教育政策分析价值.内容与过程
2008年第5期沈扒柱唷讫丝N o ．5，2008(总第143期) T H E M O D E R N E D U C A T I O N J O U R N A L G ene r al ，N o ．143
教育政策分析：价值、内容与过程
孟卫青
【摘要】教育政策是公共权威部门有目的的在全社会范围内分配教育利益的活动，其
基本内涵体现为：教育政策是各种相互冲突的教育利益的协调，、是价值负载的，是政策
“文本”和政策过程的统一。从这一内涵出发，可以建立教育政策分析的三维结构：价值
分析主要回答教育政策的价值准则；内容分析主要回答教育政策的目标、手段和对象；过
程分析则关注教育政策的从制定到执行、评价的所有形式化阶段。这一分析结构符合教育
政策的研究特点，提供了教育政策分析的一个基本理论框架。
【关键词】教育政策分析；价值分析；内容分析；过程分析
[作者简介】孟卫青，广州大学教育学院教育学系(广东广州，510006)
教育政策研究在我国兴起于20世纪90年代，府的权威性活动向社会进行教育利益分配的过近十年来，教育政策研究呈现蓬勃发展之势。但程。“在本体形态上，教育政策的根本目的是在同国外相比，“我国公共政策研究和具体的教育社会范围内进行教育利益的分配。””1教育政策是政策研究，基本上都处于酝酿和起步阶段。”…要政治性的而非仅是技术性的。(3) 教育政策具有发挥公共政策在我国教育发展中的重大作用，迫“价值负载”(val ue —l aden) 的特质。现代政策科切需要一种规范化的教育政策分析理论，“政策学理论的一个重要特征就是强调公共政策的价值分析不仅仅是分析和理解政策的一种劈式，更是选择功能。教育政策面对的不是纯粹的客观事实形成、解释和执行政策的过程的一部分。””1本文或者自然现象，而是现象背后的利益关系、价值从分析教育政策的基本内涵开始，提出教育政策冲突和价值选择。所以，“在教育政策研究中，分析的三维结构，尝试建立教育政策分析的一般价值是一个不可回避的重要领域，‘价值中立’理论框架。的论断是不成立的，教育政策需要‘价值涉
一、关于教育政策内涵的基本认识入’”。”1(4) 教育政策是在价值统率下的“文“教育政策”的概念迄今已有较多论述，较本”和“过程”的统一。“文本”反映着政策的有代表性的有以下几个：一是将教育政策视为国内容，表现为一系列静态的方针、计划、准则家和政党总体政策的一个分支，是其在教育领域等，具有合法性和权威性。但是，一项政策文本的具体体现；”1二是将教育政策视为静态的“文件并不必然导致实现预期政策目标，教育政策的执组合”；三是认为教育政策是有目的性的动态过行过程，以及在此过程中反映出来的各个不同利程和静态准则的统一；H 】；四是强调教育政策是享益集团的妥协和折衷更大程度的决定了教育政策有公共权威的政府的教育利益分配过程。”1透过这的效果，所以，教育政策活动也是一个过程。些不同界定，我们可以获得关于教育政策内涵的上述对教育政策基本内涵的把握包含了几个一些基本认识，即：(1) 教育政策主体主要是享重要要素：相互冲突的教育利益诉求、享有公共有公共权威的政府部门；(2) 教育政策是通过政权威的政府、教育公共产品的提供案、教育政
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