2011年建湖政府工作报告

2011年建湖政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、 2010年及“十一五”时期工作回顾

2010年是我县发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极融入江苏沿海开发和长三角一体化发展，大力实施新型工业化和城镇化双轮驱动战略，经济社会呈现出科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的良好局面。全年实现地区生产总值238亿元，同比增长15%；财政收入40.6亿元、地方一般预算收入20亿元，分别增长54.1%、52.6%，其中近湖镇财政收入6.3亿元，继续在苏北领先，庆丰、上冈、颜单3镇财政收入首次超亿元；全社会固定资产投资182亿元，增长36%；规模以上工业增加值102亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16080元、农民人均纯收入8530元，分别增长15%、12%；社会消费品零售总额81亿元，增长20%。我县被认定为中国产业发展百强县、江苏省新型工业化产业示范基地，跻身全国县域经济百强县行列。 ——始终把调结构、转方式作为经济工作的主线，着力在产业升级、项目推进、园区建设和集约发展上下功夫，经济结构不断优化

产业层次全面提升。主导产业提速发展。大力发展特色产业，石油装备产业加强与国内外大企业、大集团合作，新

上了采油树、抽油机等一批产业高端项目，核心竞争力明显增强，我县被认定为国家火炬计划石油装备特色产业基地、省优质石油装备产品生产示范区，信得公司承担的国家“十一五”重大科技专项“防硫井控装臵研制项目”通过国家级验收；节能灯具产业加快技术革新和品牌建设，自动化装备水平明显提升，日月公司LED研发成效显著，豪迈公司、东林公司先后在国家高效照明产品推广项目中成功中标。倾力扶持新兴产业，森达生物工程项目进展顺利，航空产业园启动建设，航空特种车辆等3个项目成功落户并快速推进。全力升级传统产业，森达鞋业公司运行质量稳步提升，全年入库税收1.14亿元，年产1000万双皮鞋生产线项目开工建设；象王公司入库税收增长3.2倍；城工企业运行质量提高，东华公司入库税收实现翻番。高效农业规模发展。坚持用抓工业的思维抓农业，全年新上高效规模农业项目50个，新增市级以上农业龙头企业10家，华东花卉苗木市场投入运行，农产品批发市场启动建设，农产品加工集中区初具规模。坚持用抓开发区的办法抓农业产业园区建设，规划建设了十大现代农业产业园区，全年新增高效农业面积6.2万亩，其中设施农业面积1.5万亩，颜单镇有机稻米被确定为国家级农业标准化示范项目，芦沟镇被认定为“中国杂交稻制种繁育第一镇”。坚持用抓产业集群的方式抓特色产业和重点品种，初步建成204国道沿线设施栽培、建蒋线观光休闲农业、戛粮河特水养殖及水生作物3条万亩现代农业示范带，形成了优质粮、水产水生作物、花卉苗木、设施蔬菜、特色畜禽五

大主导产业。现代服务业配套发展。突出生产性服务业集聚区建设，世宇物流被认定为江苏省重点物流企业。突出交易综合市场建设，钢材大市场实现营业额32亿元、入库税收3800多万元；银海物流中心建设全面启动，入库税收增长

4.5倍。突出电子商务平台建设，石油机械电子商务平台建成运营，节能灯具、农副产品及花卉苗木电子商务平台正在建设。突出金融服务体系建设，昆山农商行建湖支行、县农商行、汇邦农村小额贷款公司相继建成开业，成功创建省级金融生态示范县。

项目推进势头强劲。抢抓招商机遇，把握招商个性，主动对接中石油、中国商飞等大型央企和美国WFT、EA等国外知名企业，寻求重大项目突破，全年新开工超千万元项目352个， 其中超5000万元项目200个、超亿元项目101个。强化帮办责任，推促项目建设，全年共竣工超千万元项目263个，其中超5000万元项目56个、超亿元项目51个；列入市“三百工程”的15个项目提前竣工，综合排名位居全市第一。推进企业做大做强，全年入库税收超千万元企业达22家，比上年净增5家，其中入库税收超亿元企业1家、超5000万元企业3家。

园区承载功能增强。全年共实施基础设施工程60多项，新开工超亿元项目89个，竣工超亿元项目45个。县开发区加快发展，重点实施商务区、智苑人才公寓、光谷大厦（节能电光源研发、质检、展示中心）等工程建设，实现入库税收4.5亿元，节能电光源产业园被评为省级特色园区。高新

产业区启动科技创新创业园、航空产业园等特色区中园建设，新上超亿元项目29个，其中超5亿元项目6个。上冈产业园全年新上超亿元项目20个，实现入库税收4200多万元，跻身江苏省小企业创业示范基地行列。民营创业园新建标准厂房23万平方米，新入园企业68家，成为全市唯一的3A级中小企业创业园，实现入库税收8800多万元。石油装备产业园引进凯卓立汽车成套设备、永达汽油发动机等23个超亿元项目，建成区面积达3000亩，实现入库税收7700多万元，被列为全省15个特色装备产业基地之一。

集约发展取得实效。加强节能减排工作，全年单位GDP能耗比“十五”末下降20%；COD、SO2排放量在“十五”末的基础上分别削减12%、4%。深入推进化工、花炮行业专项整治，制定4家骨干化工企业中间体退出方案和时间表，关转11家花炮生产企业。加大污水处理工作力度，全年铺设道路污水管网18公里，城北污水处理厂二期工程和城东污水处理厂建成投运。注重土地资源的集约利用，保护资源和保障发展协调推进，全年复垦土地3000多亩。

——始终把统筹城乡作为经济社会可持续发展的重要内容，着力在规划体系完善、基础设施建设、宜居环境打造和镇村建设上做文章，城乡一体化进程不断加快

规划体系日臻完善。坚持以规划为统揽，实现城乡规划全覆盖。邀请清华大学建筑学院等国内知名设计单位参与城乡规划编制工作。全年投入1200多万元，组织编制完善了城乡统筹发展规划、镇区总体规划、控规以及县城停车、绿

