论社会工作在社会转型期的作用

论社会工作在社会转型期的作用

引言

经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，中共十六届六中全会用四个“深刻”指明我国已进入改革发展的关键时期。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大活力，也同样带来了这样那样的矛盾和问题。总的来看，中国己进入一个社会经济发展变化的转型期，这一时期呈现出了一些不同于常规时期的显著特点，包括出现了一系列不和谐的因素，对此，我们必须有更加清醒的认识，和谐社会构建就是在解决不和谐因素中实现的，不能回避矛盾和问题。

一、社会转型期的背景及可能带来的问题

社会转型是一个复杂的历史变化过程，它反映了一个社会由初级到高级、由落后到先进的演变，它体现着时代不断前进、不断进步的历程。社会转型不是简单的某一社会现象的变化，而是包含着社会各方面，即政治、经济、文化、思想、社会结构等方面整体、全面的发展与变迁．它是一种深刻的社会变动，一种具有战略性的、影响社会全局的社会大变革。

社会大变革必然会带来一系列社会问题，面对社会问题，社会工作能向人们提供各种帮助，大体上可分为改善人们的物质生活和协调人们之间的关系两大类。这两大类又包括丰富的内容从社会问题的角度说，它可以分为解决贫困、失业、疾病、残疾、犯罪、吸毒、家庭纠纷、劳资冲突、居住困难等工作，非常宽泛。联合国社会委员会曾经总结过社会工作的有关项目，主要有：调节劳资关系、进行职业介绍和职业辅导、实施社会安全和社会保障、倡导合作事业、进行社会教育、举办儿童福利、开展心理卫生和精神卫生以及公共卫生服务、伤残重建、参与住宅规划、进行公共救助、实行老年救助、推进城乡建设、推进社会运动、从事社会福利行政和社会工作教育等[1]。

在所有社会问题中，弱势群体问题尤为突出，弱势群体的社会工作就是其中一个重要课题。在扶助弱势群体的问题上社会工作者具有不可替代的专业优势，转型期的弱势群体社会工作大有可为。

弱势主要表现在经济力量、政治力量弱小和社会地位低下，在社会中，老年人、儿童、妇女、残疾人等通常是公认的弱势群体。社会转型时期生产关系、政治关系、产业结构、阶层结构、价值观念等社会的重要、关键要素都会发生重大变化。在社会进步的同时，不可避免的会带来一些负面影响，如:日益严重的失业、经济上的两极分化、社会弱势群体规模的扩大和程度的加深、社会关系的疏离、社会冲突加剧、社会

中的不信任感弥漫等等。这些问题的产生以及当前城市弱势群体的形成在很大程度上是由社会政治、经济制度所造成的，是社会政策、社会利益分配制度的不公正安排使弱势群体失去了争取平等的机会。也就是说，一些人群成为弱势群体与社会制度缺陷、经济不发达等因素密切相联，是在社会转型的情况下出现的。

二、社会工作对弱势群体的帮助及其发展

近年来，随着市场经济的发展，弱势群体有扩大的趋势，他们无法依靠自身的力量摆脱困境，需要外部的援助。社会保障从制度和政策上为解决和预防弱势群体问题和困难奠定了基础。然而，这些问题和困难并不因已有的社会保障制度而自行解决，而需要向这些有困难的人提供有效的服务。从社会平等的角度来看，社会也应该给弱势群体以更多的关怀，包括对他们的损失给以补偿，特别是让他们有机会参与同自己的经济、政治利益密切相关问题的决策。这样，才能最终改变弱势群体的生活状况，保持合理的阶层结构关系，建立正常的社会秩序，保持社会稳定。从某种程度上讲，社会工作是调节社会人群生存状态的“天平”，是维系社会良好秩序发展的纽带。弱势群体是社会工作的主要工作对象，从国际经验来看，不论在发达国家还是在发展中国家，社会工作在消除弱势群体的实践中都发挥着不可低估的作用。现在世界上发达国家的社会工作都已经专业化了，专业化的社会工作是指社会工作者，运用社会工作专业方法帮助社会处于不利地位的个人、群体和社区，解决困难，预防问题发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。

