镇政府2011年工作总结及2012年工作谋划

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹“两型社会”示范镇建设的要求，强力推进项目建设，着力加快产业发展，大力构建和谐社会，镇域经济社会保持平稳较快发展的良好态势，现将今年来的工作情况总结如下：

一、镇域经济健康发展

针对近年来全球金融危机带来的不利影响，镇党委、政府一班人科学把握宏观经济形势，积极应对区域竞争加剧的严峻挑战，全力以赴抓城乡统筹两型社会示范镇建设，认真研究和铺排项目建设，狠抓产业发展，完善基础设施建设，坚持不懈扩大内需，镇域经济继续保持快速增长。预计全年农村经济总收入126508万元，实现地方财政收入2800万元，增长20%。

（一）狠抓龙头，进一步完善规划。为早日实现将莲花打造成“中国最美丽乡村”的目标，我们在完成莲花镇总体规划的基础上，根据城乡统筹工作的要求，结合招商引资项目和省、市重点工程建设情况，在充分征求广大干部群众意见的基础上，拟定了莲花镇2011年—2013年的三年近期建设规划。根据先导区安排，委托长沙吉佳城市规划有限公司做好莲花桥集镇的控制性详细规划。此外，还做好了桐木、龙洞、社区3个城乡一体化示范村、自行车赛道、莲花大道连接线、土地整理集中安置等专项规划和“蓝色地球村”、立马村天泉草业项目等概念性规划。

（二）勤征细管，财政收入稳定增长。在镇级财源十分贫乏的情况下，我们认真分析，抓好税源评估、预测，建立税源征收台账，逐户摸底调查，规范纳税行为，确保财税收入超额完成了任务。加强预算管理，合理调度资金，做到了保干部职工工资的发放，保证机关正常运转，保证各项重点工程资金按时支付。严格落实上级各项惠农政策，粮食直补、良种补贴、油价综合补贴、家电、汽车、摩托车下乡补贴等各项涉农资金严格按政策发放到位，严格实行“一卡通”发放，做到了数据准确、程序规范、发放及时。

二、项目建设强力推进

按照城乡统筹两型社会示范镇建设的“一年打基础、二年出成效、三年上水平“的发展计划，今年，我镇共铺排了八项实事工程，并全面推进项目建设。

（一）搭建融资平台，培育造血功能。继续运作好长沙莲花建设投资开发有限公司，积极协调上级部门，全面完成一期470亩融资用地手续的办理工作。积极与各金融机构开展洽谈，搭建好融资平台，为城乡统筹两型社会示范镇建设培育造血功能，提供资金保障。

（二）启动“两个置换”试点工作。成功启动桐木桥集镇安置点建设工作，引导桐木村万亩土地综合整理一期内50户拆迁户到桐木桥集镇集中居住。目前，安置房正在建设之中，预计在春节前完成建设。

（三）启动莲花桥集镇农贸市场和污水处理厂建设。启动了莲花桥集镇农贸市场和污水处理厂建设，争取在今年12月底竣工，元月份投入使用。

（四）启动安全饮水二期工程建设。在去年完成集镇饮水安全工程建设的基础上，今年，我们又将桐木桥集镇5000人的安全饮水问题纳入计划。在市、区的大力支持下，该工程于今年10月底启动建设，目前正在紧张的排设管道，预计在12月底前由省、市验收后交付使用。

（五）加大投入，完善基础设施建设。一是加大对长韶娄公路建设的请示汇报，将水、电、气引入镇区，解决多年以来制约莲花发展的“瓶颈”，该道路于今年11 月底启动建设。二是积极配合有关部门做好了黄桥大道的设计、公示和测绘等前期准备工作，该道路有望在今年年底启动建设。三是认真做好京珠复线互通协调服务工作。该互通位于我镇桐木村，也是京珠复线长沙城区唯一互通，涉及拆迁房屋32栋42户150人，自今年6月10日启动拆迁工作以来，创造了1天全部签约、12天房屋全部倒地、15天实现交地的“示范镇”速度。四是争取资金880万元，对万亩土地整理区内7000米主渠道、1000米支排沟进行清淤，新建5座拦河坝，增强了水利服务农业的功能。五是全面完成了桐木村、龙洞村、云友村等7个村级活动阵地的建设任务，夯实了基层工作基础。六是配合做好校安工程建设，双枫中学主教学楼建成并交付使用，桐木中学教学楼和食堂正在建设之中。

