可行性研究在项目建设中的作用
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可行性研究
在项 目建 设 中的作 用
上海市卫生基建 管理 中心 李俊
的依据。社会主义市场经济投 资体制的改革．把原由政府财 政统一分配投资的体制变成了
由国家． 地方 ． 企业和个人的多
元投资格局，打破了由一个业 主建设单位无偿使用的局面。 因此投资业主和国家审批机关
主要根据可行性研究提供的评
价结 果 ， 确定 对此 项目是否进
行投资和如何进行投资 ， 是项 可行性研究是建设前期工作的重要步骤 ， 是编制建设
项目设计任务书的依据 。对建设项 目进行可行性研究是基
目 建设单位决策性的文件。 批准的可行性研究是项目 建设单位筹措资金特别是向 银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据， 也是其 他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家 补助资金的项目， 必须向有关部门报送项目的可行性研究。 银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查．并认定项 目确实可行后．才同意贷款或进行资金补助 如世界银行 等国际金融组织以 及我国建设银行、国家开发银行等金融
本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最 小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项 目投资决策和项目 运作建设中具有十分重要的作用。
工程项 目的可行性研究是确定项 目是否进行投资决策
机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先
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经 济人文 ７ －
决条件。
在可行性研究过程中，因为运用了大量的基础资料，
一
可行性研究是编制项 目初步设计的依据 。初步设计是 根据可行性研究对所要建设的项 目 规划出实际性的建设蓝 图 ，即较详尽 的规划出此项 目的规模 产品方案 总体布 置．工艺流程 ．设备选型 、劳动定员、三废治理 建设工 期、投资概算 技术经济指标等内容 。并为下一步实施项
旦有关地形 、工程地质 水文 矿产 资源储量 工业性
实验数据不完整 不能满足下一个阶段工作需要时 负责
初步设计的部 门就需要根据可行性研究所提 出的要求和建 议， 进一步开展有关地形 、工程地质 水文等勘察工作或
加强工业性实验 补充有关数据。
目 设计提出具体操作方案 初步设计不得违背可行性研究
已经论证的原则。
可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资 实行调控管
理， 编制发展计划。固定资产投资 技术改造
投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项 目 考虑的 因素多 涉及的范 围广 投入 的资金数额大 可能对全局 和 当地的近 远期经济生活带来深远的影响 如三峡工程 不仅耗资大 工期长 还需要大批的移民迁徙 因此这些 可行性研究是编制设计任务书的重要依据 也是进行
初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究 不仅对拟议中的项目 进行系统分析和全面论证 判断项目
是 否可行 值得投资 ， 要进行反复比较 ，寻求最佳建设方 案 避免项 目 方案的多变造成的人力 、 物力 财 力的巨大
项目 的可行性研究内容更加详细 ， 可作为计划综合部门实
际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计
划的重要依据。
浪费和时间的延误。这就需要严格项目 建议书 可研报告 的审批制度， 确保可研报告的质量和足够的深度。假如在
设计初期不能提出高质量的 切合实际的设计任 务书 不 能将建设意图用标准的技术术语表达 出 来 自然也就无法
近年来 国家提出实施项目 法人责任制，过去那种普
遍存在的条块行政隶属关系和无经济责任的状况已大部分 被合同经济关系所代替。项 目法人及项 目主管部门可依据 批准 的可行性研究同国内或国外 有关组织和生产业主签订
有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控 制工程轮廓及主要功能的作用 或在只有一个粗略的方案 下便草率地进入施工图设计 设计项目管理与施工肯定会
出问题。
项目 所需的原材料、能源资源 运输、工程设施 工程发
包 ． 电供应 以及资金筹措等协议合 同。可行性研究是项 水 目 建设单位拟定采 用新技术 新设备研制供需采购计划的 依 据。可行性研究 中对拟建项 目采用新技术 、 新设备已进 行 了可行性分析和论证认为可行的 ，项目建设单位可依据
