工程项目管理相关论文

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1对工程项目管理规范化的思考1．1

规范化的含意和形式规范化，也即标准化，是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念，通过制订、发布和实施标准(规范、规程、制度等)，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

这个概念概括了规范化的范围(领域)、对象、本质和目的。规范化的范围是经济、技术、科学及管理等社会实践，其中当然应当包括工程项目管理；规范化的对象是重复性事物和概念，工程项目管理作为一类管理实践，必然是重复性的；标准化的本质是“统一”，这个“统一”是科学、合理、有效的，而不是简单的命令或盲目的规定，不是“一刀切”；规范化的目的是获得最佳秩序和社会效益，这也是规范化的基本出发点，是工程项目管理规范化的根本目的；规范化的内容是制订、发布和实施标准(规范、规程、制度等)。

规范化的形式归纳起来有：简化、统一化、系列化、通用化和组合化等。简化是指在一定范围内缩简对象的类型，使之在既定时期内足以满足一般需要的规范化形式，其目的是控制对象的种类，防止盲目膨胀，是治理混乱的一种手段；统一化是把两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内的规范化形式，其实质是使对象的形式、功能或其他技术特征具有一致性，并通过标准或规范(规程)确定下来；系列化是对同一类对象中的一组对象同时进行规范化的一种形式，它通过分析、比较将对象的主要参数、形式、尺寸、基本结构或内容等作出合理地安排与规划，以协调同类对象和相关对象之间的关系；通用化是在相互独立的系统中，选择和确定具有功能互换性的子系统的规范化形式，以最大限度地减少在设计、生产、管理诸过程中的重复劳动，以利于简化管理，缩短设计周期；组合化是按规范化的原则，将通用性较强的局部，根据需要组合成不同用途的整体的一种规范化形式。总之，规范化的方式较多，可以根据需要进行选用。对于工程项目管理，简化、统一化和通用化的形式则应用得较多。

1．2

工程项目管理进行规范化的必要性规范化是现代化大生产的必要条件，是进行科学管理和现代化管理的基础。人类的实践证明，规范化有利于提高管理水平、提高质量、减少浪费、节约活劳动和物化劳动，有利于推广科研成果和新技术。

工程项目管理技术自1982年引进我国以后，经过了学习、试验、研究，于1988年开始进行“项目法施工”试点，于1994年开始在全国推行项目管理，至今又是5年。几乎是与我国建筑业改革开放的步伐相同的工程项目管理，在我国工程界无人不知，无人不晓；作为一种生产管理制度，已经普及，并给建筑业和建筑业企业带来根本性的变革和巨大经济效益，基本具备了与国际惯例接轨的条件。

然而在结合我国国情进行工程项目管理创造的实践过程中，却产生了一些认识上、做法上较大的差异，有些认识和做法完全相反，效果当然也不相同。有差异是正常的，没有差异才是很不正常的。问题是，在原则问题上、本质问题上，却不应当有差异；如果本质的错误认识得不到纠正，就会将企业引向错误的方向，影响工程项目管理的效果，影响工程项目管理学科的发展。因此，错误的认识和做法应当得到纠正。

有些企业是由于一些误导而产生错误的做法，也有些是由于认识上的模糊而盲目进行了不正确的工程项目管理。作为一门学科，项目管理有其严格的内涵和外延。作为一种生产管理制度，它有着不容模糊的规范性内容。作为一种社会实践活动，它应有正确的做法。作为我国工程领域的一项重要制度改革，方向绝对不应偏斜。有一些问题，政府主管部门、一些领导、专家和学者曾作过一些引导，试点单位也作了示范，因而得到了逐步纠正。1996年建设部以“建建工[1996]27号”文发布“关于进一步推行建筑业。企业工程项目管理的指导意见”，对规范建筑业工程项目管理发挥了很大作用。但是，作为已经推广多年、取得了大量的经验和教训的一项数千万人的生产管理实践活动，已经到了非规范不可的时候了，也已经具备了制订规范的条件。工程项目管理规范化的必要性可概括为：是总结经验、纠正偏差、正确引导、指出方向、统一作法、建立标准、提高效益的必要。

