长沙市循环经济发展规划草案

长沙市循环经济发展规划草案

“十一五”以来，长沙市根据国家和省政府关于推进循环经济有关精神，结合地方实际，强抓节能减排，大力发展清洁生产，深入推进废物回收综合利用，提高资源利用效率，有效促进了循环经济发展。

一、“十一五”期间循环经济发展现状

（一）主要成绩

1、节能工作卓有成效

从年度指标来看，2006年长沙市万元GDP 能耗0.990吨标准煤，降幅3.89%，比全省平均降幅高0.5个百分点，规模工业万元增加值能耗为1.20吨标准煤，降幅4.57%，万元GDP 电耗608.0千瓦时，降幅10.76%；2007年万元GDP 能耗0.943吨标准煤，降幅4.69%；规模工业万元增加值能耗1.10吨标准煤，降幅6.75%，万元GDP 电耗580.9千瓦时，降幅4.45%；2008年万元GDP 能耗0.888吨标准煤，降幅6.10%，规模工业万元增加值能耗0.74吨标准煤，降幅13.72%，万元GDP 电耗549.1千瓦时，降幅5.48%。至2009年底，全市单位GDP 能耗为0.846吨标准煤/万元，降幅完成了“十一五”节能目标90％以上；单位规模工业增加值能耗为0.6吨标准煤/万元，降低幅度超额完成“十一五”目标，连续三年被省政府评定为“超额完成”等级，能耗控制水平始终处于

中部省会领先地位。

2、主要污染物减排达标

主要污染物砷、镉“十一•五”减排目标提前完成。2008年长沙市砷排放总量为0.4吨，比2005年削减了27.27%，比“十一•五”减排目标多完成3.67个百分点；镉排放总量为0.33吨，比2005年削减了36.54%，比“十一•五”减排目标多完成11.547个百分点。2009年，我市全年完成COD 减排16683吨，排放COD57540吨，较上年消减率16.77％，消减率全省排名第一，完成SO2减排19981吨，排放60800吨，较上年消减率为12.3％，消减率全省排名第二，完成了省政府下达的减排指标任务。今年上半年，COD 排放基本完成年度减排任务，预计可超额完成“十一五”减排任务1万吨，SO2完成减排1973.32吨，占年度任务的44.2％。

3、污水处理率大大提高

2009年，全市污水排放量42608.6万立方米，污水处理总量为29307万立方米，污水处理率为68.8％；2010年，由于污水管网的不断完善，污水处理厂纳污提高，污水处理率得以大大提高，全年污水排放量43078.1万立方米，污水处理总量为38511.2万立方米，污水处理率为89.4％。

4、循环经济试点积极推进

十一五以来，我市注重以点带面来推动全市循环经济的发展，既有面上的宏观谋划，又有企业、园区等点上的探索。一

是积极开展循环经济企业试点。涌现了武广客运站的地源热泵空调项目、省脑科医院的水源热泵空调项目、中南勘测设计院的光伏发电项目、杨子冶金实业公司的轧辊回收再制造项目、新城新世界地产的中水回用项目等一大批具有示范意义的循环经济项目，培育了蓝天回收、长泰机械、亿利达、金龙铸造、三环颜料、万容科技、恒佳铝业、扬翔饲料等几十家清洁生产企业、环境友好型企业，在电子废弃物、铜铝业废弃物、污水和余热等固、液、气废旧物、生物废料等废弃物的综合回收循环利用方面形成了独有的模式。此外，我市还组织中联重科、三一集团、湖南浏阳制造产业基地成功申报了国家机电产品再制造试点单位。二是积极开展循环经济园区试点。宁乡经开区、望城铜官循环工业基地是湖南省循环经济示范试点园区，利用园区的产业形成多元化、多层次的循环经济产业链，推动园区逐步建立大循环机制。宁乡经开区重点打造了两条循环经济产业链——“酒渣、酱渣、薯渣—生物废料、饲料—农副产品及深加工”农业产业化循环经济产业链和“热电—废渣、废水资源再利用”产业链。望城铜官循环经济工业基地以资源的高效和循环利用为核心，以科技创新为动力，按照“总体规划、分期实施、突出重点”的建设原则，坚持“严格准入条件、严格环境保护”的项目准入机制，接纳国内外以循环经济产业为主导的产业项目，以精细化工、电力及配套、新型环保建材、仓储物流四大产业为主导产业，依托华电长沙电厂，充分利用电厂热能、水

