民航局月度安全运行形势分析会通报(2012 年第5 号)

民航明传电报

签批盖章 李健

等级 局发明电〔2012〕1842号

民航局月度安全运行形势分析会通报

（2012年第5号）

民航各地区管理局，各航空运输（通用）公司，各服务保障公司，各机场公司，飞行学院、飞行校验中心：

6月8日，李健副局长主持召开了民航局月度安全运行形势分析会，李家祥局长、梁宁生组长，总飞行师、总工程师、安全总监，以及局机关、部分直属单位主要负责人参加了会议。会议分析了5月份行业安全运行形势，对下一阶段安全工作提出了要求。现将情况通报如下：

一、行业安全运行情况

5月份，全行业实现运输飞行498011小时，同比增长8.9%。完成运输总周转量48.37亿吨公里，旅客运输量2540.4万人，货邮运输量44.99万吨，同比分别增长4.7%、5.5%和0.6%。正班客座率、

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正班载运率、航班正常率分别为79.1%、71.4%和77.7%，同比分别增长-2.2%、-0.7%和-1.3%；飞机平均日利用率为9.0小时，同比持平。通用航空飞行51051小时，环比增长0.6%。期末在册运输飞机1829架。

（一）全局性安全工作

5月中下旬，李家祥局长带领民航局安全调研组，先后赴上海、沈阳、成都等地，就民航专业技术资质能力建设、从业人员安全岗位责任落实，及新技术推广应用等情况进行了广泛、深入的调研，充分听取了各单位相关安全工作的做法、问题和建议，取到较好效果。航安办在电子政务网的办公平台开设“打非治违”行动专栏，促进“打非治违”专项行动的全面、深入开展。运输司与国家邮政局进行座谈，研究进一步加强邮件及快递运输危险品安全管理。飞标司研究加强规章修订、维修人员资质检查和防空停等工作；开展民用航空体检医师复训，考核和评估体检医师工作质量。机场司组织开展机场鸟击防范第三方评估工作，查找机场鸟击防范工作的薄弱环节，健全长效机制。空管办召开民航ADS-B 总体规划与实施方案制定的第三次专家研讨会和领导小组办公室会议，加快推进方案制定工作。针对乘机旅客违法维权事件，公安局下发通知明确机场公安机关的法律责任，部署进一步加强现场执勤执法工作。

（二）地区性安全工作

5月份，各地区管理局按要求制定了辖区“安全生产月”活动方案，并与“打非治违”专项行动有机结合。华北局共实施检查383次，下发整改通知/建议书47份、行政约见1次；并召开首都

机场“一站式联检”查验场所建设协调会、空防安全工作会等会议。华东局组织开展辖区航班备降保障专项整治活动，并组织召开飞行品质监控管理工作会、SeMS 建设现场交流会。中南局针对辖区内多起空中颠簸伤人事件，下发《关于加强空中颠簸防范工作的紧急通知》，提出6项措施；开展地区危险品培训机构、教员和培训质量专项检查。西南局在“5.12”汶川地震4周年之际，开展了一次防灾救灾消防培训暨应急演练；此外完成辖区通用机场布局规划调研和航班备降保障情况调研，并对成都、贵阳机场进行现场检查。西北局召开空防安全工作会、改装程序研讨会等工作会议；开展辖区落实安全生产主体责任情况排查摸底工作，对青海专业人员资质排查工作进行专项督查。东北局赴华北局、国航继续开展安全工作交流；组织辖区航空不安全事件调查培训及客舱安全专项监察，并对南航黑龙江分公司进行安全督查。新疆局参与“5.9”安全生产较大事故调查工作；研究制定《新疆民航航空安全目标管理考核与奖励兑现办法》。

二、主要问题

5月份，发生航空器事故征候22起，环比减少18起，同比减少8起。其中，运输航空严重事故征候2起，运输航空一般事故征候17起，通用航空事故征候1起，航空器地面事故征候2起。事故征候按类型划分：空中颠簸1起、冲/偏出跑道1起，发动机空中停车1起，鸟击11起，外来物击伤6起，车辆与航空器碰撞1起，其他1起。

典型不安全事件如下：

（一）运输航空严重事故征候

1. 5月10日，南航B777飞机执行广州-虹桥航班。该机绕飞雷雨过程中在接近巡航高度11300米时，遭遇严重颠簸，落地后9名旅客和2名乘务员被送往医院检查诊治，经初步诊断，一名旅客颈椎受伤，需留院观察，另一名旅客手部骨折，其余7名旅客均为轻伤；两名乘务员经医院检查确认无需留院观察后随当班机组返回。航后检查中，机务人员发现大翼蒙皮个别铆钉遗失，按维护手册进行了相关工作，经检查正常后于次日上午放行。

2. 5月27日，南航A319飞机执行杭州-广州航班。塔台指挥使用广州20左跑道落地，地面预报有阵性小到中雨，能见度7-8公里，湿跑道。机长操纵飞机，在决断高度前建立目视参考，之后飞机逐渐右偏，修正过程中侧风不断增加，机长最终未能完全修正飞机位置偏差，勉强落地，飞机偏出跑道3米左右，撞坏A3脱离道与跑道交界处的一个滑行道边灯，平行跑道滑行160米左右后回到跑道中线，构成一起机组责任的运输航空严重事故征候。