1．3

工程项目管理规范化的条件现在进行工程项目管理规范化是可行的，因为已经具备了比较充分的条件。

(1)我国已经进行了18年的工程项目管理实践，有了丰富的经验和教训，有许多成功的工程实例。

(2)我国对国际上工程项目管理的经验已经进行了学习、研究和试验，掌握了大量的信息，即对国际惯例比较熟悉。

(3)我国建设行政主管部门非常重视工程项目管理和它的规范化，会给予这项工作以有力的支持和指导。

(4)我国有专门从事工程项目管理学术研究和指导的“建筑业协会工程项目管理委员会”，该委员会在该领域里进行了大量的工作，有很高的威信，已经酝酿了一年多时间，目前正积极推进工程项目管理规范化的工作。

(5)我国在工程项目管理的研究和实践中已经涌现了一批工程项目管理学者、专家、工程技术人员和优秀项目经理，他们将是进行工程项目管理规范化的带头人和骨干力量。

(6)由于长时间的研究和实践，我国在工程项目管理规范化所需要的理论、方法、计算机辅助管理和信息的收集等方面都具备了条件。

(7)在世纪之交，工程项目管理作为改革的一个亮点、提高经济效益的一种措施、与国际惯例接轨的一条线、使建筑业可持续发 展的催化剂、发展建筑市场的一种要素，已经受到了普遍的、极大的重视。

(8)由于长期全国性的大量项目管理和项目经理培训，我国工程界的项目经理水平和项目管理水平，得到很大提高，达到了规范项目管理所需要的水平。项目经理队伍已经有了几十万人，足以支撑规范化的项目管理。

在全国范围内进行规范化之前，进行地区性、行业性、企业性，规范化亦是可行的、积极的。

1．4

工程项目管理规范化的内容哪些内容需要规范化呢?这些内容应该是：大量重复出现的、成熟的、对提高工程项目管理水平有价值的、在认识上容易引起误解或导致模糊的、理论正确、方法有效的。因此，我认为，以下方面应是规范化的主要内容：

1．4．1

术语

术语是项目管理理论的体现。是认识的升华，是进行项目管理实践的灵魂，因此应首先进行规范。需要进行规范的项目管理术语有以下几类：

(1)与工程项目管理概念相关的术语，如：项目，项目管理，工程项目管理，建设项目管理，设计项目管理，施工项目管理，投资项目管理，开发项目管理等。

(2)与工程项目管理组织有关的术语，如：项目经理部，项目管理组织机构，项目管理体制，项目管理组织形式，部门控制式，工作队式，矩阵式，事业部式，项目管理层，项目作业层，项目经理部解体，项目管理制度等。

(3)与项目经理有关的术语，如：项目经理，项目经理考核，项目经理资质等级，项目经理注册，项目经理责任制等。

(4)与工程项目管理内容有关的术语，如：工程招标，工程投标，工程合同，投资控制，进度控制，质量控制，成本控制，安全管理，现场管理，合同管理，信息管理，生产要素管理，工程监理，工程竣工验收，项目管理总结，项目管理分析，施工工法，工程价款结算等。

(5)与工程项目管理方法有关的术语，如：项目管理规划，项目管理控制，项目管理协调，项目风险管理，项目目标管理，项目生产要素管理，进度控制方法，质量控制方法，投资控制方法，成本控制方法等。

1．4．2

工程项目管理程序

“程序”不是一个小的问题，程序化是科学管理的基本要求。程序的合理化有利于管理的有序化、科学化和有效化，所以工程项目管理程序也需要规范化。关于程序化的标准并不少见，例如，网络计划技术在项目计划管理中的应用程序，就形成了标准；在招标文件示范文本中，把招标程序作了规范；建设部制订了“工程项目建设实施阶段程序管理的暂行规定”；在ISO9000贯标中，企业必须制订和贯彻程序性文件等。

工程项目管理的程序已在大量的实践中酝酿成熟，大框架就是：决策，立项，设计阶段的管理，实施准备阶段的管理，实施阶段的管理；竣工验收阶段的管理；施工项目管理的程序是：投标和签订合同，建立项目管理组织，进行施工项目管理规划，施工准备和施工中的管理，竣工验收阶段的管理，总结分析和用后服务管理。

1．4．3

工程项目管理内容

工程项目管理的内容是工程项目管理规范化的主体，它涉及工程项目管理的范围、认识和做法。应当对以下内容进行规范：工程项目策划，工程项目决策，工程项目设计管理，工程项目施工招标投标管理，施工项目管理规划，施工项目准备管理，施工阶段的管理，施工项目后期管理，工程项目用后服务的管理。在管理内容的规范化中，应特别重视项目组织，项目经理，目标控制，组织协调，合同管理，信息管理，现场管理、监理等。项目管理规划、项目经理责任制、项目成本核算制和项目生产要素管理等亦应进行规范。