资源、废渣、脱硫石膏、闲置运力等，实现园区各企业之间资源综合利用，降低各类污染物排放，逐步形成以产业集聚、物资循环利用和能量梯级利用为特征的工业经济循环体系。

5、农村循环经济发展如火如荼

一是沼气工程普及率较高。“十一五”以来，累计新建户用沼气池9.6万，截至2009年底，全市户用沼气池保有使用量33.2万个，占宜建池农户的50%左右，处于全国领先行列。户用沼气建设实现了由星星点点向成片开发的跨越，由几户一组发展到整村推进，有420个村沼气入户率达75%以上；池型规模实现了由小池向大中型池的跨越，新建了135处大中型沼气工程，总容积突破了1万立方米。二是农村节能和新能源开发步伐加快。 五年来，全市共推广省柴节煤炉灶150万台套，普及率达90%；推广太阳能热水器5.1万平方米；引进推广了太阳能照明工程，在望城光明村等7个示范村推广的太阳能路灯亮化工程，为“两型”新农村建设增添了无限光彩；引进开发了广安生物、天心牧业沼气发电和亮之星米业生物质发电等一批可再生能源开发利用技术和项目。农村生活用能中，清洁、环保的可再生能源比重逐年提高，达到了16%，比“十五”末提高了近一倍。三是农村可再生能源服务体系逐步壮大。农村可再生能源服务体系从无到有、从单一提供建池服务，逐步向建、修、管、用等领域拓展。目前全市新建农村可再生能源服务网点245个，有国家颁发资质证的技术人员

620人，一个以县级服务站为主导，乡村服务点为支撑的农村可再生能源服务体系正在形成和逐步完善。依靠循环经济发展模式，我市农村形成了年开发利用新能源（包括节能）50万吨标煤、减排二氧化碳55万多吨的节能减排能力和年处理近亿吨有机废弃污染物的治污能力，在改善120多万农民的生活卫生环境的同时，每年为全市推广有机生态农业100多万亩，为农户增收节支3.5亿元以上。

（二）经验做法

1、统一思想，提高认识

发展循环经济，是贯彻科学发展观、缓解本地资源环境约束、实现可持续发展的根本出路，是我市实施资源节约型、环境友好型社会建设的重要抓手。为此，市委市政府立足长远，多次召开推进循环经济工作会议。全市上下统一思想，集中发展，大力探索发展循环经济路子，以长沙经济技术开发区和宁乡经济开发区为代表的园区均纷纷编制了循环经济发展规划和有关方案，并在实践推进中取得了较好效果。

2、成立机构，狠抓落实

为贯彻循环经济发展思路，引导企业转变粗放的传统生产模式，提高资源利用率和降低废弃物排放量，推进技术革新，我市成立了长沙市发展循环经济领导小组，由文树勋副市长担任组长，发改、经委等为成员单位，领导小组下设办公室，为推进循环经

济的发展提供了机构保障。

3、加强立法，制度保障

我市已编制了《长沙市发展循环经济试点工作实施方案》（征求意见稿），指导规范循环经济试点工作。几大园区相继出台了一系列促进循环经济发展的优惠政策，在税收、土地等方面给予循环经济企业以一定的倾斜。同时，根据国家出台的《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》有关要求，市人大、市政府已将《长沙市节约能源管理办法》、《长沙市餐厨垃圾管理办法》、《长沙市水资源管理条例》等一批有关循环经济的地方性法规、政府规章列入了2010年的立法计划。

