学校体育场馆设施对外开放的必然与问题分析

　　一、限制学校体育场馆设施对外开放的因素

　　“安全问题、管理问题、经费问题”是困扰学校体育场馆设施资源对外开放的三大瓶颈问题。

　　学校体育场馆设施在学校自身主体利益与社会公益性之间的冲突。不同利益方博弈：政府希望不对学校体育场馆设施重复投资就开放，学校希望尽量不开放或者在有利的状况下开放，社会人群希望低价乃至免费使用学校体育场馆及设施等。

　　（一）安全问题

　　学校体育场馆设施开放过程中的安全问题，究其原因主要有：

　　第一，学校体育场馆设施缺失、相关管理规定不完善。

　　学校体育场馆设施缺乏检修，体育器材陈旧、损坏严重，不符合运动使用标准，体育场馆管理者、工作人员不履行体育场馆设施管理条例，锻炼人群不遵守学校相关体育场馆设施管理规定，未能听从体育场馆管理人员的指导，违反器材使用程序规则及运动常识所造成的人身运动伤害事故及其他危险隐患。

　　第二，体育活动本身的危险性。

　　体育具有强身健体、娱乐，另外还有教育、政治、经济等功能。也可以说所处的历史阶段不同，体育就具有不同的功能。但是自从体育产生以来，虽然强身健体及其娱乐自始至终是体育的主要功能，但体育活动本身具有较强的对抗性及潜在危险性，只有适当的控制体育活动的强度与对抗度，熟练的掌握体育运动中的技巧，做好有效的防护措施，才能降低体育活动中危险性的发生。

　　第三，缺乏专业的体育锻炼指导人员及医务人员。

　　社会人员进入学校进行体育活动时，由于缺乏专业的体育锻炼指导人员及医疗救护人员，不能正确认识到所从事的体育活动可能会造成的伤害。

　　（二）管理问题

　　学校体育场馆设施对外开放存在三方面的管理因素：管理制度（制度的制定与监督）；管理力度（纠纷问题的处理）；管理人员（人员的配备与开支）。

　　在对我国学校体育场馆设施开放情况的调查显示，各学校在开放的管理制度上缺乏统一的规范，各学校根据自身情况制定出一套管理方案，在开放时间、开放方式、安全规定上存在差异，出现特殊情况时无章可循，造成了管理的压力。在发生伤害事故和财产纠纷时，由于无统一的管理条例和赔偿标准，处理时难以达到统一，导致学校不愿意提供场馆设施开放，损害广大有健身意愿人群的活动利益。在管理人员的配备上，无专项资金，专业体育指导人员和医护人员不到位，是制约学校体育场馆开放的另一因素。

　　（三）经费问题

　　经费问题包括三方面的因素：经费的来源，经费的使用，经费的监管。经费的来源：当地政府、学校自身、各种社会力量、企业事业组织以及个人自愿捐资和赞助。经费的使用：学校体育场馆资金应当用于学校体育设施的维护、管理和事业发展及服务人员的报酬，用以保障体育设施的正常运行。任何组织和个人不得挪用、克扣。

　　目前我国学校体育和社会体育隶属不同行政管理部门，之间存在着体制、制度等差异。随着国家对教育投入力度的加大，学校现有的体育场馆设施有了很大的改善，很多学校建起了塑胶运动场，并修建了各类运动场馆，场馆的损耗与修缮、日常维护和管理人员工资，已是学校开销中不小的一笔。在国家没有具体出台相关维护补贴的规定前，场馆及设施的维护维修费用及管理人员的费用导致学校经济压力的增加，因此，经费问题也是阻碍学校体育场馆设施对外开放的瓶颈问题。

　　二、保障学校体育场馆设施对外开放的措施

　　（一）建立健全相关法律法规与安全管理制度

　　制定《学校体育设施向社会开放管理办法及实施细则》、《市民进校健身锻炼管理办法》、《学校体育设施向社会开放突发事件应急预案》等管理制度。确保学校体育场馆设施向社会开放能够持续、健康、有序地发展。

　　（二）优化管理模式，构建相对科学、客观、统一的学校体育场馆设施向社会开放评价标准体系。

　　各学校可根据自身情况进一步丰富管理模式，可充分利用社区、俱乐部等社会资源，开展联合经营和服务外包，不仅可以有效节约学校的人力资源，还有利于学校体育场馆设施更好地服务于群众锻炼建立可行、有效的人力资源建设制度，提升学校场馆设施向社会开放的服务水平。

　　施行入校活动安全保险制度。根据《关于进一步加强学校体育工作的指导意见》规定：“为开放共享设施对开展活动人员可能造成的意外伤害办理商业保险。对开展活动时段发生的因设施和管理原因引发的人身伤害事故，由保险公司赔偿经济损失。保险费用由政府为主承担”。目前，已有相关保险公司为学校体育场馆设施向社会开放提供了专项责任险，利用保险手段来解决学校场馆设施开放过程中存在的安全隐患及伤害事故，免去学校场馆设施开放的后顾之忧。

　　（三）健全资金投入与保障制度

　　政府方面：国家应将学校体育设施向社会开放纳入到全民健身计划的长远规划中，各级政府部门应将开放经费纳入年度预算，设立保障和促进学校体育场馆设施对社会开放的专项资金。

　　学校方面：增强自身的造血机能，走市场运作机制，拓宽经费来源。引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育场馆设施的经营管理，比如由社会实体承包学校的体育场馆设施，投资改造体育场馆，既大大改善了学校的体育设施，又让学生和健身大众都从中受益，更主要的是解决了学校体育设施管理的经费问题。

　　总之，在解决经费问题上可采取政府拨款、企业扶持、社会力量承包、收取门票费等多方筹集资金解决经费不足的问题。在政府拨款主导下，社会力量、学校共同分担，解决学校体育场馆设施开放中的经费问题。

　　（作者单位：郑州市财贸学校）