（二）运输航空一般事故征候

5月2日，川航A321飞机执行浦东-成都航班。在成都进近至高度约1500米时1号发动机EGT 超温，机组人工关车后安全落地。

（三）通用航空事故征候

5月10日，中国飞龙通用航空有限公司AS350直升机在吉林敦化地区执行航空护林巡护任务时，因燃油滤堵塞，机组实施场外迫降，未造成人员伤亡。

（四）航空器地面事故征候

5月25日，东航A320飞机执行兰州-西安航班。食品车航前靠机作业时，车辆升降平台与飞机左后客舱门碰撞，飞机损伤超标。

（五）在调查的未定性事件

5月18日，珠海中航通航公司运-12飞机执行保山机场护林任务。飞机在保山机场跑道上由北向南滑行，按指令做180度调头准备向北起飞时，滑行偏出跑道，撞上机场围墙，未造成人员伤亡，飞机受损情况暂未确定。

（六）其它不安全事件

5月份，航安信息系统共收到其它不安全事件941起，其中：机组55起，机务2起，机械121起，空中交通管理10起，地面保障45起，天气、意外263起，其他425起，责任待定20起。

三、问题分析

5月份，事故征候总数同比、环比均有较大幅度下降，安全形势基本平稳。但相继发生了“5.10”“5.27”两起运输航空严重事故征候，说明行业安全形势稳中有险、稳中有忧。在“5.27”飞机偏出跑道事件中，当事机长在低空较大位置偏差未能有效修正的情况下，操纵飞机在湿跑道上勉强落地，致使飞机偏出跑道，构成一起严重事故征候。此事件暴露出一些飞行人员偏差修正能力和复飞意识不强等问题，深层次原因是一些单位在运输生产旺季安全思想麻痹、安全管理松懈等问题有所抬头。此外，近期发生了包括“5.10”严重事故征候在内的多起空中颠簸导致乘务员和旅客受伤的不安全事件，暴露出一些航空公司对客舱安全重要性认识不到位，片面强调市场意识和服务质量，过度注重品牌服务和服务指标考核，忽视客舱安全管理和培训，乘务员服务程序繁琐、安全职责弱化、安全程序流于形式，需引起高度重视。

四、工作要求

会上，李家祥局长对夏季运行安全和航班备降保障工作提出要求，强调各级领导干部要进一步增强责任感，突出安全工作重心，充分利用多方面资源，着力解决突出问题。此外，会议要求：

（一）严格执法，全面推进“打非治违”行动。目前民航“打非治违”行动已进入“全面推进、集中整治”阶段。各地区管理局要在前一阶段工作的基础上，进一步明确监管职责，依法行政、严格执法，始终保持对违章行为的高压态势。同时，要深入研究分析各地区排查出的安全重大隐患和突出问题，采取措施，集中整治，确保实现专项行动的阶段性目标。

（二）务求实效，扎实开展“安全生产月”活动。全行业要按照民航局统一部署，围绕“科学发展、安全发展”的主题，紧密结合民航安全生产工作实际，有组织、分步骤、有重点地做好本地区、本单位的安全事故警示教育、安全诚信文化教育、安全生产宣传咨询和安全应急预案演练等“安全生产月”专题活动，创新活动形式、丰富活动内容、增强活动效果，有力促进行业安全水平的稳步提升。

（三）防止松懈，认真抓好夏季各项安全工作。夏季雷雨、大风、颠簸等强对流天气频繁，是不安全事件高发期。各单位要严防松懈麻痹，切实加强安全管理。一要加强对飞行队伍的安全教育和培训，强化稳定进近意识和复飞意识，提高机组的飞行准备质量以及复杂天气条件下的处置和决断能力。二要从思想上真正重视客舱安全工作，认真分析近期颠簸伤人事件多发的原因，建立健全客舱安全责任的追究制度，严格从安全角度对客舱服务程序进行评估和简化，切实做到“服务服从于安全”。三要加强危

险天气预警，做好航空器和地面通导设施设备的防汛、防台风、防雷击工作。四要继续加强对外航飞机无线电陆空通信中断的整治工作。

（四）严查细管，切实加强备降航班保障工作。当前，航班备降难问题已成为严重影响运行安全和秩序的突出问题。随着雷雨季节到来，此类安全风险有可能进一步加大。各相关单位，特别是各机场公司要全面落实民航局领导指示精神和电报要求，进一步增强安全责任感，切实做好备降航班保障工作。同时，各地区管理局要认真履行监管责任，对辖区内因航班备降保障不力导致的不安全事件要一查到底并予以通报，对责任单位特别是在调查中存在违背诚信准则的单位和个人，要采取强硬措施，依法依规严肃问责，彻底杜绝随意推诿、拒绝接收航班备降等情况发生。

中国民用航空局

二〇一二年六月十二日

抄送：局领导，总飞行师、总工程师、安全总监

局机关各部门，空管局，航科院、民航二所，民航各监管局国家安全生产监督管理总局

承办单位：航空安全办公室 电话： 010-64091903