4、广泛参与，全面推进

十一五以来，我市开展了创建“生态园区”、“环境友好型企业”、“两型企业”等活动，把能耗、水耗、主要污染物减排量、资源利用率、清洁生产审核等内容列入了考核指标体系，推动企业自觉开展清洁生产和资源综合利用等工作。大力推进节能降耗，抓好百家企业节能行动，推进工业锅炉改造工程、电机系统节能工程、绿色照明工程和建材、化工等行业的余热余压利用工程；积极推进垃圾分类回收再利用；城区新建民用建筑节能按50%标准，在设计阶段和竣工验收阶段实现了100%覆盖；率先全国启动了以“绿色”为核心的“两型社会”城乡建设体系研究；掀起宾馆酒店等场所不主动提供一次性日用品的

活动等。

（三）存在的不足

1、企业间、产业间、区域间循环经济网络仍不够健全

在我市企业与企业之间，园区与园区之间，以及园区内的循环链尚不够健全，园区间、园区内没有形成较完善的共享资源和互换副产品的工业共生体系。

2、没有形成发展循环经济的长效机制

对发展循环经济的重要性和紧迫性认识仍有待进一步加深，在确定经济发展思路、制定规划和政策上，对人与自然生态的相互协调还需深入研究，发展循环经济还没有得到有效地组织和考核，没有形成发展循环经济的长效机制。

3、政策激励和引导力度不够，缺乏强有力的经济调控手段 循环经济的发展主要靠市场驱动、科技带动，但也离不开政府推动。目前，有关促进循环经济发展的制度和政策措施有待制定和完善，循环经济发展引导资金有待设立。

4、促进循环经济发展的科技研发能力较弱

发展循环经济仍存在很多技术瓶颈，对资源节约与替代、能源梯级利用、绿色制造、污染物零排放、相关产业链接技术的研发和推广有待加强。

5、循环经济信息平台不健全

部分企业的生产废弃物是完全有利用价值的，但是由于没有一个很好的废物综合利用的信息平台，所以没能让这些废弃物变废为宝，得到有效利用。如长沙航空工业中南传动机械厂每年产生镁屑一吨以上，却因为金属镁性能的不稳定(易燃烧，易爆炸) ，不便储藏，而又没有找到利用企业，多年来都是选择在监督下定期烧毁；另外，该厂每年还产生含铁、含硅砂粉约60吨，却也因为没有寻求到利用途径而当作垃圾倾倒。

二、“十二五”循环经济发展指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大会议精神，牢固树立和落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以循环经济理念为指导，以转变经济增长方式为主线，以科技创新和机制创新为动力，通过政策引导、经济激励、宣传教育等方式，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，形成政府推动、市场驱动、科技带动、公众参与的循环经济发展长效机制，多层次、全方位地推进我市循环经济发展。

（二）基本原则

转变方式，两型发展的原则。积极转变增长方式和发展模式，走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，从根本上改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，建设资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一可持续发展体系，实现人与自然和谐统一。

节约为本，减量化优先的原则。把资源节约放在首位，生产环节优先实施资源节约利用，最大程度减少废弃物产生，用最少的资源消耗创造更多的社会财富；流通与消费领域坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。

以点带面，全面推进的原则。通过一批高起点、高效益和高效率的示范工程，实现“试点小循环－链条中循环－社会大循环”的发展态势，促使循环经济发展融入整个经济社会发展各个领域，吸引社会全员参与，推动循环经济全面铺开。

政府推动、科技带动、市场驱动原则。要依托于科技创新，提高资源利用效率，变不能利用为充分利用，实现再循环、再利用。既要强调政府推动，又要遵从市场经济规律，以企业为主体、政府为引导，推进形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的循环经济发展社会氛围。