地系统、环卫专项规划，完成了双湖公园周边地块、建港沟两岸和西塘河风光带南延地段的规划设计。

基础设施建设扎实推进。加快交通工程建设，全年投入

9.9亿元，实施了234省道、204国道改造等34项重点工程，新建城乡骨干道路213公里，全县“六纵六横”骨干道路框架初步形成。加快水利基础设施建设，投入1.3亿元，启动实施农田水利重点县、国家大中型泵站改造等工程，加快“大联圩”步伐，新、改建闸站180多座，全县整体防洪保安能力全面提高，其中宝塔镇排涝模数位居苏北里下河农业圩区前列。加快区域供水和饮水安全工程建设，县城地面水厂南移工程和上冈自来水厂开工建设，新铺自来水管网350公里，新增安全饮水人口12万人。加快电网建设，全年投资2.37亿元，同比增长23.4%。在全市率先启动城乡客运一体化工作，相继建成县城一级客运站、盐阜上冈二级客运站，新建公交站亭60座，开辟公交线路8条，投入公交车80辆。

城市建设步伐加快。新城区建设全面启动，新区学校投入使用，双湖公园建成对外开放，房屋产权登记中心、110指挥中心、农产品质量检测中心、航道管理中心等工程顺利竣工，体育中心、文化艺术中心和新区医院一期工程主体建成，教育服务中心、公共卫生服务中心、九龙国际大酒店、双湖壹品小区等工程正按时序建设。老城区改造力度加大，全面推进建港沟南侧、广电大厦西侧等地块拆迁改造工作，加强住宅小区和后街巷道整治，大力实施清水工程，加快城市绿化、亮化和美化建设，人居环境进一步改善。城市经营

管理水平不断提高，房地产业有序发展，全年完成商品房开发约90万平方米，销售85万多平方米；不断拓展城市管理范围，切实巩固全国文明县城创建成果。

镇容村貌明显改观。加大集镇建设力度，上冈镇立足县域副中心定位，重塑商贸重镇，打造工业新镇，创建果蔬之镇，被列为全市统筹城乡发展试点示范镇；建阳、颜单、庆丰、恒济四个重点镇和沿河、冈西、宝塔等镇，积极完善集镇规划，加大基础设施投入，集镇面貌变化较大。加快新型农村社区打造，高起点制定72个新型农村社区建设规划，启动建设14个新型农村社区试点，建成2个省级示范社区、8个市级示范社区。加速“绿色建湖”建设，全年新增绿色通道370公里，建成成片林2.8万亩，绿化造林工作位居全市前列。加强农村环境专项整治，突出镇区、中心村、主干道沿线环境整治，加强河道管护，推进20个村生活垃圾集中处理试点工作，建成地埋式垃圾中转站15个，农村环境逐步得到改善。

——始终把改革创新作为提升区域竞争力的重要抓手，着力在策应沿海、接轨上海、扩大开放、深化改革和科技创新上求突破，发展活力不断增强

融入沿海、接轨上海成效显著。积极策应沿海开发，强化项目编报对接工作，全力争取政策支持。全年获批中央投资项目占全市16.6%，位列全市第一；石油装备产业园、节能电光源产业园、建湖内河港建设等列入市《实施计划》重大项目，正按时间节点要求加快实施。主动承接上海产业转

移，加快园区共建，深化区域合作。全年新上产业转移项目129个，总投资239亿元，其中超亿元项目81个、超5亿元项目9个，嘉定工业园成为全省首家跨省共建园区。

外向开拓取得进展。以促进特色主导产业优化升级为着力点，突出利用外资，加大境内外资密集区和境外日韩港台等地专题招商力度，全年注册外资实际到帐1.28亿美元，同比增长33.9%。鼓励县内骨干企业与国外大公司合资合作，中美鸿达福石油钻采设备等一批外资项目开工建设。突出外贸出口，狠抓出口品牌建设和国际市场开拓，全年实现外贸出口1.5亿美元，其中鸿达公司出口达2300万美元。我县被认定为“江苏省石油装备产品出口基地”，鸿达、九龙阀门等7家企业被认定为省石油装备产品出口骨干企业。

改革工作不断深化。扎实推进政府机构改革，稳步实施部分镇区划调整，不断创新行政审批工作，行政效能进一步提升。深化企业股份制改造，鸿达公司与WFT公司成功实施战略重组，信得公司即将完成股份制改造，象王、日月等企业进入上市轨道。加强民生资金、重点项目资金及其他政策性资金的监管，财政资金使用绩效不断提高。全面落实“三责联审”制度，县审计局创立的“审计双向督查报告制度”在全国推广。推进农村改革，新增流转土地2.6万亩、各类专业合作组织60家，颜单正清农机合作社被认定为国家级专业合作社，恒济水产协会被评为全国农民合作经济组织示范单位。

创新能力明显增强。加强政产学研合作，与东南大学合

作的节能电光源研究所启动运行，与西安石油大学共建的石油机械研究所研发工作取得突破性进展；森达生物公司与中国科学院微生物研究所合作，年产2万吨乳酸项目纳入国家“十二五”重大科技专项；克胜吡蚜酮项目列入国家火炬计划。加强科技创新平台建设，省电光源产品质量监督检测中心建成，省绿色照明研发中心正在抓紧建设，新建院士工作站3家、博士后工作站1家，新增省级企业工程（技术）中心2家、省级以上高新技术企业3家，名列全市第一。加强标准和品牌建设，全年授权各类专利245件，主导或参与制定国家标准和行业标准3项，新增江苏名牌产品5个，“玉人”商标被认定为中国驰名商标。

——始终把关注民生、改善民生作为政府的最大责任，着力在社会保障能力、公共服务和社会管理水平、群众生活质量上抓提升，社会大局和谐稳定

社会保障体系不断完善。全面落实就业促进增收政策，全年新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业近万人，新发展私营企业近3600户、个体工商户2.6万户，新增注册资本111亿元。着力完善社保体系，新型农村合作医疗、农村老年居民基础养老金发放实现全覆盖。加快保障性住房和拆迁安臵房建设，新建廉租房1.3万平方米、经济适用房

