迎接挑战,抢抓机遇,推进第二次创业

作者：萍乡高专政教部乡镇企业课题组

萍乡高等专科学校学报 1997年12期

　　内容提要：分析了我市乡镇企业经过多年持续，快速发展后，面临的新形势，新矛盾，新挑战和新机遇，探索了推进“第二次创业”的战略思考。

　　关键词：乡镇企业挑战 机遇 第二次创业

　　改革开放以来，我市乡镇企业异军突起，特别是“八五”期间得到快速、持续发展，累计上交国家税收48912万元，是“七五”期间的1.5倍，平均每年上交国家税金9787万元（年均递增30%），提供的财政收入占全市财政收入的比重，由“七五”时期末的36.6%，上升到“八五”时期末的41.4%。在“八五”期间高速增长的基础上，一九九六年（“九五”计划第一年）全市乡镇企业完成总产值64.8亿元，工业产值51.4亿元，占全市工业产值的62.7%；工业增加值16.1亿元，实交税金2亿多元，拥有固定资产18.7亿元，营业收入5000万元以上的企业有两户，年产值1000万元以上的有54户。今年上半年全市乡镇企业完成总产值458187万元，工业产值372339万元，比去年同期分别增长39.8%和41.9%，仍呈高速增长态势。

　　以上事实说明，乡镇企业是我市经济的重要增长点，是发展市场经济的重要力量，已成为我市农村经济的主体产业，农村社会主义集体经济的强大支柱，市国民经济的重要组成部分。

　　当前，我市的乡镇企业，在经过多年的持续高速发展后，正面临一个重要的转折关头，一方面，它的深层矛盾问题逐渐暴露，另方面，解决这些深层矛盾，从而获得进一步发展的机遇也已出现和存在。因此，必须采取有力措施，抓住机遇，推进第二次创业。

　　（一）

　　随着市场经济体制的逐步建立，经济增长方式逐步改变，乡镇企业的深层次矛盾日益尖锐，它的存在与发展，面临着严重挑战。

　　1.来自市场主体多元化的挑战。随着改革开放深入发展，市场主体向多元化方向发展，不仅有国有企业，集体企业而且有各种非公有制经济共同分享市场利益。与乡镇企业相比，各具优势：迅速发展的外资经济，占有资金、技术、人才、管理等方面的优势，在国民化待遇的实施中，如虎添翼，显示出越来越强劲的竞争势头；财大气粗的国有企业，随着改革向纵深发展，企业现代化的经营机制逐步建立，必将从过去的僵化体制中挣脱出来，竞争力日益增强。相比之下，先天不足的乡镇企业，还是靠陈旧设备“小米加步枪”，靠质量平平的大路货与其它市场主体抗衡，在市场竞争中将处于越来越不利的地位。同时，由于近年来我国关税大幅度下降（还将继续下降），境外商品将会越来越多的涌向中国市场，将是有力的竞争对手。

　　2.来自机制弱化的挑战。过去在国有企业处于计划经济体制束缚的情况下，乡镇企业存在着机制灵活的优势。比如，自主决策机制，能进能出的用人机制，能上能下的干部机制，酬劳统一的分配机制等等。这些，都是促使乡镇企业快速发展的重要原因。随着改革的深化和非国有经济的迅速发展，乡镇企业的机制优势逐步退化。有的优势已经消失，有的已失去垄断地位。同时，昔日在灵活机制掩盖下的一些弊端己日益暴露出来。比如产权不清、政企不分，管理粗放、负盈不负亏等问题，成为了新形势下制约乡镇企业发展的因素。

　　3.来自政策调整的挑战。改革开放以来，党中央、国务院为了扶持乡镇企业，先后出台了一系列优惠政策，比如新办企业减免税收政策，福利企业税收优惠政策，“老、少、边、穷”企业减免政策，信贷倾斜和税前还贷政策等等。这些优惠政策，极大的推动了乡镇企业的发展。随着市场经济体制的逐步建立，特别是财税体制、金融体制、计划体制改革措施的出台，宏观调控进入规则化、法制化轨道，国家将逐步改变由所有制性质确定企业优惠政策的做法，原来享有的各种优惠政策将逐步取消，同其它市场主体一视同仁，平等竞争。

