社会组织在社会管理中的作用

社会组织在社会管理中的作用

在当代社会生活的现实中，国家、特别是行使国家行政权力的政府是最主要和最重要的社会管理的主体。但国家或政府并不是唯一的主体。在国家与社会二元结构的现实框架下，社会管理主体有社会组织与国家机关两大类。（参考：论社会组织的社会管理主体地位及其法治保障 刘一纯，村夫）然而，社会组织作为非政府组织，被称为“第三部门”，即除政府、市场之外的第三种组织形式。“第三部门”非常清晰地肯定了社会组织在各个领域的地位和作用。（参考：城市基层社会组织在社会管理中的作用 赵莉莉）

一、 社会组织在社会管理中应发挥主体性作用

一般而言，社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织指一个社会中的所有组织，包括经济组织（企业）、政治组织（政府）和其他组织；狭义的社会组织，指政府和企业之外的不以营利为目的的民间组织，主要包括社会团体、民办非企业组织和基 金会。本文主要研究后者。由于狭义的社会组织具有公益性、民间性、互助性、自治性、组织性等特征，因此其能够在我国的社会管理中发挥主体性作用，与政府形成有效的优势互补。

首先，社会组织具有与公众联系紧密，发动公众参与，反映公众诉求，代表和维护公众利益，推动 社会互助的优势。高效的社会管理需要有公众的广泛参与，需要管理者有效地回应社会需求和公众诉求。然而，当前我国政府几乎是社会各个领域唯一的社会管理主体，其管理重心由于受传统的“重经济、轻社会”发展思路的影响，长期倾向于“经济增长”而忽略了社会建设和社会发展，加之政府的刚 性管理手段难以适应利益关系多样化对公共服务的需求， 也难以快速有效地回应公众诉求，因此，单一的政府难以实现高效的社会管理。而社会组织的天然优势就在于与社会公众联系紧密，能够有效地 扩大社会群体尤其是弱势群体的支持网络，代表和回应公众诉求，实现社会互助。因此，在利益关系日益多样化、社会矛盾不断增多的形势下，社会组织应成为除政府之外的另一大社会管理主体，达到维护群众利益、缓解社会矛盾、促进社会公正的目的。

其次，社会组织在社会公共服务领域具有自我管理、自我服务职能。社会管理的最高境界就是实现社会的和谐和稳定，而公民社会的自我管理、自我服务是维持社会秩序和稳定的根本条件。在传统的社会管理体制下，政府号称“全能政府”，由此带来的问题是政府不堪重负，难以实现良好的社会管理，社会秩序和社会稳定也难以维持。然而，社会组织可以在法律框架内独立于政府的直接管制而发挥作用，不仅能实现社会的自我管理，同时还能实现社会的自我服务。社会组织的自我管理与自我服务使其能够承担大量的社会公共服务职能。在香港，社会组织承担了85%～90%社会福利和社会事业的服务供给，而政府供给的服务量仅约占10%～ 15%。同样，很多西方

发达国家都是通过社会组织向社会提供公共服务的。由此可见，社会组织可以在公共服务领域发挥强大功能，再加上社会组织的民间性和非营利性特征，更能够有效地弥补政府管理的行政性色彩和市场以谋求利益最大化为目的的缺陷。因此，我国政府应当转变传统意义上的政府职能，将更多的公共服务职能以多种形式下 放给社会组织，充分发挥社会组织在公共服务领域自我管理、自我服务的强大功能，促进“全能政府”向“有限政府”的转变，将社会组织发展成为社会管理中的重要主体。

再次，社会组织能够有效地整合民间力量，降低管理成本，提高管理效率。社会管理的过程事实上也是公共服务和资源在社会各领域有效配置的过程。在过去只有政府单一管理主体的社会管理中，政府的管理负担十分沉重，必须通过扩大机构规模以应对不断增长的公共服务需求，由此也带来了一些负面效应，如政府管理失灵、政府机构过度膨胀、行政资源浪费、管理效率低下、公共资源被挤占挪用等。而社会组织的良性发展有助于降低社会的“原子化”和“碎片化”，将民间分散的社会力量整合起来，通过整合的社会力量，社会组织能够承担很多政府管不好也管不了的社会职能，有效地降低政府管理成本，弥补政府管理失灵，促进社会公共服务和资源的有效配置。（参考：社会组织在社会管理中的主体性问题 何芸 武汉大学）

二、 社会组织对社会管理的独特优势

事实上，社会组织已经和正在发挥着不可缺少的社会管理作用。对此，国家民间组织管理局局长孙伟林先生在第四届社会组织创新与发展论坛所做的主题报告中予以了充分肯定：“目前，以行业协会、基金会、民办非企业单位为主体的广大社会组织，在促进行业发展、提供公共服务、发展公益慈善事业、完善社会治理结构、增进国际民间合作交流等方面发挥着了不可替代的作用，对促进经济发展、推进社会进步、维护社会稳定、建立和谐社会产生了积极的影响，成为推进经济发展和社会建设的生力军，成为构建和谐社会的重要力量。”

中共中央、国务院近期出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平”的指导意见，明确了社会组织在社会管理中与政府这一管理主体相互之间的关系。由此可知，在社会管理格局中，社会组织居于党委领导下、协助政府进行社会管理活动的协作地位；通过党委领导下的政府负责与社会组织协作这一主从关系的运作实践，以期达成有效的社会管理效果，实现社会管理的良好局面。

在社会管理中，社会组织之所以能够作为政府的协助者，是由其特征决定的。与政府和企业相比，社会组织具有民间性、自愿性、组织性、公益性、非营利性和自治性等特征。社会组织诸多特征中的民间性、自愿性、公益性和自治性等几项使得其与政府相比能够更好地发挥作用或获得更好的效应。社会组织在产生渊源上的民间性、社会组织成员参与的自愿性和志愿性、社会组织形成目的的公益性，使得社会组织比

起政府来说具有更强的号召力，从而既可以更有效地动员、整合社会力量和社会资源，其活动范围又可以延伸到政府管理难以顾及的领域、层面和环节，而其所具有的自治性又使其在具体活动领域、具体活动对象、活动的方式、方法等方面更具有灵活性，更易于促进社会沟通，获得社会认同，激发社会活力和创造力，重塑社会价值，最大限度地实现社会自治功能。为此，有学者指出：“社会组织是政府的伙伴和助手。社会组织能起到政府起不到、也不应该起的作用。政府的调控机制与社会的协同机制之间是可以互联的，政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补的，政府的管理力量与社会的调节力量是可以互动的。彼此之间完全应该、也可能形成社会管理和服务的合力。”由此可见，这些特征使得社会组织能够发挥政府难以发挥的独特作用，具有政府所不及的独特优势，这使得社会组织成为社会管理中协助政府的一支不可缺少的力量。在社会管理中，应当认识并且利用社会组织所具有的优势,大力培育和发展各种社会组织，充分发挥社会组织的社会管理独特优势，并籍以可以改变政府因包揽一切而不堪重负、不能顾全，导致社会管理效果不良、一些领域缺乏管理的局面，从而获得最佳的社会管理效应。（参考：论社会组织的社会管理主体地位及其法治保障 刘一纯，村夫）