3.2万平方米和拆迁安臵房19.5万平方米，1.36亿元住房公积金低息贷款惠及702名职工。切实做好城乡低保扩面提标工作，社会弱势群体生活得到进一步改善。

社会事业全面进步。积极推进教育均衡惠民、特色优质

发展，教育质量稳步提高，我县学校艺术教育工作跻身全国前列。全面实施国家基本药物制度，启动县乡卫生机构布局调整，县卫生监督所被评为省示范卫生监督所和先进集体。加强人口与计生工作，创建省人口协调发展先进县通过评估验收，高作镇、沿河镇沿东村分别被评为省新农村新家庭建设示范镇和示范村。加快推进文化、广电、体育等事业发展，我县被评为全省“广电工作先进集体”和“非遗普查先进集体”，芦沟镇被评为“全国诗词之乡”，县杂技团在第八届全国杂技大赛中荣获文华奖。高度重视人防工作，县人防办被省军区表彰为先进集体。加强精神文明建设，沿河派出所连续六年荣获国家级“青年文明号”称号，上冈交巡警中队被评为“全国公安机关爱民模范集体”，县国土局行政服务中心窗口被评为省“工人先锋号”，县环卫处工人金寅巧被评为全国劳动模范。

社会管理切实加强。坚持和完善“大信访”工作格局，深入开展领导干部下访“金桥行动”，全年处理重点信访问题100多件、县长热线交办事项2800多件和省长、市长信箱交办事项近500件。深入推进“平安创建”和“五五”普法工作，连续5年成为省社会治安安全县，“五五”普法工作顺利通过省考核验收。高度重视安全工作，建立重大危险源预警和安全生产应急系统，深化重点行业和领域专项整治，安全生产形势基本稳定。顺利完成第六次全国人口普查工作。强化食品药品市场监管，成功创建省食品安全示范县和农村药品“两网”建设示范县。此外，监察、物价、人事

编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、残联、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门为地方经济社会发展作出了积极的贡献。

2010年是“十一五”的收官之年。综观过去的五年，国内外环境的复杂性和风险挑战的严峻性历史罕见，建湖在应对中不仅取得了新的成绩，也探索出一条切合县情实际的发展路径，发展理念、工作水准、组织方法有了很大转变，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。一是综合实力跃上新的台阶。全县地区生产总值从2005年101.78亿元增加到238亿元，年均增长14.5%，实现五年翻一番；人均地区生产总值从1580美元增加到4500美元，增长了1.8倍。财政收入从2005年8.7亿元增加到40多亿元，其中地方一般预算收入从3.8亿元增加到20亿元，分别是“十五”末的

4.7倍、5.3倍，镇（区）财政收入超亿元6家，比“十五”末净增5家。二是产业结构明显优化。三次产业比例从2005年20.4：48.3：31.3调整到13.8：49.2：37，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到86.2%，位居全市第一，比“十五”末提高6.6个百分点。产业特色鲜明，石油装备、节能灯具两大产业经济总量占全县定报企业的40%，比“十五”末提高18个百分点，建成国家级中国石油装备制造业基地、中国节能电光源制造基地。科技创新工作全市领先，拥有3 个中国驰名商标、3个中国名牌产品，是苏北唯一的全国商标发展百强县。三是城乡面貌发生巨大变化。加快城

市建设，50平方公里城市框架初步形成，县城建成区面积22.3平方公里，比“十五”末净增6.3平方公里；城市化率达45%，年均递增1.5个百分点，被评为全国文明县城。加快基础设施建设，5年累计投入110亿元，新建等级道路985公里、城市道路130多公里，其中农村公路689公里，密度居全市前列。加快镇村和生态建设，建成了一批省级环境优美镇和新农村建设示范村，成功创建国家级生态示范区。四是改革开放实绩突出。改革工作力度加大，积极实施企业改革“三年计划”，企业改制工作基本完成；深化县镇机构和行政审批制度改革，政府效能进一步提升。接轨上海成效明显，5年累计签约项目376个，总投资396亿元，其中超亿元项目239个，超5亿元重大项目15个，园区共建合作3个。对外开放业绩较好，5年累计完成注册外资到帐3.63亿美元，实现外贸出口6.3亿美元，分别是“十五”期间的近7倍和5倍。五是人民群众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入从2005年8052元增加到16080元，农民人均纯收入从2005年4833元增加到8530元，分别增长99.7%和76.5%。城乡居民储蓄存款余额从2005年62.1亿元增加到119亿元，增长了1.92倍。社会保障资金从2005年1.05亿元增加到4.73亿元，增长了3.5倍。七大保险参保人数从2005年33.4万人次增加到84万人次，增长了1.51倍。建成政策性保障住房和拆迁安臵房51.6万平方米，改造危旧房97.4万平方米。民营经济五年累计发展私营企业8974户、个体工商户6万多户，新增注册资本265亿元，分别增长5.1

倍、8.2倍和5.7倍，我县被评为全国民营经济最具潜力县；加快推进文化、广电、体育等事业发展，淮剧、杂技被列入国家级非物质文化遗产保护名录，我县建成省“有线电视合格县”，连续六年被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县。

回顾过去的政府工作，我们主要把握以下几条：一是坚持科学发展不动摇，强化规划引领，突出计划做事。坚持有所为有所不为，着力培植石油装备、节能灯具等特色产业，整治化工企业，关闭花炮生产企业，推动产业优化升级。强化规划引领，认真做好产业、园区、城市、镇村等各类规划，为长远发展奠定良好基础。注重计划安排，按照项目化、目标化、责任化的要求，有序推进政府工作，2010年实施政府主导性工程112项，完成投资38.2亿元。二是坚持开拓创新不停步，强化政策配套，突出靠实做事。积极运用创新的思路、改革的办法、市场的手段解决发展中的问题。始终把完善政策措施、健全机制作为推进工作、促进发展的重要举措，研究出台《科技行动五年方案》、《产业升级科技支持政策意见》等一系列文件，以政策指导工作、引领发展。始终坚持靠实做事，重点工作重点抓，难点工作靠前抓，全局工作合力抓。三是坚持民生为重不懈怠，强化工程建设，突出为民做事。把加快发展与改善民生有机结合起来，扎实办好民生实事和惠民工程。民生工程优先安排，每年年初筛选一批与人民群众生产生活关系最为密切的工程作为政府实事工程，重点列项、重点实施。民生工作优先落实，坚持政府