1．5

对工程项目管理规范化有关概念的见解

在研究工程项目管理，进行工程项目调查、著述和从事经理培 训的过程中，我发现对工程项目管理的有关概念存在着分歧，有些与我的认识颇为不同，愿借此机会对一些主要的、与项目管理规范化有关的概念谈一下我的见解。

(1)项目项目是指那些作为管理对象，按限定时间、费用和质量标准完成的一次性任务。“任务”有完成的过程，需要人们进行集体劳动，故而需要管理。项目的最显著特点是它的一次性。一次性即有确定的开始时间和结束时间，即不重复性，即单件性，与批量性是矛盾的。

(2)项目管理“项目管理”是对“项目”的管理。有几种项目就有几种项目管理。“管理”是具有职能的、包括决策、计划(规划、策划)、组织(指挥)、控制(协调)、检查(分析)等。“项目管理”不能说成“项目控制”，因为“控制”只是“管理”的一项职能。也不应把“管理”说成广义的“控制”。项目管理的必要性来自于项目的一次性，一次性任务的管理难度是大的，无疑应加强管理科学性和管理力度。理论上的不断突破、新技术方法的开发和运用、生产实践的需要，是项目管理产生的客观基础。

(3)工程项目和工程项目管理“工程项目”是“项目”的一大类。凡是最终产品与“工程”有关的项目都是工程项目。它具有“模糊性”。建设项目、施工项目、监理项目、设计项目等都是工程项目。不应把“工程项目”说成“单项工程”的代名词，也不应把工程项目说成“施工项目”的代名词。不同的工程项目管理有不同的管理主体。上面几种项目的管理主体依次是：业主、施工单位、监理单位、设计单位。

(4)建设项目管理建设项目是工程项目中的一类，是指在一个总体设计范围内，由一个或若干个相互有内在联系的单项工程组成的、在建设中实行统一核算、统一管理、以形成固定资产为目的的一次性任务。建设项目管理，是由建设单位对建设项目进行的管理。建设项目管理虽然分阶段，但不能以阶段命名，因为建设项目管理是建设单位对一个整体对象进行的管理。

(5)施工项目管理施工项目是一个建筑业企业对一个建筑产品的施工过程及所取得的成果。因为建筑业企业是以单位工程为基本产品的，故最简单的施工项目是一个单位工程。施工项目管理是施工企业对施工项目进行的管理。建设单位进行的对建设项目施工阶段的管理，因为不是建筑业企业进行的项目管理，故不能称为施工项目管理。施工项目管理自投标开始，至保修期满结束。从整体来看，施工项目管理的内容包括：建立施工项目管理组织，编制施工项目管理规划、进行施工项目目标(进度、质量、安全、成本)控制、进行四项管理(合同管理、信息管理、现场管理、生产要素管理)有两项要引起重视：一是安全控制特别重要，因为施工企业是劳动密集型组织，安全管理的责任重，难度大；二是资源(资金、劳动力、材料、机械、技术，即5M)管理特别重要，要控制好目标必须进行资源的优化配臵和动态管理，这也符合项目管理的目的。只讲目标控制忽视资源管理不是确切的项目管理。

(6)工程建设监理“工程建设监理”是由建设监理单位进行的项目管理。但不能混同于建设项目管理。它是一种技术服务性管理。监理单位受项目法人的委托，按委托监理合同进行项目管理。在委托监理以后，项目法人并未放弃项目管理的责任。项目法人的主要管理责任是投资管理及“项目法人责任制”中规定的其他责任的实施。监理单位的任务主要是委托合同中确定的实施阶段(设计、施工)的投资、质量、进度三大控制，合同管理和组织协调。监理单位不是代甲方。如果监理单位为项目法人进行项目可行性研究和组织招标评标，只能作为咨询，不能算作“监理”，因为这时并没有监督的对象。

(7)项目经理和项目经理部项目经理是法人代表在项目上的委托代理人。项目经理是管理者，不是个纯技术人员。他也不是基层组织的代表，而只是项目 经理部的负责人。建设项目经理是项目法人代表，监理项目经理是总监理工程师，施工项目经理由企业法人代表委托具有相应资质的管理人员担任，不可由工长代替或由施工队长改名。项目经理部是由项目经理负责组建的项目管理组织。该组织应根据项目管理的需要，先选择组织形式，再进行设计，而后组建。项目经理部必须是一次性组织。完成管理任务后即应解体。企业对项目经理部的工作起保证作用。施工项目经理与施工企业法人代表之间，按项目经理责任制签订责任书，明确任务、期限、质量、安全、节约、奖惩等责任。责任制不应称作负责制。“责任”是对工作结果的要求，是责任者肩上承担的。“负责”是一种行为，不是结果。项目经理和企业经理是上下级行政关系，不应签订合同，更不应签订承包合同。项目经理部不进行积累，也不与企业管理层进行利润分成。