　　4.来自产业、产品结构的挑战。在产业结构上，我市乡镇企业重工业产值占71.33%，轻工业占28.67%；在产品结构上，大部分乡镇企业属于资源型和资源粗加工型，如煤炭、水泥等大路货多，精细产品少，科技含量高的产品少，加上重复建厂和其它原因，造成了开工不足，生产能力不能充分发挥的严重后果，据有关资料显示：水泥生产只达到设计能力的63.1%，工业陶瓷达到设计能力的60%，机械生产达到设计能力的59.8%，轻工，化工，塑料的生产只达到设计能力的67.4%。

　　5.来自经营粗放的挑战。其主要表现为：投入大、负债高、效益下降。由于乡镇企业基础薄弱，多年来靠铺摊子，上项目，外延型、高投入来支撑高速发展，造成债务过重，影响效益。据统计，1996年我市乡办企业（集体部分）资产负债率为73.5%。适度的负债率，可以提高企业自有资金的利用率，可以通过借入资金缓解自有资金的紧缺矛盾。但是，负债多，必然带来财务风险，甚至利不抵息，有破产危险，国际金融界把负债率65%定为警戒线，一般维持45—60%之间，显然，我们的负债率太高。

　　6.来自技术水平、职工素质低的挑战。我市乡镇企业从总体上说技术水平不高。全市乡镇企业工业产值中，技术份额所占比例低，主要采用传统生产技术，手工劳动比重大。同时，人才缺乏，职工素质较低。据调查，目前全市乡村两级企业职工中具有大中专以上文化程度的仅占2%，专业技术人员占4.5%，专业技术人员中有高级职称的占2.7%。另一方面，“排才”现象又不同程度存在。每年三、四十名定向大专毕业生多数被拒之门外。

　　还有，廉价劳动力优势逐渐减少，企业规模小，布局分散，抗御风险能力差，负担重等等，都是制约我市乡镇企业发展的因素。

　　总之，上述制约因素，都构成了对我市乡镇企业的严重挑战。

　　（二）

　　困难与希望同在，挑战与机遇并存事物总是相反相成。乡镇企业既有如前所述的严重挑战，更有千载难逢的天赐良机。

　　1.十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标的建议》，把继续发展乡镇企业作为今后15年繁荣全国农村经济的战略重点。同时，提出了实现“九五”计划和2010年远景目标的具有决定性意义的“两个转变”，即经济体制由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。标志着我国乡镇企业进入了一个转折时期，开始走向一个新的发展时期，即“第二次创业”时期。在新的发展时期，我们面临着许多新的发展机遇，但最好的机遇莫过于“两个转变”的提出和实施。抓住了这一历史机遇，就能不失时机地把我市乡镇企业向前推进。否则，丧失了历史机遇，势必一落千丈，成为时代的落伍者。

　　2.发达地区经济结构的调整，是我市乡镇企业“第二次创业”的极好机会。当前，大城市和沿海地区都逐步进入结构调整，产品更替阶段，一些劳动密集型产品必然会向中，西部转移。我们萍乡地处沿海后方，西部的前方，有天时、地利、人和的优越条件，加上交通方便，文化基础较好，基础设施有一定基础，只要我们决策正确，抓住了机遇，必然大大促进我市乡镇企业向前发展。

　　3.随着国有企业改革不断深入，经营机制逐步搞活，为乡镇企业进一步发展创造了良好的外部环境。特别是当前城市小企业普遍实行股份合作制，必将大大推进我市乡镇企业产权制度的改革。

　　4.对外开放的进一步发展，特别是参加世贸组织谈判进程的加快，必将大大推动我国乡镇企业走向国际市场的步伐。参加世贸组织，既会受到外国商品，特别是发达国家的商品长驱直入，冲击国内市场。但是，机遇是均等的，我们的优势产品（劳动密集型产品等），同样可以不受歧视地进入国际市场，增加市场份额。发达国家必须取消对我国商品数量限制等歧视性贸易政策。这对我国扩大国际市场，发展外向型经济是一个极好的机遇。无疑，有利于乡镇企业打国际市场。

