突破"两型社会"建设的制约因素
突破“两型社会”建设的制约因素
杜德昌（中共山东省临沂市委常委、常务副市长）
经济发展方式落后，产业结构不合理，是当前我国经济发展面临的主要矛盾，也是建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）的主要制约因素。2008年以来，山东省临沂市以开展“两型社会”建设改革试点为契机，紧紧抓住转方式、调结构这条主线，在加快推进“两型社会”建设方面做了一些探索。
遵循科学发展理念，坚持“两型社会”建设的正确方向。从一定意义上说，“两型社会”建设的速度与质量取决于经济发展方式转变和产业结构调整的速度与质量。“两型社会”建设最为紧迫的任务，就是在科学发展观指导下，加快转变经济发展方式。临沂市作为革命老区和经济相对欠发达地区，发展的任务很重。在经济发展中，临沂市坚持以科学发展观为指导，把转方式、调结构作为经济工作主线，大力推进节能、节地、节水、节材和资源的综合利用、集约利用、高效利用，严格落实环境治理和生态保护措施，宁肯牺牲一点经济增速，也要把落后的发展方式尽快转变过来、把不合理的产业结构尽快调整过来，使欠发达的劣势尽快扭转为资源节约、环境友好的后发优势。
立足扩大内需，拓展“两型社会”建设的空间。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，是转变经济发展方式的必然选择，也是建设“两型社会”的重要任务。临沂市紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，优先选择节能减排、农田水利、技术改造、能源交通、改善民生等领域，开工建设一批多年想办而又没有能力办的项目，大大拓展了“两型社会”建设空间。城镇化是扩大内需的重要动力源。临沂市坚持中心城市带动战略，以建设区域性特大中心城市为目标，推动中心城市率先发展。同时，以建设环境友好村镇为着力点，大幅增加对农村的财政投入，推动城乡统筹发展。
围绕构建新型产业体系，夯实“两型社会”建设的产业基础。培育符合发展实际的新型产业体系，夯实“两型社会”建设的产业基础，是打造区域发展新优势的迫切任务。临沂市针对农业现代化水平、制造业增加值率、服务业比重都比较低的情况，努力适应“两型社会”建设的新要求和需求结构变化的新趋势，加快推进产业结构调整。农业方面，着力推进农产品生产标准化、经营规模化和营销品牌化，构建农业各部门之间以及农业与二、三产业之间的对接体系。工业方面，实施高端、高质、高效产业发展战略，加快推进传统产业技术改造，积极培育新能源汽车、光伏太阳能、镁铝合金和新医药等新兴产业，大力发展再生资源产业，高标准建设循环经济园区。服务业方面，在充分发挥临沂商城辐射带动作用的基础上，突出发展生产性服务业，规划建设三大物流园区，积极争取一批金融机构落户临沂，全力打造鲁南金融中心。
抓好节能减排，破除“两型”社会建设的资源和环境瓶颈。临沂市利用国家政策和资源成本约束形成的倒逼机制，严格控制“两高一资”项目，先后淘汰294条落后产能生产线，关停取缔或限期治理2439家环境安全隐患企业，实施189项水污染防治和总量减排工程。强化对重点用能企业和建筑、交通、公共机构等重点领域的节能管理，引导各行各业大力发展循环经济和低碳经济。2009年，全市万元GDP能耗比上年下降5.82%，比2005年累计下降19.52%。在做好节能减排工作的同时，大力整治环境，制定实施重要河道两岸开发保护规划和年度计划，大力推进山区植树造林。《 人民日报 》（2010年06月21日07 版）