(8)施工项目管理规划施工项目管理规划是为进行施工项目管理而编制的规划文件。施工企业应在投标之前编制“施工项目管理规划大纲”以指导投标与签订承包合同，达到中标和取得经济效益的目的。项目经理部应在开工之前编制施工项目管理实施规划，用以指导施工准备与施工阶段的管理以取得管理效益。施工项目管理规划不同于施工组织设计。施工组织设计是施工规划，不能代替施工项目管理规划。在内容上，施工项目管理规划应比施工组织设计更突出四点：一是目标(进度、质量、安全、成本、现场)规划，二是保证目标实现的措施，三是风险管理，四是管理效果(技术经济效果)分析与考核。施工方案、施工进度计划、施工平面图仍是主要内容，但都应服从于上述四个方面。群体项目和单体项目应分别编制群体施工项目管理规划和单体施工项目管理规划。由于施工过程中充满风险，故施工项目管理规划中应对风险管理进行规划。

(9)目标管理与工程项目管理目标是一定时期集体活动预期达到的成果，目标管理是集体成员亲自参加工作目标的制定、进行自我控制并努力实现目标的行为。目标管理的精髓是以目标指导行动。目标管理是一种重要的现代化管理方法，正确使用可以显著地提高管理效果。工程项目管理的根本方法是目标管理。按照目标管理的原理，进行工程项目管理首先要制定管理目标。施工项目管理的合同目标是管理的最终目标。施工项目管理规划确定的目标是施工项目管理的实施目标，比最终目标积极。目标控制就是努力实现规划目标。最后要进行目标控制考核。所以，工程项目管理的过程，实际上就是在工程项目上进行目标管理的过程。工程项目管理工作者只有学会目标管理，才可以进行有效的工程项目管理。

(10)建设程序与工程项目管理建设项目管理的全过程贯穿于建设程序的全过程。所谓建设程序，实际上是基本建设项目、技术改造项目、利用外资项目的程序的总称，故不应混称为基本建设程序。建设程序是项目建设活动的程序，不是项目管理活动的程序。建设项目管理程序围绕管理的职能划分阶段，即P、D、C、A(计划、实施、检查、处理)。不同的管理对象，这四个步骤的内涵不同，需要进行规划。“规划”是所有项目管理都需要的步骤。建设程序在我国经济发展的历史上经过了多次变化。在1991年，国家计委颁发了“计投资[1991]1969号《关于报批设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知》”，取消了设计任务书，使建设程序变成为6个阶段，包括：项目建议书、可行性研究报告、设计工作、施工准备、施工、竣工验收。另外，原规定的“列入年度投资计划”应放在管理程序当中而不应当放在建设程序当中；“生产准备”并不是个独立的阶段。通常所说的“决策阶段”，也称“前期工作阶段”，是指项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。可行性研究报告经过批准，决策阶段即告完成，项目才算立项。方案设计属于前期阶段的工作，初步设计属于设计阶段的工作。通常所说的“实施阶段”，不应单指施工阶段，还应包括设计阶段和施工准备阶段。

(11)项目法施工和工程项目管理项目法施工属于企业管理范畴，指以项目管理为中心的企业 管理，或者是项目管理加配套改革。这个概念无可争议是正确的。实践这项管理的企业也因此取得了效益或事业的成功和发展。据我所知，因为“项目法”的概念不利于与国际通用提法沟通，也因为企业管理的改革深化以后，“配套改革”已显得有局限性，故将项目管理专门作为一项生产制度的改革加以推行，企业管理改革则按中央的部署全面深化。这样做是合理的。