可行性研究 中的总的目标如控制不好 使设计过程 中 朝令夕改 设计者无所适从 顾此失彼 往往造成产品先 天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围 之 内 初步设计未获批准 ， 不得进入施工 图设计阶段 重 大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设 中不断 追 加投资使 工程管理失控 造成 ” 半拉子工程” 胡子工 、 程” 给 国家及投资业主带来 巨大损失 。 工程项 目 的建造成本在很大程度上直接取决于可行性
可行性研究拟定的新技术引进
和采购新设备的计划。
批准的可行性研究是项 目 建设单位 向国土开发及土地 管理部门申请建设 用地 的依据。因为可行性研究对拟建项
目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施 国家开发
部 门和土地管理部 门可根据可行性研究具体审查用地计划 办 理土地使 用手续 。 可行性研究为确保项 目达到环保标准 提出了治理措施和办法 这些信 息可作为环保部门对项目
研究及设计。 如果设计项目管理早一点介入到建设前期中
去替业主把好关 在设计前就对项 目设计提 出一些功能要 求 设计 中变更工作量就会减少 设计周期就会缩短 。由
进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的
主要依据。
于设计任务书不完整 可行性研究报告深度不够 使设计
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者无从下手，其结果是设计图纸泛泛而绘 ，边设计边施 工， 很容易匆忙急就 草率交图， 给施工和项目建设管理
带来困难。 在现实经济环境中 ， 业主建设单位希望挖潜降低工程
技术人员的责任感。 设计是将科学技术转化为生产力的桥 梁，图纸上每一条线、每一个点和数字都代表着技术责任
和一定数量 的资金 ， 设计质量 的优劣对工程建设有直接的 联系 。 因此在我国工程项 目中推广和运用ｎ Ｉ条款是实现 ＤＣ
造价，特别是一些民营、个体业主， 他们缺乏懂技术的专
家为他们的项 目认证 、 究 因此下达的设计任务书做为 研
与国际惯例接轨 保证工程建设质量的重要途径。 可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建 设标准 工艺布局 产业规划、技术进步等方面应实事求 是地科学分析。 从事可行性研究的人员要真正树立为国家、
设计依据的基本文件就很不规范。可因人而异，条款过于 简单。可执行性差，往往还隐藏着一些可行性研究中应解 决的问题， 不能为设计阶段提供良好的设计环境， 造成设 计工作不应有的反复， 甚至在施工中产生过多的设计变更，
造成部分工程废弃及延误工期 。解决这一 问题 的最好办法
为建设业主服务的精神 熟悉国家和地方对项目建设有关
法律 政 策、规定 ，准确掌握有关专业知识 ，不断学习新 技术 ，真正做 到科学地 、独立地 不受任何 干扰地把握好
是设计项目管理尽早介入 就建设规模 标准、投资限额 等， 协助业主完善设计任务书，选择优秀的方案设计。这
产业的发展方向
提高可行性研究的深度和质量，为社会 提供质量精良的产品。 据专家测算 在设计阶段可以控制７ 一８ ％的工程投 Ｏ ５ 资， 后面的施工． 材料 劳务只能控制１ —３ ％。 ５ ５ 设计咨
询和 设计 审查都是 国际上通行的作法和惯例 ，如果没有这
样可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标
准，达到控制工程造价的最终目的。
因此，搞好可行性研究和设计项 目管理这两个环节非 常有必要 ， 这两个环节 的工作做 的不细 ，决策失误不但 工
些制度就难以和国际接轨。因此， 要树立工程咨询和设计 项目管理的权威，推进设计技术进步 ， 确保投资效益的成 效， 必须坚持内行咨询内行的原则 不能搞外行咨询内行。 这对节省投资，提高勘察设计质量， 维护社会公众利益和
国家利益不受损失有着重要的意义 。
程项目没有经济效益， 而且损失可能是惨重的。可行性研 究与设计项目管理是避免投资决策失误 保证工程项目建 设及投产后经营效益责任的重要手段。
为适应社会 主义现代化建设和市场经济体制改革的需
要，我国勘察设计及工程咨询单位必须实现两大转变： 一
是改企转制．由过去的附属于部门的事业单位转变为独立
的市场竞争主体 ， 并建立现代企业制度。二是转变经营机 制 ，由过去局限于特定行业开展 单一 业务的职能型机构 ，
转变为面向投资建设全过程服务、并按照市场机制进行的 社会中介机构。在当前加强工程咨询勘察设计企业内部改 革，努力提高队伍素质，具有十分重要的现实意义。 中国 入世 在即， 一旦加人ＷＴ 外国工程咨询设 Ｏ， 计机构将进人中国，国际竞争国内化的形势迫在眉睫。这
就要求工程咨询设计单位要勇敢地走向市场 ， 使可行性研 究与设计工作上一个新台阶 ，转变观念 、加强管理 、 强 增