常务会议、县长办公会议议事制度，其中民生工程和民生问题占70%以上。民生资金优先保障，用于民生的资金增幅高于财政经常性收入增幅，可以说，过去的几年是社会事业投入较大、实施项目较多、社会矛盾化解较得力的几年。四是坚持狠抓落实不松劲，强化督查推进，突出高效做事。加快行政审批制度改革，提高行政审批效率；出台加强行政机关效能建设意见，每季公布考核结果。始终把督查当作落实责任、化解矛盾、推进工作的有效手段，坚持深入现场，真督实查，如实反馈，有效地促进重点工作的落实。

各位代表，2010年及“十一五”时期我县经济社会发展的巨大成就，是市委、市政府正确领导的结果，是在县委领导下全县广大干群开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队和单位，向工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我县经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：一是重大战略型项目和重大外资项目还未取得突破；二是科技创新能力还不强，产业转型升级任务还很重；三是民生事业与人民群众需求还有差距，城乡统筹发展的水平还需进一步提高；四是政府公共服务和社会管理能力仍需进一步提升，等等。对此，我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、 “十二五”发展的总体要求和目标任务

“十二五”时期是全面建设更高水平小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、培育创新型经济的转折时期。我们将千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，与时俱进，奋力开拓，实现经济社会发展的新跨越。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化上升为国家战略的机遇，立足建湖实际，坚持扬长避短，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，坚定不移地实施新型工业化和城镇化双轮驱动战略，推进科学发展，加快创先争优，构建和谐建湖，实现富民强县，向更高水平的全面小康社会迈进，在科学发展的道路上创造新的业绩。

（二）主要目标

到2015年，全县综合经济实力、自主创新能力、产业竞争能力和可持续发展能力显著增强，社会事业快速发展，民主法制更加健全，生态环境明显改善，全县人民普遍过上宽裕安康的生活。

1.综合实力大幅提升。全县地区生产总值超过480亿元，人均超过8000美元，实现五年翻一番;财政收入超过130亿元，地方一般预算收入超过65亿元，实现五年增两倍；主要经济指标增幅均高于省市平均水平。

2.产业结构更加优化。三次产业比力争达到8∶50∶42，

二、三产业比重增加到92%，继续位居全市第一；新特产业、

高新技术产业总量五年翻两番，占规模以上工业增加值的比重分别在70%、30%以上，高效农业比重在70%以上。

3.城乡发展更趋协调。城镇化水平明显提高，城市化率达60%左右，新农村建设加快推进，城乡一体化取得实质性进展。生态环境不断改善，节能减排取得明显成效，全县森林覆盖率达23%，城市绿化覆盖率达45%以上。

4.创新能力明显增强。自主创新体系逐步完善，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，初步建成创新型县份。

5.人民生活显著改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，实现五年翻一番。全民创业蔚然成风，社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，人民群众幸福感普遍提升。

6.社会建设全面加强。各项社会事业加快发展，全民文明素质较大提高，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，构建和谐社会走在省市前列。

（三）重点举措

在谋划和推进“十二五”发展过程中，我们将更加突出把握好以下几个方面：

1.加快新型工业化和城镇化双轮驱动发展。坚持以新型工业化的突破带动三次产业结构调整，以城镇化的提速带动城乡一体化发展，大力实施特色产业升级、现代农业提效、现代服务业提速和新兴产业倍增计划，着力将我县建成江苏沿海先进制造业基地，致力打造“实力建湖”。

2.推进城乡统筹发展。坚持以城市为龙头、以集镇为节点、以基础设施为纽带，强化规划引领和政策引导，构建布局合理、功能完备的城镇体系，进一步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，努力形成城乡一体化发展的新格局，致力打造“富裕建湖”。

3.融入江苏沿海开发和长三角一体化开放发展。深化区域经济合作，以全面接轨上海为重点，通过产业转移、园区共建、人才交流等方式，加强与国有大中型企业的合资合作，进一步增强发展的动力，积极融入江苏沿海开发和长三角一体化战略，将我县建成联结东部沿海和西部腹地的重要枢纽，致力打造“开放建湖”。

4.依托科技人才创新发展。以政府为主导、企业为主体，认真落实科技和人才优先发展的方针，加大科技投入，完善运行机制，增强自主创新能力，着力推进“建湖制造”向“建湖创造”转变，致力打造“创新建湖”。

5.坚持低碳环保绿色发展。坚持以绿色增长为导向，以资源节约、环境保护、生态建设为重点，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，形成有利于资源节约的生产方式和消费模式，促进经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展，致力打造“生态建湖”。

6.突出改善民生和谐发展。坚持把改善民生作为经济社会和谐发展的根本出发点和落脚点，着力推进公共服务均等化和民生工程系统化、长效化，重点构建文化建设、公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生和养老、城

乡住房保障、生态安全、交通水利、社会管理等“十大体系”，努力使城乡居民生活随经济增长而改善，使全县人民共享改革发展成果，致力打造“和谐建湖”。

三、 2011年工作安排

2011年是“十二五”工作的开局之年，开好头、起好步对于全县的长远发展、顺利完成“十二五”规划具有十分重要的意义。

2011年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照县委十二届六次全会的总体部署，转变经济发展方式，统筹城乡发展，加强民生保障，坚定信心，攻坚克难，团结拼搏，全力推促经济社会又好又快发展，不断提高小康社会建设水平，确保通过全面小康进程达标认定。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，地方一般预算收入增长26%，全社会固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和13%，COD、SO2、氨氮、氮氧化物四项指标削减量完成省市下达任务，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。