(12)项目经理责任制和项目成本核算制项目经理责任制和项目成本核算制是工程项目管理的两大基本制度。项目经理责任制的重要性是明显的，它决定了项目经理在企业中的地位，给项目经理部与企业的关系以决定性影响，关系项目管理的运行和成败。工程项目成本核算制的重要性是从“项目管理的本质是要取得经济效益”的观点上提出的。抓成本管理，要以成本核算为中心，并贯穿在成本管理的全过程中；抓成本核算，必须抓要素管理，求得节约，以降低成本；抓成本核算，必须抓责任制，调动全体项目管理者和作业者的积极性；抓成本核算可以促集约化管理，可以出效益。因此，如何搞好项目经理责任制和项目成本核算制，今后仍是项目管理研究、实践的重要课题，也是项目管理规范化中需要重点规范的两项重要内容。

2《建设工程项目管理规范》把我国的工程项目管理水平提高到了新的平台《建设工程项目管理规范》是一项由建设部管理的国家标准，该《规范》评议委员会的评语是：“它填补了我国建设领域的一项空白，把我国工程项目管理水平提高到了新的平台”。查询国内外资料显示，国际和国内均没有类似的标准。

《规范》的编制和发布目的很明确，那就是：提高建设领域的项目管理水平，促进工程项目管理科学化、规范化和法制化，适应市场经济发展的需要，与国际惯例接轨。实践证明，这个目的是可以达到的。

早在1987年，我国就兴起了鲁布革冲击波，冲击了我国的建 设管理体制和生产管理方式，在工程建设领域引进了发达国家的工程项目管理模式。建设部于1988年开始在全国的50个大中型企业中进行工程项目管理试点。到1993年，工程项目管理试点取得全国成功。在总结5年试点经验的基础上，在政府的大力推动下，1994年开始在全国的大中型建筑业企业中全面推广工程项目管理。到目前为止，已经形成了一套我国的工程项目管理理论和 方法；成功建成了大批的项目管理工程；涌现了成千上万的项目管理人才；评出了1000多名优秀工程项目经理；创造了一代工程项目管理新技术；改变了我国工程建设的生产管理方式；推动了建筑业企业的管理体制改革。因此，《建设工程项目管理规范》的制定，有着良好的基础条件和最广泛的社会实践需要。

《建设工程项目管理规范》的内容在工程建设专业方面，全面涵盖了项目管理的理论体系和方法体系，也就是涵盖了国际项目管理的九大知识体系。该规范还贯彻了等同采用ISO标准的国家标准《质量管理 项目管理质量指南》，突出了工程施工中的10大过程管理。因此，贯彻该规范后，可以使工程项目管理得到持续改进，不断提高水平。

本规范共有26个术语。在制定这些术语时，坚持了三项原则，一是国际国内标准上已经有的术语，不予重复；二是对每个术语的解释坚持科学性、适用性和符合性，其中“符合性”是指符合国际惯例、法律、法规、强制性标准和我国的实际；三是具有创新性，就是在总结我国实践和改革经验的基础上得到的创新成果。

本规范的创新成果是十分丰富的，主要有：项目经理责任制、项目成本核算制、项目管理目标责任书、项目管理规划、项目现场管理、项目考核评价、项目回访保修管理等。这些创新，内涵丰富，理论性和实践性强，对项目管理效果的提高影响很大，可以说是我国对项目管理文化宝库的重要贡献。

应当特别指出的是，在《规范》中，工程项目信息管理作为专门的一章进行了规范，详细规定了工程项目信息管理的概念、应达到的目的、人员设臵、职责、要求、项目信息内容、项目信息管理系统的建立和运行等。它为规范工程项目的信息管理提供了依据。

在广大信息工作者的努力下，集成工程项目管理信息系统的建设已经取得了重大进展，一批优秀的工程项目管理计算机软件投入使用后取得了良好的效果。没有强有力的项目信息管理，不可能成功地进行工程项目管理。要搞好项目信息管理需要加速做好两项工作：一是加速开发软件系统，二是大力培养信息管理人才。目前的问题是，软件市场的无序竞争和分散开发大大制约了这两项建设的速度。我热切希望通过各种渠道、广泛沟通工程项目信息管理的信息，团结全国同行的力量，协调步伐，集中更多人的智慧，把工程项目管理信息建设提高到新的平台之上。对此，我们应该充满信心。

《规范》已经发行20多万册，它的宣贯工作早在2002年初就 全面展开，目前仍处在宣贯热潮之中。它受到了全国建筑业企业普遍的重视和欢迎，现在已经、将来也必然对工程项目管理的发展产生巨大的推动作用。

