老保险、教育救助制度，积极探索和建立适应全面小康社会发展要求的新型农村社会保障体系。全面建立“一户一策一干部”的帮扶机制，完善党员干部、志愿者与低收入群众结对制度，确保低收入群众实现奔小康目标。按照梯度推进和正式保障与非正式保障相结合的原则，加强组织引导、管理监督，逐步加大投入，扩大困难群众的保障范围。

四、完善政策体系

进一步建立健全和落实党在农村的各项惠农政策，强化政策宣传，发挥政策的导向、促进和保护作用；结合农村综合改革和农村公共服务能力建设，着力规范政策操作，避免政策失误；继续出台鼓励农民发展和创新创业的优惠政策，充分发挥基层组织和农村经纪人、创业带头人的作用。进一步发挥财政政策和资金的导向作用，综合运用税收政策、财政贴息和财政补助等间接方式支持农村地区发展优势产业；调整财政投资补贴、贷款贴息等政策，广泛吸引社会资本参与农村优势产业的发展。继续完善转移支付办法，进一步加大对农村地区的农民异地转移支付力度，完善现行各项专项扶持政策；完善社会保障体系，增加医疗卫生投入，促进就业再就业工作开展；结合《XX区“十三五”教育发展规划》，加大对农村地区教育的支持。

五、形成建设合力

XX区“十三五”农村建设是一个系统工程，需要动员全乡力量关心、支持和参与。依靠区、乡、村两委和有关部门、企业，全方位、多层次为农业服务，为农民办实事；发挥农村建设过程中的村企对接优势，发挥市场机制作用，取消不合理的政策性限制，激发市场主体和农民的积极性、创造性；充分发挥区党委、政府集中资源办大事的能力，加强对可调控资源的集中管理，对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用，保证发展战略和重大建设项目的实施；积极探索和建立统筹城乡的协调机制，形成全社会重视、支持农村工作的合力，加快全区农村小康社会建设步伐。