（三）发展目标

近期目标：长沙要争取省里支持，纳入国家循环经济试点城市。到2015年：基本形成促进循环经济发展的政策支撑体系和比较有效的激励约束机制，产业结构趋向合理，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善。建成完善的再生资源回收利用体系，全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高。循环经济发展主要指标在省会城市中处于领先地位。

主要指标，至2015年长沙地区循环经济发展指标：

万元GDP 能耗下降到0.697吨标准煤；

规模工业万元工业增加值能耗下降到0.73吨标准煤；

万元GDP 电耗下降到350千瓦时；

新建民用建筑实施节能65%的设计标准；

万元GDP 取水量降到全国均值50%或年降低率大于等于50%； 规模工业用水量重复利用率提高到80%；

万元工业增加值取水量下降到全国均值50%或年降低率大于等于5%。

农田灌溉综合灌溉水利用系数提高到0.65左右、城镇供水综合漏失率降低到小于12%。

农村户用沼气池普及率超过可建池农户的80%；

工业废水排放达标率达到95%以上；

城镇生活污水处理率达到95%以上；

工业固体废弃物综合利用率达到90%；

木材综合利用率达到85%；

化学需氧量比2005年降低50%以上，二氧化硫排放总量比2005年降低50%以上。

（四）主要任务

1、固废垃圾处理目标

建立分类垃圾回收网络，建设垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，实现垃圾收集容器化、密闭化。到2015年，实现全市

生活垃圾清运率100%，废旧电器等固体废弃物处理率达到95%，资源化利用率90%。

2、污水处理

规划“十二五”期末长沙市城镇污水处理设施处理能力245.1

万m /d，其中长沙市区污水处理能力182万m /d, 县（市）城区污水处理能力47万m /d,建制镇污水处理能力16.1万m /d。规划城镇污水处理率达90％，其中长沙市区污水处理率达95％，县（市）城区污水处理率85％，建制镇污水处理率80％。

3、节能目标 3333

十二五期间，按地区生产总值年均增长14%计算，终端能

源总消费量年均增长控制在10%以内，规模工业能源总消费量年均增长速度降至4.0%以内，单位GDP 能耗降低率达到15%以上，规模工业万元增加值能耗降低率达到20%以上。单位GDP 能耗、单位土地能耗和人均能耗达到同期国内先进水平，初步预计分别约为0.697吨标煤/万元、0.005吨标煤/平方米和6.6吨标煤/人。在能源结构调整目标方面，2015年优质能源在终端能源消费结构中所占的比重达到65%以上，其中太阳能、生物质能等可再生能源利用率达到12%以上，农村清洁能源普及率达到30%以上；煤炭在终端能源消费量中的比重控制在35%以下，在燃料消费结构中的比重控制在30%以下，实现优质能源占居主导地位的能源结构目标。2015年全市煤炭消费量控制在1800万吨以下，取消市区燃料结构中的终端燃煤。

4、循环经济试点工程

在继续抓好省级循环经济试点企业和园区建设的基础上，通

过开展市级循环经济试点示范工作，加快提升企业、园区和社会三个层面的资源节约水平，带动全市循环经济深入开展，初步建立循环经济发展体系、评价体系。

①、企业试点。以工业支柱产业、资源能源型产业和废旧物

质回收再加工产业为重点，培育30家循环经济的试点示范企业。可在伏龙江、海旭实业、仁和垃圾、新亚胜、中野高科、惠明环保、华强电气、浩润科技、佳信佰生物、泰通电力、中联重科、三一重工、旺旺食品、振兴铝材、经阁实业、湘能电力、丽臣实业、鼓风机厂、自来水公司、湘江涂料、长沙铝厂、加加酱油、麓南脱硫除尘设备有限公司、通大集团等一批清洁生产企业、生态环保产业企业进行试点，在这些试点企业内贯穿循环经济、节能环保、清洁生产理念，新增一批循环经济试点企业，扩大示范效应。