《规范》的主要服务对象是建筑业企业，也就是从事施工活动的企业。这个行业实施项目管理最广泛、时间最长、人数最多、效益最大、发展最成熟。因此，理应首先对建筑业企业的项目管理进行规范。这项规范的实施在项目管理领域起了带头作用。在今后的数年中，还要通过创新、研究、实践和经验的积累、以及学科的发展，制定出全过程的建设工程项目管理规范，补充到已经颁布的本《规范》之中，使工程建设的全过程都实现科学化和规范化。项目管理是一次性事业的管理，是创新事业的管理，因此项目管理事业必须高举创新旗臶。编制和实施规范同样需要创新精神，大力进行创新。也只有结合具体的事业或专业进行项目管理研究和实践，才是有意义的、有效的和可发展的。 3

我国工程项目管理的特点与科学化方向3.1

我国工程项目管理的特点 “工程项目管理”是现代管理科学的一个重要分支学科，1982年引进到我国，1988年在全国进行应用试点，1993年正式推广，至今已经近20年了。在各级政府建设主管部门的大力推动和全国工程界的努力

实践下，形成了我国工程项目管理的6个特点：

(1)向国际惯例学习我国实行计划经济30多年，工程管理的做法与进行工程项目管理的国际惯例大相径庭。20世纪80年代初改革开放后，我国的企业既要出国进行工程承包和综合输出，又要与外国在我国的投资商和承包商协作，因此必须实施工程项目管理。所以说，我国的工程项目管理是走出去和向请进来的客人学习的。学习世行投资的“鲁布革水电站工程”的建设经验是最典型的体现。正是在这个工程上，我国学习了工程建设监理和施工项目管理，并在1988年至1993年中进行了工程试点，为全国全面推行这两种项目管理打下了基础。

(2)在改革中发展在计划经济向市场经济的转化中学习和推行工程项目管理，必须进行深层次的管理体制改革。在计划经济下，依靠政府的权力进行集中管理，企业没有管理自主权，管理层和作业层合一，建制固定，项目上的管理力量十分软弱，建设效果和经济效益长期在低水平上徘徊。这样的管理体制与工程项目管理需要的条件是不相容的。实行工程项目管理本身是一项重大改革，而不进行相应体制的配套改革，工程项目管理也就不具备条件。所以我国推行工程项目管理是与管理体制改革同步进行的。1987年至1993年的7年中，建设部为了推行施工项目管理，共选择两批共68家企业进行改革试点，先后召开了三次研讨会，试点的成果和研讨的观点都及时推向广大施工企业，为我国施工企业的体制改革奠定了基础，为施工项目管理的发展指明了方向。与此同时，工程建设监理体制也已建成，形成了建设市场中买方、卖方和中介方完备的主体系统，改变了业主自营的和政府直接指挥的建设方式。

(3)政府大力推进市场经济国家是在市场经济体制下自发产生工程项目管理。我国是在计划经济体制向市场经济体制转化过程中推行工程项目管理的，是在政府的领导和推动下进行的，因此，有规划、有步骤、有法规、有制度、有号召，力度很大，既轰轰烈烈，又扎扎实实，使变革的速度加快，工程项目管理水平提高得也很快，形成了有特色的发展模式、理论体系和方法体系。我国工程项目管理的政府推进主要表现是：

第一，政府号召学习鲁布革工程的项目管理经验。

第二，政府作出了工程项目管理的发展计划：对工程建设监理来说，1988年至1993年进行试点，1993年至1996年稳步推广，至2000年达到行业化、制度化的水平；对施工项目管理来说，1988年至1993年试点，1993年以后全面推广，逐步形成“四个一”，即“施工项目管理的一套理论和方法体系”、“一支专家队伍”、“一大批典型的成功工程”和“一代工程施工新技术”。

第三，政府制定法规和发出指示。工程建设监理和施工项目管理，国家和地方建设行政主管部门均设臵了专门的主管机构，根据发展的需要，不断制定发布部门规章和指示。

第四，政府领导监理工程师和施工项目经理的培训，并建立注册执业资格制度。‘

(4)教育与培训先导成功的管理依靠高素质的人才。习惯了计划经济体制的中国工程管理人员对工程项目管理知识的了解基本是从零开始的，所以岗前教育与培训必须摆在先导的位臵。国家建设行政主管部门作出决定，工程建设监理人员和项目经理必须首先接受培训，取得，培训合格证后方准进入该项管理岗位。国家统一编写了系列教材，培训了师资，认定了培训学校。经过1992年至今的培训，已经由接受培训的人员组成了以数十万人计的工程建设监理人员和施 工项目经理两支庞大专业队伍，构成了工程项目管理的坚实支柱。