（一）社会工作者在转型期中对弱势群体发挥的作用

随着中国逐步成为市场经济国家，“小政府，大社会”的格局使得政府无力承担面对弱势群体的繁杂而具体的救助工作。在这种情况下，以帮助弱势群体为己任的社会工作者就在一定程度上承担了落实政策，帮助受助者的具体任务。不但如此，社会工作者还注意从发展的角度持续支持弱势群体。他们在扩大扶助效果方面发挥了政府难以替代的作用。需要通过开展社会工作，帮助调整人与人、人与社会的关系，重新整合社会。具体而言，在转型期社会工作者对于弱势群体可以发挥如下作用[2]:

1.发现并研究弱势群体工作中存在的问题

社会工作者是社会问题的发现者和研究者。弱势群体的形成，弱势群体救助工作的滞后，很大程度上是由于某些制度的不合理以及某些政策的漏洞所造成的。现有的解决办法也不可避免地存在一些缺陷。社会工作者可以利用自己的专业优势，发现并研究弱势群体工作中存在的问题，为有关部门提供决策依据。

2.帮助弱势群体表达问题和需求，寻求帮助途径和诉求对象

社会工作者是与弱势群体之间的信任关系的建立者，同时也是社会资源的动员者和组织者。弱势群体往往不知道应该如何表达自己的困境，也不知道哪些部门可以为自己提供帮助。弱势群体问题的解决离不开社会资源。社会工作者可以向社会反映弱势群体的心声，表达他们的问题和需求，同时寻找、组织社会资源加以解决。当代中国，面对着社会转型所产生的各种问题和压力，对于在旧的模式中生活日久的弱势群体来说，一时间可能很难适应，需要社会提供各种帮助，以增强人的新的社会生活能力，适应变化了的社会环境。另外，随着人的生活水平的提高，生活方式的改变，也产生了一些新的社会生活方面的需求，比如心理咨询等，也需要提供帮助。社会转型期的社会需要社会工作，并使它迅速发展起来。

3.充当政府的联络者，做好社会、组织和社区的协调者

社会工作者通过提供专业服务，可以协助弱势群体直面和消除生活逆境或压力，并促使他们整合于社会组织中，提高个人及团体的适应能力。而这些，需要充分协调社会、组织和社区的关系，需要为政府提出正确的政策倡导。真正发挥社会工作者作为政府与弱势群体间的桥梁和纽带作用。从这个角度讲，社会工作是社会保障和社会福利的补充。社会保障主要是由国家和政府主体提供的，是政府行为，是社会工作者和受助者之间的合作，是民间行为。社会工作者常以提高人们的社会福利为自己的旗帜，但不等同于社会福利。社会工作是一种服务活动，是实现社会福利的手段。在社会中，通过社会福利会向生活成员提供各种服务设施和服务，但某些成员可能因为各种障碍不能享用，这时，服务设施的享用尚需要提供另外的服务，这就是社会工作。在社会工作领域，社会福利方面的服务是一项重要的内容，这类内容称为社会福利服务。

4.为弱势群体增权，解决他们的实际困难

社会工作大体上可分为改善人们的物质生活和协调人们之间的关系两大类。联合国社会委员曾经总结指出过社会工作的有关项目，主要有:调节劳资关系、进行职业介绍和职业辅导、实施社会安全和社会保障、倡导合作事业、进行社会教育、举办儿童福利、心理卫生和精神卫生服务、公共卫生服务、伤残重建、参与住宅规划、进行公共救助、实行老年救助、推进城乡建设、推进社会运动，从事社会福利行政、社会工作教育等。专业社会工作者精通人的行为动力与人格病理、家庭精神动力与家庭病理、团体动力与团体治疗、个案诊断与治疗等专业知识。通过这些具体工作，可以为弱势群体增权，寻求解决社会问题的出路。