围绕上述目标，着重抓好以下几方面工作：

（一）更高层面推进经济结构优化

重抓主导产业升级发展。倾力发展特色产业。推进产业高端发展。石油装备产业在做大钻机、抽油机生产规模的同时，重点向海洋开采设备、车载钻机和采气设备方向发展；

节能灯具产业积极推进LED产业化，加快OLED、陶瓷金卤灯、纳米陶极灯等重点项目的研发。重点实施信得海洋防喷器、鸿达钻机自动排放设备、特达能源装备和亚明三期、高频无极灯等产业高端项目，尽快成为新的经济增长点。推进园区集约发展。县开发区重点发展节能灯具产业，加大行业龙头企业招引力度，启动节能灯具市场和展示中心建设，年内确保新引进节能灯具项目10个以上；县高新产业区着重发展高端装备和液压机械产业，加快航空产业园、液压科技园等特色区中园建设，全年新上亿元项目30个以上，竣工项目20个以上；石油装备产业园加快生产钻机、抽油机、采油树等成套装备，新上亿元项目10个；上冈产业园大力引进机械、物流等产业项目，年内新上超亿元项目15个以上，努力建成拉动东部区域发展的综合性园区；民营创业园围绕全民创业和产业配套，加强服务平台建设，进一步提升功能，全年确保50家企业入园孵化发展。推进企业集群发展。加快重点企业在建项目建设，积极鼓励与国内外大企业合资合作，全力打造产业龙头企业；提高技改贴息比例，支持企业技改扩能，提升装备水平；把今年作为项目“投产达效年”，强化帮扶措施，促进项目达产达效。倍增发展新兴产业。大力发展生物工程产业，加快中石油燃料乙醇、森达生物医药、星斗医药、太空花卉等项目建设，努力形成规模效应、集聚效应。加快航空产业园建设，服务航空座椅、航空特种车辆、飞机餐车厨房系统等项目建设，尽快形成新的支柱产业。积极推进安凯轻型汽车、凯卓立特种车辆等项目建设，做大环

宇、同一等汽车配套企业，着力培植汽车及其配套产业。积极支持电子信息、高端装备制造、节能环保等新兴产业的发展，力争尽快取得突破。提升发展传统产业。加快森达鞋业公司年产1000万双皮鞋生产线项目建设。以液压科技园为依托，加快液压机械项目集聚、要素聚合，支持特佳、海特、国瑞等重点企业实施技术改造，努力提升液压机械产业的科技含量和发展层次。坚持有保有压、扶优汰劣，支持宇晖公司易地技术改造，加快玉人公司扩能，鼓励东华织宝、金龙马等企业采用高新技术和先进适用技术，加大研发和设备投入，提高产品附加值。全年确保开票销售超亿元企业40家，其中10亿元企业1-2家；入库税收超千万元企业30家以上，其中超5000万元企业5家、亿元企业2-3家。支持企业实施资本运作，信得公司3月底前进入上市辅导期，象王、日月、永林等企业年底前完成股份制改造，力争进入上市辅导期。

重抓现代农业提效发展。培植壮大农业特色产业。积极打造优质稻米、设施果蔬、花卉苗木、水产水生作物等特色农业，支持颜单万亩优质粮、庆丰万亩制种分别争创国家优质粮生产基地、杂交稻种子繁育基地。加快发展设施蔬菜和花卉苗木生产，将“菜篮子工程”与高效农业发展有机结合起来，每镇新增1个千亩连片设施农业示范片，全县新增设施栽培面积2万亩以上，新增花卉苗木基地1万亩以上。积极实施庆丰花卉园艺基地、建阳农业生态园、颜单食用菌栽培等重点项目。扶持九龙口大闸蟹、青虾、荷藕等水产水生

作物产业发展，大规格虾蟹规模养殖和荷藕加工实现倍增。提升产业化发展水平。加快特色产业基地建设，有序推进九龙园艺、中绿葡萄等十大现代农业产业园区建设，确保建成省级园区1家、市级园区2家以上。加强农产品加工集中区建设，进一步完善农产品加工集中区规划，强化基础设施建设，提升园区项目承载能力。加快推进蔬菜深加工、氨基酸乳品、水产深加工等项目建设，启动建设东方希望集团投资5000万元的动物食品（饲料）项目，力争今年全部投产达效，年内新引进实施超5000万元项目5个以上。加快农产品批发市场建设，完成5.6万平方米交易市场及综合服务中心建设，支持上冈蔬菜和炕孵、庆丰粮食、恒济荷藕等特色市场建设，组织更多的农产品进城市、入超市，直供学校食堂和宾馆酒店。拓宽农民创业增收渠道。强化合作组织建设，组建特色产业协会，确保每个重点产业、重点品种都有1-2家合作组织引领，带动农民增收。积极推行订单生产，以园区为平台，扎实有效推进“一户一棚”工作，促进农民增收。扩大农村土地股份合作化试点，积极推行土地股份合作，鼓励农民以土地承包经营权入股，将土地承包经营权向种养大户、合作组织、龙头企业集中，提高土地规模经营水平，对农民入股土地实行保底分红、利润分配，提高农民土地收益。全年每个镇新增土地股份合作社2家以上，全县新增流转土地6万亩以上。加强农民经纪人队伍建设，新增农民经纪人1000人以上。认真落实惠农政策，完善设施农业保险体系，切实保障农民利益。加大村级债务化解力度，努力壮大村级

经济。加强农产品质量体系建设。强化农产品质量检测，加强农产品市场、生产基地、加工企业等基层监测点建设，提高农产品质量安全水平。实施农产品品牌质量建设工程，制定无公害农产品、绿色食品生产标准和操作规程，启动建湖大米、上冈蔬菜、九龙口大闸蟹标准制订工作，推行标准化生产。加强农产品品牌创建，力争新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和注册商标各6个、省级以上名牌2-3个。

重抓现代服务业提速发展。围绕特色产业发展现代物流业。以生产性服务业为主攻点，以服务业集聚区为主阵地，推进现代服务业与制造业有机融合，年内确保二、三产业增加值占GDP比重达87.5%，继续保持全市第一。城北重点打造以里下河物流中心为主体，火车站铁路货场、德容装饰城为配套的里下河物流集聚区，积极打造国家级工业特钢市场集散地，里下河钢材市场二期工程确保上半年建成营运，力争年内实现税收8000万元；开工建设冶金炉料市场、再生资源集散市场和生猪屠宰交易市场，启动钢材加工区建设，加大五金工具、机床交易中心招引力度，配套建设道路、顺岸式港池等基础设施，物流园区年内实现经济总量65亿元。城东重点打造以节能灯具展示中心为核心，农副产品批发、华东花卉交易等市场为辅的城东现代物流园区，节能灯具展示中心主体10月底前完工，启动建设灯具灯饰市场和医药物流项目。城南重点打造汽车商贸集聚区，招引和建设汽车4S店，开工建设汽车商贸城，努力打造集汽车销售、美容养护、检测等服务为一体的汽车商贸物流园区。县域东部打造