为了不断提高两支队伍的素质，国家建设行政主管部门还指令每人每年必须接受规定学时的继续教育，并进行年检．，这就使得工程项目管理人员可以跟上发展的形势，适应工程项目管理不断提高水平的需要。

(5)学术活动十分活跃对工程项目管理知识、理论方法的学习、研究、交流和实践，需要具有良好的学术氛围。从20世纪80年代开始，我国就开展了十分活跃的工程项目管理学术活动，具体主要表现在以下方面：派出留学人员学习，请留学归来的专家讲学；频繁邀请境外专家来华讲学；组织或参与国际间的工程项目管理交流活动；在大学里设立工程管理专业，在工程专业中广泛设立项目管理课程；设立专项研究课题进行学术研究和攻关；大量编著工程项目管理书籍、教材和手册，翻译境外的工程项目管理书籍和教材，目前已有几十种此类书籍；出版工程项目管理学术杂志，作为工程项目管理的学术论坛和传媒；成立工程项目管理学术团体，团结业内人士进行学术研究、传播学术知识、组织学术活动，成为工程项目管理事业发展的纽带和桥梁。

(6)典型引路我国为引导工程项目管理事业的发展树立了两种典型：一种是工程管理典型；另一种是个人典型。典型的工程项目管理经验被总结出来，通过参观、交流、宣传，便具有榜样的作用，成为学习的典型。各地区、各行业不断涌现新的工程典型，诸如京津塘高速公路、北京国际贸易中心，京九铁路、深圳天安大厦和地王大厦、北京东方广场、天津体育中心、广州世贸中心、葛洲坝水力枢纽、上海大剧院、上海金茂大厦等工程，均创造了典型的工程项目管理经验和建设经验。在典型个人方面，我国每两年评选一次全国范围的优秀项目经理，至今已经有了1000名这样的典型，特别是1999年6月，建设部做出了决定：在全国范围内广泛深入地开展学习宣传优秀项目经理范玉恕先进模范事迹的活动，为全国的项目经理树立了光辉的榜样。优秀项目经理均在工程建设中和工程项目经理岗位上做出了成绩，是优秀的管理者，是富于进取精神的创新者，是提高工程项目管理水平的骨干力量和带头人。

3.2

我国工程项目管理科学化的方向为了发展我国的工程项目管理，迎接21世纪我国工程建设新高潮，适应“人世”后国际国内建筑市场更加激烈的竞争环境，把我国的建筑市场培育发展得更加完善，使市场机制能够有效发挥它应有的作用，我国的工程项目管理必须科学化。我国工程项目管理科学化的方向应有以下7个方面：

(1)工程项目管理规范化规范化的目的是在总结成功经验的基础上做到统一方向，促进发展。规范化以后，可以形成合

力，坚持正确做法，摒弃错误做法，实施科学管理，强化管理绩效。中华人民共和国国家标准《建设工程监理规范》GB 50319—2000已于2001年实施；中华人民共和国国家标准《建设工程项目管理规范》(GB／T50326—2001)已于2002年5月1日实施。从2000年2月1日起开始实施的新的《工程网络计划技术规程》也是服务于工程项目管理的。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程施工合同(示范文本)》等，都是工程项目管理规范性的文件。我们开展工程项目管理，应当严格按法规、规程、规范和标准办事，它像指路的明灯、行车的轨道，指引着前进的方向。

(2)大力创新创新就是创造、改革和超越，做前人没有做到的事。我国对“施工项目管理”的研究和发展是成果累累的；我国制定的《工程网络计划技术规程》是首创的；梦龙科技公司开发的《“梦龙”项目管理智能系统》，经北京市科委鉴定具有国际领先水平，它有五点创新。只有具备创新观念，才能把我国的工程项目管理发展为国际领先水平，而不是总跟在发达国家的后面跑。我国工程项目管理水平的提高，有待于进行更加辉煌的创造。

(3)坚持使用科学的工程项目管理方法最主要的方法应该是“目标管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是“以目标指导行动”，即工程项目管理以实现目标为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。目标管理方法要求进行“目标控制”，即控制投资(成本)、进度和质量等目标。控制投资(成本)目标的最有效的方法就是核算方法。各建设行为主体都应有自己的投资控制目标，建设项目总投资控制总目标由项目法人以已被批准的可行性研究报告投资估算为最高限额确定。