三、产业培育态势良好

镇党委、政府紧扣区委、区政府确定的“产业项目建设年”主题，进一步落实上级各项产业扶持政策，大力支持和扶助产业项目建设，全面促进产业发展。

（一）工业经济增势强劲。全镇共有规模工业企业家，镇党委、政府积极帮助企业应对全球金融危机带来的负面影响，其中长沙远兴机械有限公司、湖南飞洋钻探工具有限公司等稳步发展；长沙方圆鬃刷有限公司在做好外销的同时，成功进驻国内市场。预计今年，全镇实现工业总产值3.4亿元；工业增加值1.003亿元；规模工业增加值0.32亿元。

（二）农业项目发展顺利。一是天泉科技顺利投产。镇党委、政府将土地综合整理与土地流转工作有机结合，在立马村实现土地整村流转8000亩，大力推行“公司+合作社+农户”模式，实现了天泉科技公司的顺利投产，今年已种植草毯500亩，并成功出售草毯三期，农民成为“四金”收益的获得者，即既收取租金、又领取酬金，还享受利金和股金，实现了企业、合作社和农户三赢的目标；二是成立土地合作社，做好土地预流转。结合全镇实际，在桐木、立马、龙洞、社区等村工商注册成立了12家土地流转合作社，年内将完成全镇各村土地流转合作社的注册工作，为土地的有序流转奠定了良好的基础；三是在进一步做大做强南洲湖农业生态休闲山庄、圣峰果业等农业产业项目的基础上，积极扶持莲花湾、东塘湾、小仙窝等一批新兴餐饮业发展。

（三）招商引资形势喜人。主动协调符合莲花产业发展规划的两型产业项目落户莲花，远大住工的“蓝色地球村”、神农谷、华盛集团、嘉兴地产配套产业基地等项目正在进一步洽谈中。

四、生态建设深入推进

一是全面实施“环保三年行动计划”。按照户分类、村收集、镇中转、区处理的原则，在全镇建立垃圾池xx个，添置环保垃圾桶1xx个，建立了垃圾中转站并投入使用。在龙洞村、军营村、桐木村对家庭污水进行三格或四格式处理，开展沼气能源利用等，已初步建立起垃圾处理体系和生活污水处理体系，实现畜禽养殖污染综合治理达标。二是启动了污水处理厂和杨家山集镇垃圾中转站建设，预计今年12月份投入使用。此外还制定了环境卫生整治工作评比细则，积极引导广大党员群众参与环境整治，全镇共投入6000余劳力，环境卫生整治工作被评为全市“十佳乡镇”。三是引导做好非煤矿山的关停工作。为进一步保护生态，减少水土流失，停止破坏生态的行为，积极响应市委、市政府的号召，做好非煤矿山的关停工作，一方面，我们停止了对新拟开矿工作的申请，另一方面，我们对老企业的证件延期也全面停止办理相关手续。

五、社会事业全面发展

镇党委、政府坚持把改善民生，促进社会和谐进步作为工作的落脚点，统筹兼顾，促进社会全面、协调、可持续发展。

（一）抓好社会治安综合治理，努力创建平安莲花。今年以来，我镇坚持以预防为主、重点打击、标本兼治的原则，加强综治阵地建设，发挥综治联动作用，加强流动人口的服务管理，深入开展“五清查一打击”专项活动，推进“平安莲花”创建工作，构建出一套镇、村、组、户共同配合的完备的综合治理网络，有效地遏制了各种违法事件的发生，到今年底止，全镇共排查出各类纠纷269起，经镇、村调处265起，其中重大纠纷13起，直接为群众挽回经济损失和赔偿金额 205.75万元。立刑事案件37起，破刑事案件13起，受理治安案件45起，查处41起，治安拘留39人，较去年同期各类案件呈下降趋势，镇域内无重特大案件，社会治安逐步好转，群众满意率大大提高。