以银海棉业为重点，建材市场、服装市场、串场河物流中心为一体的上冈物流园区，银海现代物流年底前保税仓库、期货库竣工营运，成为中储棉公司华东地区的仓储基地和全国棉花交易市场指定的交割仓库，年内实现交易额20亿元。围绕城乡居民发展现代连锁业。科学规划建设商业网点，为居民提供方便快捷的商贸服务。积极引进大型商业企业，发展品牌连锁经营、特许经营，改造提升传统商贸。引进建设高端商业综合体、大型休闲娱乐城，建设集行政、文化、体育、休闲、商贸为一体的城南CBD商务区。着重抓好九龙、永林五星级酒店等项目建设。积极推进农产品、农资和消费品连锁经营，大力实施“超市下乡”工程，提升改造生产生活资料配送中心2个，在中心镇、村新建连锁网点20个、为民服务社10个。围绕社会进步发展新兴服务业。建设政府公共平台、园区配套平台、企业研发平台三大平台，不断丰富新型服务业态。积极发展电子商务，中国特钢市场商务平台一季度试运行，力争网上交易额占市场交易额的30%左右；花卉苗木、农副产品商务平台投入运行。大力发展以家政服务、养老托幼、物业管理、维修保洁等为主要内容的家庭服务业，年内新增家政服务企业10家以上。逐步引导制造业企业主辅分离，将非核心业务外包。加快招商引行步伐，抓紧推进建设银行村镇银行、交通银行建湖支行组建工作，积极引进股份制银行、创投（风投）公司、证券机构，增设小额贷款公司。围绕生态文化发展现代旅游业。完善提升双湖公园内涵，争创国家4A级风景区，建成综合反映里下河

历史文化、生态景观的市民休闲、娱乐中心。抓紧对九龙口风景区的深度规划，开辟特色旅游线路，启动国家湿地生态公园创建工作，做靓苏北水乡旅游名片。进一步完善朦胧宝塔、陆秀夫纪念馆、乔冠华故居景点和爱国主义教育基地规划，启动核心区建设。

（二）更深层次推进城乡统筹发展

加快城市建设。坚持规划先行，进一步做好城乡统筹发展、城南新区建设、老城区重要地段改造等规划，用规划引领城市建设，以规划提升城市品味，加快建设水乡生态园林城市和沿海新兴中等城市。全力打造新城区。积极开展基础设施建设“完善提高年”活动，进一步加大城南新区基础设施建设力度，实施人民路南延、双湖路西塘河大桥建设等工程，着力构建循环畅通的道路体系。高标准推进体育中心、文化艺术中心、公共卫生服务中心等一批在建项目建设。进一步完善城市商业综合体规划设计，加快成片商住小区开发，全力做好招商工作，力争尽快实施。积极改造老城区。实施兴建西路、丰收中路改造工程，配套建设渠化岛，进一步改善居民出行条件。加大拆迁改造力度，科学有序推进拆迁工作。积极实施建港沟两侧改造，抓紧启动西塘河景观带驳岸南延工程。加快城市防洪工程、住宅小区和后街巷道整治工程、清水工程、污水工程实施步伐，力争在3年内彻底改变老城区面貌。加快建设“两区三园”商务区。以开发区为主体打造城东新城，加快冠华东路两侧改造和南侧商贸区路网建设，推进光谷大厦、智苑人才公寓、回迁房等在建工

程建设，启动建设商务大楼等一批项目。高新区启动商务区建设，加快实施经六路、省道234南延等道路工程，推进科创大厦、南苑新村等工程建设，启动实施金钻大厦（石油装备研发、质检、展示中心）等项目。上冈产业园策应新区发展，加大商务区、上冈三小建设力度，加快推进盐阜建材城二期、服装大市场等项目建设。石油装备产业园启动建设商务区。民营创业园进一步完善商务区功能。

加快镇村建设。上冈镇按照县域副中心的定位，编制好4平方公里新区的建设性详规及控规，建设“四纵四横”的新区路网，重点实施新区商业街、二院新建等工程；建阳、颜单、庆丰、恒济镇围绕新镇区建设，全力拉开集镇新区建设框架，启动文化、教育、卫生等社会事业项目建设；九龙口地区围绕打造“九龙”品牌，突出景区环境建设，全力服务基层干部实训中心等重点项目建设，彰显湿地生态特色；高作、沿河、芦沟、宝塔、冈西等镇加快基础设施建设，加强环境综合整治，落实村庄河道长效管理机制，不断改善集镇面貌。全力推进新型农村社区建设，14个试点村按照时间节点要求，全面推进道路、电力、有线电视等基础设施和公共服务设施建设，引导农民集中居住，每个社区规模达到100户。加快推进农村垃圾处理一体化进程，65个试点村垃圾中转站全部建设到位，年内近湖镇、开发区和所有集镇所在村居实现垃圾处理全覆盖。加快实施芦沟万顷良田建设工程，编制项目规划，新建农民公寓16幢5万平方米，平整土地5500亩。

加快推进交通基础设施建设。提升快速出行能力，完善“六纵六横”路网体系，重点实施新省道233、省道234建湖东段、建阜高速建湖段、建宝线北延等工程，新建一级公路56公里、二级公路60公里，总投资12.4亿元。完善镇村道路网络，新建农村公路80公里、农桥60座。加快城乡公交一体化进程，完善站亭站台建设，调整县城公交线路，公交车增至100辆左右，县城周边乡镇全部完成公交一体化改造。加快构建立体交通，积极推进新长铁路电气化改造，加快内河航道疏浚改造步伐，形成铁、公、水综合交通运输体系。

加快水利工程建设。积极推进农村水利设施建设，重点实施农村河道疏浚、城市防洪、中央财政小型农田水利重点县和中小河流治理工程，完成投入1.3亿元。加快城乡供水一体化进程，投入1亿元，铺设一级管网50公里，改造三级管网300公里，收购小水厂80座；抓好县城和上冈自来水厂建设，确保上冈水厂一期工程5月份投入运行，县城水厂力争年底前建成投产。