（二）案例分析

下面是社工对弱势者进行帮助的一个简单个案工作案例分析[3]。

张某，男，1980年10月出生，初中文化程度。家庭背景。小张的父亲目前下岗在家，母亲也没有工作。一家三口依靠每月房屋租金1000多元维持生活。父母对小张非常疼爱，但小张因为自己相貌原因怨恨父母，对父母态度冷淡。另一方面，父母知道在物质上满足儿子，却不懂如何与孩子沟通，关心孩子的心理。生活经历。小张初中毕业后没有考取学校，所以就呆在家里。其间父母也曾让他去读过夜高中，但因学习基础太差，读了一段时间，实在跟不上学习进度，就退学了。当他年满十八岁以后，他就出去寻找工作，但找了十几家工作单位，没有一个单位愿意接受他。小张认为是外貌影响了就业。几次三番遭受挫折，他也灰心了，他开始怨恨父母为何生下这么难看的他。目前，他没有什么朋友可以沟通，整天在家上网打游戏。

社工通过与小张建立信任关系，然后与小张对其就业困难问题进行了讨论，使小张产生改变的动力，鼓励他参加免费职能培训，以掌握一技之长，比如他喜欢的电脑技术，当小张整个人的形象和精神面貌都有改观后，社工开始要求他正视与父母的关系，并就此与小张进行了深谈。在会谈中，社工聆听了小张对他与父母关系的描述，了解他的看法和感受，通过劝说他多体谅父母，主动关心父母，改善与父母的关系，社工协助小张制定了一个改善与家人关系的计划。

在小张实施这个计划的同时，社工与小张的父母进行了接触，了解其想法，同时向他们介绍了青少年的心理特点及相应的教育方法。小张的父母认识到过去家庭教育存在的不足，表示要与小张进行交流沟通，了解他的想法。父母对小张最近发生的转变非常欣喜，非常愿意配合社工与小张一起共同努力改善家庭关系。一段时间后，社工对小张及小张的父母做了回访。小张已能与同学进行正常的交往，有时还与同学相约，一起出去游玩。小张的家庭关系已有明显改善，小张有什么想法都会征求父母的意见，而父母也会注意关系小张的心理和人际交往，而不像过去那样仅仅从物质上满足孩子。

（三）社会工作在对弱势群体的具体帮助方法

通过上述案例，我们可以得出社工在帮助弱势群体的方法如下：

1.帮助政府开展就业扶持，搭建城镇弱势群体就业平台

对于大部分弱势群体来说。就业是改变现状的基本途径，政府就是搭建城镇弱势群体就业平台的主导，而社会工作者可以积极加入帮助弱势群体的行列中。帮助政府实施政府与市场化运作相结合的创业扶持政策，鼓励和支持有劳动能力的弱势群体自

食其力，以积极的劳动代替消极的失业等待与补助，提高城镇弱势群体的生存能力．是从源头上缓解贫困和弱势群体扩大的有效方法。

2.进一步宪善社会保险体系，强化社会保险功能

在市场经济体制下，社会保险体系通过向劳动者提供养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等，一定程度上解除了部分城镇劳动者的后顾之忧。但是，目前的社会保险功能还很有限。社会成员面临着很多自己不能控制的社会风险，容易由于突发事件陷入贫困成为弱势群体，因而．改善弱势群体现状必须要强化加强社会保险功能。

3.倡导社会款助。构筑弱势群体帮扶网络

弱势群体问题是一个社会性的问题。在推进弱势群体就业、提高弱势群体权益保护力度的同时．还需要全社会的关注和共同努力，构筑一个覆盖全社会的．以最低生活保障为底线．以法律援助、医疗救助、教育救助、住房救助为主、社会关怀与人文关怀为辅的社会立体救助帮扶网络。

窥一斑而见全豹，社会工作在我国转型时期中必然会发挥巨大作用，而发展社会工作事业便是当今我们社会工作者应当考虑的问题。

三、社会转型期如何发展社会工作

关于如何发展社会工作者的队伍，以利于社会工作者对社会问题进行解决以及对社会的促进进行帮助，具体对策可以包括以下几点：

(一）适应机制转换，加强宣传和培训，促进社会工作专业化发展

要促进社会工作的专业化发展，一方面要加强媒体宣传力度，提高社会成员对社会工作的认识，广泛宣传社会工作不仅需要善心和道义，更需要专业知识和技术，对运用社会工作的理论和方法成功解决社会问题的典型事例要大力宣传和推广，提高非政府组织和人民群众的社会参与意识。另一方面要进一步加强专业教育，采取学校教育、短期培训和方法技术普及等多种形式，培养社会工作专业人才。