　　5.港、澳先后回归，两岸关系向前发展，也是促进乡镇企业“第二次创业”的又一良机。港、澳、台都有大量的剩余资金。必然要寻找投资场所。以往在大陆的投资，主要在沿海地区。随着港澳先后回归，国家政策的引导，投资方面必然会向中西部转移。我们有天时地利的优越条件，必须抢抓机遇，捷足先登，大力引进资金、引进技术，推进“第二次创业”。

　　所有这一切都告诉我们，当前我们面临着进一步发展乡镇企业的大好时机。最重要的是抓住机遇，谁抓住了机遇，谁就争取了时间，赢得了发展的主动权。

　　（三）

　　“第二次创业”的基本含义是指改变乡镇企业的增长方式，即由粗放经营向集约经营转变，进入一个新的发展阶段。就我市多数乡镇企业来说基本上还停留在粗放经营阶段，少数企业开始向集约经营转变。如何加快这一历史进程，我们认为：

　　1.进一步解放思想，转变观念，放开手足，大胆实践。事物的发展变化是绝对的，解放思想也应该是无止境的。特别是面对“两个转变”的乡镇企业，要保持多年来持续、快速发展势头，步入健康发展的轨道，就必须进一步解放思想转变观念，坚持生产关系一定要适合生产力发展水平的基本规律，坚持集体经济在农村的主导地位，大力发展多种经济形式，积极探索能够促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用一切能反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，只要符合“三个有利于”的标准，就要放开手足，大胆实践，努力开创乡镇企业新局面。

　　2.大力推行以股份合作制为重点的产权制度改革。股份合作制是我国农民的又一创举，并在实践中不断发展完善的一种新的企业组织形式。它既不同于股份制，又不同于合作制。它以劳动合作为基础，吸收了股份制的一些做法，是劳动合作和股份合作的有机结合。它适应社会主义市场经济的要求，符合社会主义初级阶段的生产力发展水平，符合目前国有小企业和集体企业的实际情况，符合建立现代企业制度要求的产权明晰、权责分明、政企分开和管理科学的改革方向。实践证明，效果是好的。目前，已成为我国国有和集体小企业改制的重要形式。鉴于我市当前乡镇企业产权制度改革滞后的情况，必须以此为契机，大力推进以股份合作制为重点的产权制度改革。在实施中，一要搞好资产评估，合理界定资产，防止集体资产流失；二是以股份合作制为重点，因地制宜选择产权制度形式。对少数规模大、效益好、管理水平较高的企业可以改为有限责任公司或股份有限公司；对一般规模的多数厂矿企业应改组为股份合作制；对少数亏损或微利、规模小的企业可采取“硬承包”、租赁、兼并、重组、拍卖等形式都可以，要从实际出发，只要符合“三个有利于”标准，就可以大胆试，大胆闯；三是注意总结经验，逐步推广。

　　3.认真调整产业结构和产品结构。从总体上看，我市乡镇企业产业、产品方面存在的问题，一是资源型和资源粗加工型，二是第三产业滞后，三是与城市工业雷同化。从产品结构看，大路货多，精细产品少，特别是名优产品少。这种企业结构，在过去短缺经济条件下，曾获得高速发展。今天，在市场激烈竞争的环境中，这种企业结构面临严重挑战。就我市煤炭、水泥、陶瓷、鞭炮焰花、轻化塑料五大拳头产品来说，煤炭质量不高，开采条件差，难度大，产品滞销；水泥标号低、民用型、竞争力不强；其他产品大路货多，都存在上水平，上档次，或调头转向，或更新换代等问题。因此，要积极开发新产品，围绕龙头产品系列开发（如下埠工业瓷已经起步），围绕初级产品升级开发，围绕传统产品换代开发。特别是有些以煤炭为主的乡镇，要尽快从地下走上地面，克服“单打一”的局面，开发新产品。开发特色农业、农副产品加工业，实行种养加、产供销一条龙，贸工农一体化，市场牵龙头，龙头建基地，基地连农户。走出一条克服与城市工业雷同化具有乡镇企业自身特色的发展道路。