加强城市管理。加快县城环卫体制改革进程，强化集镇卫生和秩序管理，不断提高城管水平。推进环卫基础设施建设，完善县城亮化和主干道路灯集控工程。坚持长效管理与集中整治相结合，着力解决城市出入口、城乡结合部、后街巷道、城内沟河、居民小区等地段的脏、乱、差问题。加大打击违法建设力度，落实属地管理和主管部门监管责任，扎实推进防违治违拆违工作。加快数字化城管系统建设，推进

城市管理规范化、标准化。

（三）更广领域推进改革创新

加快创新能力建设。积极实施《建湖县科技创新五年行动方案》，加快创新载体和科技平台建设，加大政产学研合作力度，大力实施知识产权战略，全面提高创新能力。加大创新载体建设力度。以打造创新型县份为核心，全面建设创新型乡镇、园区和企业，近湖、建阳两镇力争建成省级创新型乡镇；民营创业园创建省级创新型园区，并积极创建国家级科技创业服务中心；日月、豪迈公司争创省级创新型企业。加大政产学研合作力度。围绕创新平台建设，深化与西安石油大学、中国石油大学的合作，进一步办好石油机械研究所；与东南大学、复旦大学合作，进一步办好节能电光源研究所；与中国科学院微生物研究所合作，创办生物工程研究所；与上海交大合作，创办现代农业研究所。支持企业与清华、北大等高校及科研院所合作，创办企业研发中心。全年新建院士工作站和博士后工作站各1-2家、研究生工作站6家，新签订合作协议50家，开发和应用新技术、新产品120个以上。加大科技平台建设力度。省电光源产品质量监督检验中心进入实质性运作；积极创造条件，建设石油装备质量监督检测中心。加快建设县开发区光谷大厦、高新产业区金钻大厦，尽快建成两大特色产业科技展示平台。加强智苑人才公寓、集贤人才公寓建设，年内建成300套。加大知识产权战略推进力度。组织申请专利800件以上，其中发明专利20%以上，力争新增中国驰名商标1-2个、省名牌和著名商标4-5

个，主导或参与制订国家行业标准5项以上。

实施人才兴县战略。积极实施“1111”人才引培工程和“双创”人才队伍建设工程，充分利用博士后科研工作站和企业院士工作站等有效载体，更加突出10名国内外具有一定影响的行业科技领军人才的引进和培育。倾力支持拥有自主知识产权的科技成果并能产业化的高层次人才和学有所成留学归国人员创业，启动创投资金和企业担保资金运作，年内有实质性进展。制定完善企业经营管理人才培训计划，选派200名企业管理人才到国内外培训学习。进一步完善创新创业政策，建立健全医疗、保险等人才服务体系，充分激发各类人才的创新活力。落实引资引智支持政策，积极帮助企业引进人才、招录工人。

突出工业化信息化融合。注重利用信息技术升级发展特色产业，改造提升传统产业，大力发展信息产业。加快石油装备产业的智能化改造，扩大高效节能型抽油机、智能化控制装臵、高压抗硫防喷器、钻机自动排放装臵及高效三相气体分离器生产规模；加快节能灯具产业的智能化改造，积极推进螺旋管装备自动化、LED产业化。围绕产业特色配套发展电子商务，全面提升运行质量，组织开展网上商品交易会、“百千万”电子商务推广等活动，确保电子商务交易额占全县商品交易总额的20%以上。积极提升电子信息、智能控制产业发展外部环境，启动发展数字产业。

深入推进改革开放。加快行政审批改革。巩固相对集中

审批权改革成果，进一步清理审批项目，完善网上审批服务功能，推进县镇村三级便民服务网络建设，提升行政审批效能。以乡镇机构改革为契机，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化岗位设臵，切实提升行政效能。深化国有资产管理体制改革。指导和服务企业建立健全现代企业制度，完善、规范国有企业管理和监督行为，国投公司履行对所属企业领导人员、用工、财务、投资等投资主体管理职责。加大 “三外”工作力度。突出抓好利用外资工作，主攻日韩港台和外资密集区，进一步拓宽领域，强化开发区和重点镇利用外资责任，全年确保注册外资到帐1.6亿美元，同比增长25%以上。加强外贸工作，开拓国际市场，扩大自营出口规模，进一步提升外贸发展水平。着力整治和规范对外劳务市场，推动外经工作转型发展，进一步提升对外合作层次。

加快接轨上海、融入沿海和长三角步伐。抢抓两个国家级发展战略叠加机遇，承接长三角产业转移。突出接轨上海，通过开展系列性、综合性招商活动，引进重大项目。年内引进产业转移超5000万元项目70个以上，其中超亿元项目50个、超5亿元项目8个。承接沿海开发辐射，全力对接省、市专项规划，努力争取重点项目和专项资金，对列入市实施计划的沿海开发重点项目，明确工期，挂图作战，倒逼推进，确保按时间节点要求推进到位。

（四）更大力度推进生态文明建设

加快节能步伐。大力发展低能耗、低物耗的节能型产业，积极开发利用沼气、太阳能、乙醇等清洁、可再生能源，加

快清洁能源替代高污染燃料步伐。优化能源供应结构，积极推广应用节能新技术、新工艺和新设备，县城范围内燃煤锅炉实现有计划的淘汰。加快节能重点项目建设，全年实施以电机改造、炉窑改造、余热余压利用等为内容的节能工程项目和以减量化、再利用、资源化为内容的循环经济项目不少于15个，万元GDP能耗下降率达省、市下达控制值。列入市监控的11家重点耗能企业万元工业增加值能耗同比下降8%。

加大减排力度。严格项目准入门槛。积极招引符合国家产业政策的绿色环保项目，加快农药生产企业合成环节转移步伐，对化工企业进行重点监控，严格执行达标排放。加快排水体系建设。出台《建湖县城市排水管理暂行办法》，加快污染源监控中心、通榆河水质自动监测站建设，推进汽车尾气排放监测，不断增强监管水平和治污能力。加快减排项目建设。城北污水处理厂全面运行，城区服务范围内主管网覆盖率、规模居住区雨污分流率均达100%，实施零星小区污水收集工作，三年实现全覆盖。启动建设城南污水处理厂，实施管网配套工程，主管网覆盖率达60%。加快城东污水处理厂与小区配套管网建设，提高污水集中处理率。完成上冈污水处理厂一期工程及配套管网建设。