（二）更新观念，加速社会化进程，进一步完善社会工作体系

社会发展到今天，人们关于社会进步的观点已不单纯局限于经济指标，而是高度重视人的价值、尊严、权力、平等。社会工作正是基于这样的理念，对工作对象不仅提供物质上的帮助，而且提供精神上的帮助，除了救助之外，还有发展受助者能力的任务。随着受助对象、范围、程度扩大，社会工作的队伍、设施也必须社会化，既要

以特殊对象为重点，又要面向全体社会成员。向全社会成员开放原来属于各机关、事业、企业单位的设施，提高其利用率和服务的社会化水平。实行单位、部门管理和社会化管理相结合，发展壮大专业社会工作者队伍，同时加强兼职和志愿服务队伍的建设，鼓励和引导社会成员以不同形式参与社会工作，进一步提高社会化程度。

（三）加速产业化进程，完善社会工作运行机制

目前在我国，社会工作产业化的程度还很低。在旧体制下，社会福利服务是政府和单位单向供给的纯福利消费，福利享受者不承担任何责任。日常生活中，那些资金需求量小、工作量不大的互助行为，大多以自发的形式存在。这种非产业化状况，一方面造成资源浪费，而且在不同程度上养成了福利享受者的依赖性和不正确的债权观念，政府负担也日趋沉重;另一方面也会造成一些社会工作由于资金来源少、统筹性差而影响其工作效果和工作力度，受助者的需求得不到很好的满足。要提高我国社会工作的产业化程度，就必须建立专项基金，千方百计开辟资金渠道，在争取政府财政支持的同时，更多地向企业和个人募集资金，建立社会工作发展基金，也可以参照国外做法，发行特定彩票，使社会工作有雄厚的资金作保障。在政策上，要进一步规范社会工作的产业化方向，完善以社会效益为主，兼顾经济效益的社会工作运行机制[4]。

四、结语

现代社会中，社会工作已经成为国家用来解决社会问题的一种制度化的手段，已成为国家保障人民生活，维护社会正常运行的必不可少的一部分，这是社会进步的一种表现。社会转型进入加速期，伴随而来的是大量的社会问题，妥善解决这些问题，是社会工作的基本功能之一，也是保证社会转型进一步推进的前提。社会转型加速为社会工作发展创造了良好的机遇，开辟了广阔的生存空间，同时也提出了严峻的挑战。面对挑战，我们要紧紧抓住机遇，站在一个新的高度，加强社会工作的理论研究和实践探索，把社会工作推进到一个新的发展阶段。

注 释

[1] 潘允康，社会转型与社会工作[J].理论与现代化，2002（4）：33-34

[2] 裴敏超，社会转型期的弱势群体社会工作[J].教育科学，2006（6）：25-26.

[3] 青岛社工事务所社工事务所[1**********]社工案例

http://www.csww.cn/root/html/shegongfangfa/gean/200911/30-3783.Html，1999，11，30.

[4] 张敏杰，论社会工作与弱势群体的关怀[J].浙江树人大学学报，2003，3（2）：51-52.

参 考 文 献

王思斌.我国社会工作在转型社会中的社会责任[A].转型期的中国工作[C].上海:华东理工大学出版社，2003.

李强.社会分层和贫富差别[M].厦门:鹭江出版社，2000.

王思斌.转型期我国社会工作专业的地位[J].北京大学学报（哲社版)，1997，(4):58-64. 汝信，陆学艺. 2001年社会蓝皮书[M]. 北京:社会科学文献出版社， 2001.

张乐天.社会工作概论[M].上海：华东理工大学出版社，1997.

林万亿.当代社会工作——理论与方法[M].台北：五南图书出版公司， 2002.

马立庄.青少年与家庭治疗[M].台北：五南图书出版公司，2001.