　　4.努力实施名牌战略。在计划经济条件下，产品短缺、卖方市场，“皇帝女儿不愁嫁”。乡镇企业凭机制灵活，劳动力资源优势，成本低等原因，获得高速发展。随着市场经济体制逐步建立，买方市场的出现，市场竞争日益激烈，乡镇企业在市场竞争中形势严峻。“靠大路货闯天下”已成为历史。只有靠优质产品、名牌产品才有出路。在新形势下，抓质量、创名牌是时代的要求，是“第二次创业”的必然选择，是关系到乡镇企业生死存亡的大问题。我市乡镇企业在抓质量、创名牌方面是有成绩的。近年有9个企业9个产品获得省乡镇企业名牌产品称号。但毕竟太少，知名度不高，我们必须开拓进取，锐意创新，创造出更多，质量更好，知名度更高的产品来。

　　5.从总体上提高科技水平。重视以科学技术来武装乡镇企业，是转变增长方式，推进“第二次创业”的重要环节。提高乡镇企业整体的科学技术水平应包括这样几点基本内容：一是加快技改步伐，提高技术装备水平；二是要大力引进新技术，开发新产品；三是要加大技术投入，保证有一定的科研经费；四是要大力培养科技人才和提高职工文化素质。我市乡镇企业走科技创业之路已有一个好的兆头。近年来派出了一批技术人员到大专院校学习，主动与大专院校推销、引进科技人才。象下埠镇就已经取得了初步成果。但这仅仅是个开端。要做好这篇大文章，不仅要正确导向，更重要的是要有有力的措施。

　　6.实行规模经营。实践证明，规模经营是发展市场经济的客观要求。规模小，布局分散是我市乡镇企业的一个基本特点。随着市场竞争日益激烈，当初那种“船小好调头”的优势逐渐消失。“船大抗风浪”的意识逐步被人们重视。规模经营的意义在于能够集中，统筹资金等生产要素，不但能够获得良好的规模经济效益，而且能增强市场竞争能力，扩大市场占有率。如何上规模？根据我市实际，第一，总结、巩固现有6个集团公司的经验和成果，使其起到示范作用；第二，对有一定规模、效益较好的企业，积极创造条件，以它们为核心，组建一批企业集团，从实际出发，成熟一个，组建一个；第三，从实际出发，因地制宜选择规模，根据我市乡镇企业发展水平，从自身经济能力出发，适时地选择规模经营。

　　7.加快工业小区建设。发展工业小区连片建设有利于土地资源和公共设施的集中使用，有利于打破行政区域分割，发挥企业的聚集效应、规模效应、有利于发展第三产业，加快农村剩余劳动力的转移。因此，它是乡镇企业进一步发展的必然趋势，是解决我市乡镇企业规模小，布局分散的现实选择。当前，我市建设工业小区刚刚起步，现有工业小区28个，其中市级小区8个。目前还属于试验阶段。我们应该在认真总结和办好现在28个小区的基础上，做好全面规划和启动工作。围绕贯通东西的浙赣线、三二○国道和围绕贯通南北的三一九国道沿线，依托小城镇构建工业小区，从而避免那种“村村点火，户户冒烟”的分散布局。建设工业小区和建设小城镇结合起来，二者互相促进，相辅相成。工业小区建设是促进小城镇建设的巨大动力，能促进小城镇基础设施，服务设施的建设，促进市场的发展；小城镇是城乡两个市场的结合点，农副产品进城，工业品下乡的集散地，为乡镇工业小区建设提供了可靠的支撑，是工业小区的最佳场所。

　　8.开拓国际市场，发展外向型经济。随着世界经济一体化的进程和我国对外开放的进一步发展，特别是我国加入世贸组织谈判进程的加快，把我国企业卷进了国际市场，成为世界经济的组成部分。作为国内经济重要组成部分的乡镇企业，努力开拓国际市场，大力发展外向型经济，是推进“第二次创业”的明智选择。为此，首先，要充分发挥我市鞭炮，工业陶瓷等特色产品的优势，巩固，扩展现有市场份额，必须在提高产品质量，改进包装设计，加快更新换代上下功夫，努力扩展现有国际市场份额；其次，要努力开发科技含量高，附加值高，高创汇的产品；第三，及时了解国际市场的需求信息，以适应千变万化的市场，使之立于不败之地。

　　收稿日期：97—08—20

　　李裕祥（执笔） 黎雪源 李芮

　　陈永元 陈方前 朱红英 丁文胜

　　叶继林