铁路价格听证会公开举行
2002年1月12日,部分旅客列车票价实行政府指导价方案的听证会在北京举行。这是《政府价格决策听证暂行办法》实施以来,国家计委主持召开的第一个全国性公开听证会,同时也是中国铁路客运定价历史上的第一次听证会。
在计划经济时代,商品和服务价格基本由政府确定。改革开放后,中国逐步放开了商品和服务价格。到目前为止,中央定价的商品和服务项目只剩下13种。但是,一些垄断行业的价格,仅靠管理部门的一纸“红头文件”便开始执行,消费者、经营者没有多少参与决策的权利。此次铁路价格听证会是第一次在全国性的价格决策中,引入了消费者、经营者和有关方面的意见。
国家计委有关负责人说,召开铁路价格听证会,在中国政府决策领域引入公开听证程序,这是政府行政制度改革进程中的一项开创性工作,也是依法行政、依法治价的重要举措。
在听证会上,33名代表对铁道部提出的方案进行了审议,大多数代表原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。
铁道部作为申请人代表,首先介绍了铁路价格方案,其上浮幅度不超过30%,也有部分下浮,并说明了理由。33位代表对方案的必要性、可行性进行了深入的研究和分析。申请人代表同消费者代表进行激烈的交锋,专家学者也提出了很多中肯的意见。
参加会议的大多数代表认为,对部分旅客列车票价实行政府指导价,有利于通过价格杠杆调节供求,充分发挥市场机制对资源配置的基础作用,促进运输市场公平、有序竞争环境的形成和铁路运输事业的发展,从根本上满足人民群众日益增长的需要,因此原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。
听证代表对方案也提出一些意见,主要是:当前铁路政企不分,市场主体地位尚不明确,把定价权交给铁道部的条件尚不成熟,建议政府对铁道部门的价格实行监管;铁道部作为铁路行业主管部门,应研究采取切实措施,促进铁路发展,满足消费者的需要;不要单纯地采取提价的方法抑制旅客需求,缓解供求矛盾。铁路运输企业应加强管理,努力降低成本,为消费者提供质优价廉的服务。
部分代表还建议,政府有关部门要充分考虑消费者特别是中低收入旅客的承受能力,春运票价上涨幅度不宜过大;更有部分代表提出不赞成票价上涨。
代表们特别指出,客运服务仍然存在许多不尽如人意的地方,如乱收费、多收费的情况相当严重。他们对春运期间铁路服务质量下降意见很大,希望铁道部采取切实措施加以改进。国家计委有关负责人表示,听证会后,将按照《政府价格决策听证暂行办法》的有关规定,在规定期限内制定听证会的会议纪要,并送各位代表签字。同时,将认真研究代表们提出的意见,按照有关规定,开展下一步工作。