控制进度目标的最有效方法是“工程网络计划”方法。控制质量目标的最有效的方法就是“全面质量管理(TQC)方法”，它的本质是“三全”、“一多样”，即“全员、全企业和全过程的管理”、“管理方法多样化”。IS09000质量管理体系标准是全面质量管理的基础工作之一，不是控制方法。我们应该注意，目标中，投资(成本)、质量、进度三大目标的关系是矛盾的，也是统一的，每个工程项目的三大目标之间都有最佳结合点，不可能三者都优，更不能偏废某个目标而片面强调另一个目标，应做到综合优化，以满意为原则。

(4)工程项目管理手段必须实现计算机化现代化的工程项目管理是一个大的系统，各系统之间具有强关联性，管理业务又十分复杂，有大量的数据计算，有各种复杂关系的处理，需要使用和储存大量信息，没有先进的信息处理手段是难以实现科学、高效管理的。工程项目管理使用TQC方法、网络计划方法和核算方法，没有计算机便不能奏效。要运用计算机就要进行两项建设：一是计算机硬件和软件的建设(以软件建设为重)，二是人的文化素质建设。两者缺一不可。必须集中力量，大力开发工程项目管理系统软件，作到资源共享、操作简便、速度快、可优化、效果好。现在两项建设的差距都很大，远不能适应知识经济时代工程项目管理科学化的要求。网络计划在项目进度控制中是有用的，这点是毫无疑问的，但是真正用好网络计划，必须实现网络汁划应用的全过程计算机化，且有待于企业整体管理素质的知识化。工程项目管理是高科技应用的广泛领地。

(5)施工企业项目管理要抓两个重点这两个重点是项目经理责任制和项目成本核算制。项目经理责任制的核心是摆正项目经理与企业和作业层的关系。项目经理是企业法定代表人派到项目中的代理人，两者是上下级关系，不能是合同关系，也不宜搞承包。项目经理应是一次性的，不是固定的，项目经理部也不是企业的一级，而是企业派出的管理班子。项目成本核算制是用制度对项目的成本核算作出规定，使制度化、规范化。要把项目经理部作为成本中心，而不要搞成营利中心；项目的制造成本一定要算清，并努力降低工程成本。工程成本降低了，企业的利润就有了基本的来源。项目经理部与作业层则主要是履行合同关系。

(6)工程项目管理科学化工程项目管理科学化必须与建筑市场运行的正常化相结合建筑市场运行的正常化为工程项目管理提供外部环境，其所涉及的因素是多方面的，但最重要的还是做到法制完善、管理得力和主体健全。在主体之中，要使业主真正成为项目法人，依法办事，按建设程序办事，按规范化要求进行工程项目管理。在全国工程建设市场执法监察中，查出了大量问题，有许多大案要案，其中59％的问题是由业主造成的。现在他们把“压价承包”、“带资承包”、“拖欠工程款”和“索要回扣”四把“尖刀”插在施工单位头上，施工单位是不能够正常经营的。许多施工单位为了生存做违心的或违法的事。工程项目管理的主体——建设单位和施工单位的行为不正常，工程项目管理必然走向歪路。所以我们期望工程项目管理科学化为运转正常的建筑市场环境作保证，大力培育、发展和完善我国的建筑市场，把工程项目管理和建筑市场建设紧密结合起来，用这两个车轮把工程建设推向知识经济新时代。

(7)工程项目管理国际化我国学习了国外的工程项目管理，又结合自身的特点进行了创造，形成了自己的特点。在经济全球化的大形势下，国际工程承包市场将进一步发展，我国的建筑市场也成为国际工程承包市场的一部分，因此，无论是国内工程承包还是对外工程承包，必然要用国际通用的工程项目管理模式处理工程承包中的各种关系和事务，做到工程项目管理国际化。所谓工程项目管理国际化，就是要采用国际上通用的项目管理模式，使我国工程项目管理人员的水平与国际工程项目管理的需要相适应，同时也要在人才资格认定、标准的使用等方面与国际做法衔接。因此，我们要努力发展工程总承包方式，积极采用CM方式、BOT方式等先进的管理方式；大力进行项目经理的继续教育，学习PMBOK等项目管理知识；加快建造师执业资格制度建设；推行IPMP认证资格考试制度和工程项目管理师职业资格认证制度；积极开展国际工程项目管理学术交流与研讨；开展与国际项目管理学术团体和人员互认；特别重要的是，要继续完善《建设工程项目管理规范》，使之可以对工程项目管理的全过程和各主要工程项目管理组织(主要的利益相关者)起规范作用。要大力推进建造师制度的建立。