制约县域经济发展的主要问题和我们的建议

制约县域经济发展的主要问题和我们的建议

调查发现，各地都存在着基本相同的制约县域经济发展的问题。这些问题主要有：一是县乡干部调动频繁，工作的连续性不够；二是体制障碍依然存在，发展环境不够宽松；三是发展资金严重短缺，工业用地受到制约；四是特色经济规模不大，品牌优势不够突出；五是乡镇经济发展迟缓，自主发展能力较弱。这些问题的存在，导致我省大多数县域经济发展活力不足、实力不强。新农村建设的首要任务是发展生产。县域经济是城乡结合的经济，直接关系到“三农”问题的解决。为加快我省县域经济发展、促进新农村建设，我们建议：

1、要进一步提高认识，形成发展合力。一是各级党政部门和领导干部要从建设和谐湖北、建设新农村的战略高度，深刻认识加快发展县域经济的重要性，真正把发展县域经济、解决“三农”问题、建设新农村作为新世纪新阶段的一项重要政治任务，放在更加突出的位置常抓不懈，加大县域经济工作力度。二是整合现有研究力量，加大对发展县域经济的研究，抓住新一轮经济结构调整的机遇，认真规划我省县域经济总体布局，研究确定县域经济发展方向，调整优化县域经济产业结构；同时省政府要认真研究解决各地县域经济发展过程中出现的新情况新问题，加强对基层的支持和指导，部门协作、上下协力、促进发展。三是组织人事部门要继续解放思想，积极探索、尽快建立新的干部政绩评价机制和人才激励机制，进一步稳定县级党政领导班子，对发展县域经济成绩显著、群众拥护的县级党政一把手，可借鉴外省做法高配级别，以维护县域经济发展的连续性。

2、要进一步理顺体制，解除发展阻力。一是全面推行县市扩权，同时赋予县级政府更多的经济社会行政管理权限。县级政府对发展县域经济、推进新农村建设负有最直接的责任，鉴于当前经济杠杆部门垂直管理过多，造成县级政府权责失衡，因此应本着“能放都放”的原则，切实加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监管权等经济和社会管理权限，使县级政府拥有更大的发展自主权和决策权。二是深化改革，进一步完善省直管县财政体制。省级财政要在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等各方面直管到县，大力增强县级财政的调控能力和发展能力；对经济薄弱县，在继续加大财政转移支付力度的前提下，制定新的增值税省留成部分留给县级使用的特殊政策，在新农村建设中对涉及城乡统筹发展的项目，取消经济薄弱县的资金配套要求，加大对后进乡村的支持力度，杜绝产生新的乡村债务。三是要认真研究在实行省直管县财政体制后，地级市在发展县域经济中的地位、责任和作用。

3、要进一步放宽政策，释放发展潜力。一是在完善财政体制的基础上，进一步明确各级政府的投入责任，突出财政支农资金的公共性。财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了的问题，即主要提供农村发展所需的公共产品，重点选择对新农村建设有重大影响和作用的项目，而对于那些市场能够解决的投资项目应通过市场解决。二是深化金融改革与创新，强化信贷资金、激活民间资本对发展县域经济、建设新农村的投入。各地普遍反映：县域急需发展资金的中小企业贷款困难，县域资金大量外流。当前应以扩大县域金融有效供给为目标，尽快建立县域资金回流机制、支持新农村建设的中长期融资机制和政策性扶持机制；同时要尊重群众的创造精神，鼓励民间资本成立小型民营金融机构，创新适应县域经济发展融资要求的金融产品。三是研究土地政策，处理好保护耕地资源与保障工业发展两者之间的关系。建议将土地开发整理与新农村建设结合起来，将城区建设占用耕地收取的耕地开垦费和新增建设用地收取的土地有偿使用费，统筹安排到离城较远的农村进行土地开发整理，并通过土地开发整理确保耕地总量、调整产业结构、合理规划村庄、促进村容整洁。

4、要进一步培育品牌，增强发展活力。一是打造特色产业。由于各县地理环境、自然资源禀赋不同，所表现出来的比较优势也不同，因此各县在产业结构和发展目标上应突出自身优势，打造别具一格的特色经济，力避产业结构雷同。二是坚持培育原则。包括：（1）市场导向原则，选择市场需要、发展前景良好的产业作为培育对象；（2）突出重点原则，实施非均衡发展战略，集中一点重点突破，不可奢望遍地开花；（3）科技支撑原则，以科技进步为支撑，提高特色经济的科技含量；（4）环境保护原则，必须把环境保护纳入培育特色经济的总体考量之中，保证特色经济不破坏或极少破坏环境。三是实施品

牌战略。目前我省县域经济名牌产品较少，品牌意识不强，从长远来看这种状况对发展县域经济是极为不利的。因此，在发展县域经济过程中必须大力实施品牌战略, 扩张自己的优势，打造自己的特色，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点。

5、要进一步支持农村，激发发展动力。一是各级政府、各职能部门要进一步增强统筹城乡发展的意识。要积极转变职能，增强服务能力，将工作职能向农村延伸，将工作重点定位农村，积极引导科技、教育、卫生、人才等各类优质资源流向农村，有效促进各项政策和各类资源在农村汇集整合、优化组合、产生聚变，在全社会形成“农民创家业、能人创企业、干部创事业”的氛围。二是加快城镇化进程，推进新农村建设。发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键。当务之急是要加快县城和中心城镇的发展规划与建设，提高县域和乡镇的产业聚集度，加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业，增强城镇的综合服务功能和承载能力，引导农民就地就近进城入镇。同时，要大力实施“回归工程”，通过营造环境、搭建平台、降低门槛、倾斜政策、资金扶持、配套服务等措施，推动农民工资本和人才回归故里创办经济实体，为本地新农村建设贡献才智，从根本上解决当前农村和农业劳动力素质低下的严重问题。三是建立以工促农、以城带乡的长效机制，彻底改变城乡分割的二元管理体制。城乡分割的二元管理体制与统筹城乡发展、构建和谐湖北、建设社会主义新农村背道而驰，是城乡差距越来越大的根本原因，因此应把完善经济社会管理体制、建立以工促农以城带乡的长效机制、打破城乡分割的二元社会结构作为建设新农村的关键措施来抓。