②、园区试点。继续抓好宁乡经开区循环经济试点园区建设，

推动铜官循环经济工业基地、湖南浏阳制造产业基地循环试点工作，进一步完善和抓紧实施长沙高开区、长沙经开区、湖南 (雨花) 环保科技产业园、湖南天心环保工业园等园区循环经济规划。充分发挥各园区内产业集聚和生态效应，按照“减量化、再利用、资源化”原则对产业园区进行规划、建设和改造。

③、县（市）试点。选择1个县（市），按照循环经济原则进

行城市建设的生态化改造，促进循环型产业结构、循环型消费结构和节约型生态城市的形成。

5、农村循环经济

至2015年，农作物秸秆综合利用率达95％，农村畜禽粪便无

害化处理与资源化利用达到85％，农村使用沼气等清洁能源80％以上。一是加快畜禽粪便的资源化利用，以沼气池厌氧发酵处理为主，大力发展“畜禽－沼－果”、“畜禽－沼－稻”、“畜禽－沼－菜”等生态模式；二是加快开发农作物秸秆综合利用，推广利用作物秸秆青贮、氨化、干贮等技术生产饲料，利用秸秆生产食用菌，推广果园秸秆粉碎深埋肥田等，提高秸秆综合利用率；三是加快应用可降解地膜技术，控制白色污染，废气农膜回收利用率达到80％以上；四是加快生物质能转化，发展燃料乙醇和生物柴油，逐步提高新能源和可再生能源比例。

三、“十二五”循环经济规划项目

1、再生资源利用工程

为提高资源利用率，“十二五”期间我市拟策划和实施以下工程：①、再生资源社区回收网点建设项目。拟在全市建设3000个社区回收网点（含初级中转站、加盟店），20-30个中转站（二级），建设再生资源分拣加工交易中心6个，废旧物资交易大市场2个，省级循环经济产业园1个，自建再生资源加工厂1个，

自建城市生活垃圾资源化综合利用示范基地1个，引进5-10个再生资源深加工项目。项目预计总投资21.947亿元，由湖南省蓝天再生资源管理有限公司联合协会及有关企业共同建设。②、生活性废旧物资分拣加工中心。由湖南省仁和垃圾综合处理有限公司为开发单位建设，占地面积150亩，市场仓储和交易面积达到100亩，总投资2亿元，拟在2012年前建成投入使用。③、生产性废旧物资分拣加工中心。建立和扩建湖南望城废旧物资大市场废旧金属分拣中心。经过几年的经营发展，使该分拣中心成为长沙河西地区成熟的收购网络体系，直设几十个废品收购站以及废品收购店。到2015年该中心直设和通过网络加盟的废品收购站及废品店达到240家左右，将成为长沙市再生资源回收网络体系的一个重要组成部分。④、长沙市电子废弃旧回收拆解中心。长沙市电子废弃物回收拆解中心规划建于长湘公路、京珠复线和铜官循环经济工业基地交汇处。该中心将融入望城循环经济工业建设，本着“严格环境保护”的宗旨，打造成一个科技型、环保型、生态型的再生资源加工基地。项目由湖南省蓝天再生资源企业管理有限公司投资建设。⑤、废旧物资交易大市场建设项目。⑥、再生资源集散市场。由湖南省仁和垃圾综合处理有限公司为开发单位建设，占地面积150亩，市场仓储和交易面积达到100亩，总投资2亿元，拟在2012年前建成投入使用。该项目已列为湖南省、长沙市两级政府的重点环保项目并被市政府列为长沙市青少年环保教育基地。⑦、再生资源加工交易产业园项目。