加强生态保护。实施“清水工程”，推进盂兰河、明星路西侧河道、杨楼沟河道整治，建设西塘河入口处泵闸站，接通向阳河和西塘河之间通道。按照第二轮“绿色建湖”三年规划要求，扩大绿化规模，进一步提升绿化档次，打造精

品工程，林木覆盖率新增1.6个百分点。大力倡导绿色消费，积极创建节约型机关、学校和企业。牢固树立土地资源紧缺意识，全面实施《建湖县节约集约利用土地办法》，推进生态保护和经济建设协调发展。

（五）更实举措推进和谐社会建设

提升社会保障水平。加强社会保险扩面工作，确保企业职工养老保险、职工医疗保险、失业保险分别新增10000人、8000人和3000人。扎实做好城镇老年居民基础养老金发放工作，实现养老保险全覆盖。突出“四有”村建设，加大基层就业服务平台建设投入，推进就业再就业工作，实现城镇新增就业8000人，农村富余劳动力转移就业9000人，组织城镇失业人员再就业培训3000人以上，农村劳动力技能培训8000人以上。实施创业基地建设工程，完善创业培训、创业咨询、贴息贷款等创业帮扶机制。实施“金保工程”，实现社会保障信息化管理和联网运行，努力提升社会保障公共服务水平。加大住房保障力度，年内新建保障性住房6.5万平方米、拆迁产权调换房40万平方米，发放1000户低收入家庭廉租房租赁补贴。大力推进脱贫攻坚工程，健全临时生活救助和大病救助制度，逐步形成完善的社会救助体系。从增加产品保障供给和加强市场监管入手，切实做好市场物价工作，实施房价备案制，建立健全农副产品价格和食品安全监控体系，确保我县消费价格指数处于合理水平。

提升教育发展水平。推进学前教育普惠化，继续实施省、市优质园创建工作，支持创办公办幼儿园，新建上冈、芦沟、

颜单、开发区4所镇（区）中心幼儿园。推进义务教育均衡化，进一步优化城乡教育布局，实施育红小学东校区、实小集团北校区、校舍安全工程；完善县城集团化办学机制，推行农村小学“一校制”管理，加强农村学校标准化建设，建立和完善教师有序流动制度和校长交流制度。推进高中教育品牌化，新建上冈高中，支持县二中创建四星级高中。推进职业教育特色化，围绕全县新特产业，创建国家级高水平示范性职业学校，筹建高等职业技术学院。加快推进县体育中心建设，用市场化方式做好中心运营和管护；完善社区健身网点，广泛开展群众性体育健身活动。

提升医疗卫生水平。加快卫生项目建设，年内实施城南新区医院二期工程、县院本部门诊楼、公共卫生服务中心等5项卫生重点工程，总投资3.3亿元。加快公共卫生服务均等化步伐，实施社区卫生服务体系建设工程，新、改建14个新型农村社区卫生服务站。推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，实施公办基层医疗机构药品零差率销售。加强队伍建设，引进高素质卫生人才，不断满足社会发展和群众需求。继续加强新农合工作，确保群众参合率达98%以上。认真做好人口计生工作，实施“世代服务”二期工程，加强人口计生信息化建设，县计生指导站建成国家级计划生育示范服务站。

提升文化服务水平。加强城乡公共文化设施建设，新建建阳、颜单2个重点镇文化中心和14个新型农村社区文化活动室，建成县文化艺术中心并对外开放。加强淮剧团、杂

技团建设，进一步打造特色文化。实施广电网络双向改造和广电站房建设工程，推进有线电视进村入户和数字电视普及工作，开发广播电视增值服务，建成“省有线电视示范县”，逐步做大做强文化产业。积极开展精神文明创建活动，全面提高城乡居民文明素质。

提升社会管理水平。加强社会矛盾化解，着力完善“大防控”体系和“大调解”机制，有效化解各类信访难题和社会矛盾。加强社区建设，完善和健全管理制度，不断加大对社区投入力度。实施公共突发事件应急指挥系统建设工程，建成政府公共突发事件应急指挥平台，着力打造数字城市。全面启动“六五”普法教育，提高公民的法律意识和法律素养。继续强化社会治安综合治理，提高“平安建湖”、“法治建湖”建设水平，努力营造和谐的社会环境。进一步加强安全生产监督管理和专项整治，坚决遏制重特大事故。实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。大力发展红十字、慈善事业，设立专项资金，鼓励社会各界力量参与慈善事业。积极发展妇儿、青少年、残疾人等事业，推进民族宗教、外事侨务、气象减灾等事业协调发展，扎实做好地方志、关心下一代、档案、保密、机关事务管理等工作。

努力为民办好实事。坚持民生为民需、实事为民办，建立健全实事工程十大体系。今年重点实施文化建设、公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生和养老、城乡住房保障、生态安全、交通水利、社会管理等政府十大实事工程，共45项，其中新建41项，续建4项，计划总投资

44.2亿元，今年完成投资27亿元。

各位代表，做好今年各项工作，实现“十二五”良好开局，对各级政府工作能力和服务水平提出了新的更高的要求。我们将按照建设责任政府、法治政府和服务型政府的要求，大力加强政府自身建设。一是突出改革创新，提升保障服务水平。进一步转变政府职能，加强和改善对经济社会事务的管理，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。加大机关效能考核力度，不断增强政府工作的公信力和执行力。二是注重工作研究，发挥政策规划作用。结合县情实际，制定一系列指导性、针对性、操作性较强的政策规划，并强化实施。加强为企业、项目、基层服务，注重水平和能力的提升。三是加快项目推进，实现重点难点突破。坚持工作项目化、项目目标化，强化部门职责，以项目大推进带动工作快开展。坚持重点重抓，以扎实的措施和有效的手段来调结构、转方式、惠民生。四是强化法治建设，健全民主决策机制。坚持依法行政，从严治政，严格行政执法责任制和行政过错追究制。加强政务公开，积极推行行政权力网上公开透明运行。健全重大事项民主决策制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受县委的领导和人大、政协的监督，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，建湖“十二五”发展的新征程已经开启。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，创新克难，积极进

取，奋发工作，为建设更高水平的小康建湖而努力奋斗！