对基层工会民主表决和选举方式的思考
作者：黄耀革
工人日报 2004年02期
民主表决和选举方式是民主政治制度的核心。在现代社会里，依法实现民主、规范的表决和选举方式是民主政治发展的必然结果和基本标志。要进一步推动党的十六大报告所提出的发展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明，就必须重视和加强民主表决和选举方面的研究，没有科学的表决和选举制度，就不会有真正的民主政治。工会是民主的典范，从这个意义上说，重视研究基层工会民主表决和选举方式有非常重要的现实意义。
一、当前基层工会民主表决和选举的主要方式及存在的问题
当前，基层工会在民主表决或选举方面主要采取的方式有：
一是鼓掌通过。这是一种比较“原始”或初级的表决和选举方式。许多单位和地方在召开职代会、工代会时，为了图省事，对通过一些重要事项往往采取这种方式；
二是举手表决。这是一种被默认和较为普遍运用的表决和选举方式。这种方式比鼓掌表决有所进步，但也存在弊端。最主要的就是，职工即使对某一事项或某一人选有这样或那样的想法或意见，也难以把真实意图表达出来，表决和选举往往形成一边倒、一风吹，甚至出现违心举手的局面。
三是无记名投票。这是被法律确认并被广泛采用的表决和选举方式。如《中国工会章程》规定：“工会各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志……选举采用无记名投票方式”。应该说无记名投票表决和选举的好处就在于代表可以毫无顾忌地表达自己的真实意愿，能比较真实地体现民主与法制的本色。但实践中有的单位在表决和选举中没有把民主贯穿于整个过程，而是个人说了算、少数人包办代替，无形中改变了无记名投票和差额选举的原则与初衷，使代表的选举权利得不到实现。
由于表决和选举方式不够规范，因而在实践中经常出现“两高两低”的现象——即高参选率与低参与热情并存；高通过率与低水平民主同在。
二、建立和完善基层工会民主表决和选举制度的思考
表决和选举制度是民主政治的基石，是民主政治的主要表现形式。不论从职代会制度看，还是从工会本身看，合理的表决和选举方式是民主制度成功的关键，是工会工作民主化、群众化的重要反映。
一、要彻底摒弃鼓掌通过的方式。鼓掌通过这种表决或选举方式缺乏法律依据；鼓掌通过的方式，容易成为个别领导操纵的工具，难以充分反映民意和与会代表的意愿。
二、要严格使用举手表决的方式。首先要严格限制举手表决的适用范围，规定举手表决仅能适用于一些程度上的问题，对于一些重要的或实质性的问题不能用举手表决的方式；其次要严格规定举手表决的操作程序，如在表决和选举前要给代表一定的时间提前了解有关内容；最后，要有制度保证在表决和选举中持不同意见和建议的代表避免受到打击报复。
三、要进一步完善无记名投票的方式。首先，对无记名投票方式操作适用范围和程序要有明确具体的规定，对于一些重要的或实质性的问题，如工资协议等方面要明确采用无记名投票方式，对工会干部选举等则规定用差额选举方式进行，使职工、会员有权通过法定程序进行选举、表决、撤销、罢免有关事项，这样才能避免随意性；其次，工会组织表决和选举时应该以“获得参加投票的职工过半数票”来计算。对于暂时外出的职工应实行“委托表决和选举”的原则，允许他们委托适当的代表参与表决和选举，这样，既保证表决和选举的广泛性，也确保表决和选举的合法性；再次，要扩大职工或会员参与表决和选举的范围。同时，还应尝试使用新的表决和选举方式，如电子表决器等。
四、要建立竞选制度。现行工会选举制度最大的不足在于候选人的产生绝大部分是通过推选、提名等方式，而几乎没有人自我报名、自我推荐，使许多没有代表能力或没有参政议政意愿的人被动当选。这样选举的直接后果是，当然热情不高，议政能力不强，从而使工会难以显示其应有的作用。权利的来源决定着权利的作为取向。要使工会干部敢于代表和维护职工合法权益，就必须改进工会干部的产生办法，逐步建立竞选机制，使那些热爱工会工作、有较强责任感的人走进工会队伍中来。
总之，任何一项制度的运行状况都与主体的主观意识、客观条件以及制度运作的程序有不可分割的联系，只有从各方面重视和完善民主表决和选举方式的改进，才能更好地推动民主政治制度的实施效果。