2、节能、节水及循环经济项目

近期拟重点实施一批节能、节水、循环经济和资源综合利用项目：湖南伏龙江超硬材料有限公司循环利用合成金刚石用触媒金属制备代钴预合金粉末产业化项目、湖南海旭实业集团有限公司窑炉煤改气及余热利用节能环保改造项目、湖南省仁和垃圾综合处理有限公司长沙市城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、湖南新亚胜科技发展有限公司高亮度LED 绿色照明产业化示范、湖南中野高科技新材料有限公司无废水酚醛泡沫环保节能防火保温材料、湖南惠明环保能源有限公司长沙市固体废弃物处理场填埋沼气资源综合利用发电三期技改项目、湖南浩润科技有限公司采用一步高温固相法年产2000吨磷酸铁锂清洁生产示范工程、湖南佳信佰生物技术有限公司利用柑桔皮提取生物类黄酮及其综合利用示范工程、湖南华强电气有限公司新能源汽车全封变频卧式涡旋压缩机节能示范工程、长沙远大住宅工业有限公司住宅产业化工业园项目、湖南泰通电力科技有限公司合同能源管理节能项目。

3、固体废弃物综合治理工程

拟投资11.54亿元，重点实施餐厨废弃物综合处理项目、污泥集中综合处理项目、市固体废弃物处理场（黑麋峰）二期改扩建项目、站厕建设工程、电子废弃物拆解和环保处理中心等项目，以促进长沙固体废弃物的资源化和无害化。

4、污水处理及配套工程

通过实施“三年环保行动”，我市城市污水处理厂处理率由之前的40%提高到目前的80％。为进一步提高我市污水处理率，促进污染物减排，保护湘江饮用水源水质，“十二五”期间，我市拟投资72.9亿元，新修、改扩建长沙市苏家托污水处理厂等21个污水处理工程，并对金霞等7个污水处理厂实施水质提标改造。通过以上工程，逐步实现主城区“污水全截污、全收集、全处理、零排放”的目标。

5、农村循环经济建设工程

“十二五”期间，为加快推进“两型”社会建设综合配套改革，我市将制定实施新的农村环保行动计划，全力推进城乡环保一体化进程，并形成农村环保自治的长效机制。拟投资

9.4亿元，主要实施以下农村环保建设项目：一是乡镇污水处理项目，加快乡镇污水处理厂建设，全面实施乡镇集镇工业园污水处理工程，将支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统，进行生活污水收集管网建设，规模较大的村庄建设集镇污水处理工程；居住分散的村庄进行分散性农村居民污水处理工程；二是规模化养殖场污染治理项目，全面推进畜禽污染治理，完成畜禽养殖的区域布局和规模化养殖的畜禽污染治理，对宁乡县、望城县、长沙县和浏阳市一定规模以上的养殖场实施污染零排放治理；三是乡镇生活垃圾收集运输处理项目，全面推

广并形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、村收集、镇处理”等符合农村实情、具有长沙特色的农村垃圾收集处理体系，实现城乡生活垃圾处置全覆盖。通过上述项目的实施，使乡镇污水处理设施实现全覆盖，畜禽养殖废物综合利用率达到80%，农村地区生活垃圾无害化处置率不低于到70%，全面改善长沙农村环境质量，全面完成湘江支流流域环境整治。四是沼气利用项目。进一步提高农村沼气工程普及率，到2015年农村户用沼气池普及率超过可建池农户的75%，推动75%的养殖基地实现沼化能源利用，力争年产沼气5亿立方米以上，实现开发清洁能源100万吨。

6、湘江流域及其它河流污染治理工程

“十二五”期间，拟投资30亿元，主要包括湘江重金属污染治理工程和四县（市）河流综合整治工程。湘江重金属污染治理工程已经纳入上级规划笼子，请求上级给予优先安排。关于四县（市）河流综合整治工程，我市拟对涉及的各大河流进行综合整治，主要包括截污工程、雨污分流设施建设、工业污染治理、农村面源污染、河道修复、生态建设等，以减少河水污染，提高水质环境，保护沿河生态为最终目的。

7、空气、噪声污染治理工程

拟投资3.5亿元，实施机动车尾气污染整治工程和城区主要交通干道环境敏感地段噪声污染治理工程，改善大气，静化

环境，建设现代生态型城市。