（二）进一步完善村为主工作机制，计生优质服务跃上新台阶。加强村级组织机构和网络建设，调优配齐计生队伍，以村民自治为契机，稳步深化“村为主”工作机制，认真落实四项手术。全年全镇共出生人口611人，出生婴儿中男婴324人、女婴287人，年度计划生育率96.73 %，性别比112.9。继续完善利益导向机制，落实奖励扶助政策，今年我镇可享受农村奖扶的对象共为 164人，发放金额118080 元；独生子女保健费发放共1963人，合计225360 元；独生子女死亡伤残扶助 6人，合计28800元；放弃再生育奖励 30人，合计30000元，共兑现奖扶资金 402240元。开展生育关怀、“婚育新风进万家”和“五好文明家庭”等多种多样的评先活动，联合区妇幼、红十字会、裕湘医院等医疗机构，开展一年2次妇科疾病普查和一年4次的生殖健康监测，把流入本镇域内育龄人口纳入服务范围，进一步优化了服务环境，提升了服务水平，大大提高了政府的公信率，树立了诚信政府形象。

（三）关心民生，社会事务得到加强。一是城乡低保和新型农村合作医疗工作运行平稳。建立完备的城乡社会保障体系，全面推行新型合作医疗保险制度，共兑付 2761人，补助金额462.5万元。同时，严格实施特困家庭医疗救助制度，全镇共有农村低保户982户1976人，月发放低保金157510元，城市代保户33户53人，月份发放低保金9513元。特困救助96人欠，发放救助金145641元；51户特困户进行了危房改建。二是全面推进就业和再就业工作。加大培训力度，增强农民技能，全年共组织各类培训6场次，培训农村剩余劳动力171人次，城镇新增就业320人，新增农村劳动力转移就业1280人，实现了促进就业和经济社会协调发展的良性互动。三是移风易俗，加强殡改力度。继续做好殡改宣传，将该项政策做到家喻户晓、人人皆知，取得了良好的效果，我镇的殡葬改革工作稳步推进，火化率100%。四是开展关爱残疾人活动。全镇通过二代残疾证换发工作后统计，现有残疾人700多人，全年，为4位残疾人申请 “阳光家园计划托养资助金”2200元，为23位低保家庭残疾人发放“换发二代残疾证补助金”1150元，发放盲杖、双轮助听器具19付，为15位盲人家庭免费安装电话，为20位聋哑人免费安装助听器等。

（四）抓精神文明建设，干群素质明显提高。一是开展文明创建活动。积极组织各村（社区）开展文明创建活动，我镇 村评为 级文明村， 村评为市级文明村，村评为区级文明村。二是做好基础文化建设。搞好莲花镇综合文化站建设工作并顺利通过省市验收，积极开展送戏下乡活动，鼓励各村（社区）组建业余文娱队伍，丰富群众精神文化生活。三是继续支持做大“农家学舍”留守儿童心灵关怀公益项目，并在今年的全国“关爱天使行动”中获得一百万元的助学基金；四是继续深化《新村之歌》的内涵，组织开展第六期《新村之歌》投稿、编辑、诗友培训、诗友联谊会等工作，开展为特困户捐资捐物、争创“新农村建设示范户”、“五好文明家庭”，争当“好媳妇”等活动，使村民业余生活丰富多彩，逐步引导村民走富裕路，做文明人，树立了健康文明的村风、民风。

六、基层政权不断夯实

一年来，我们坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的执政能力和先进性建设，形成了全镇上下干事创业的良好氛围。

（一）深入开展创先争优活动。贯彻落实中央和省、市、区委精神，深入开展创先争优活动，结合镇中心工作，制定了详细的活动方案，制作宣传橱窗22个，横幅 68条，开辟党员公开承诺栏22个，心得体会栏22个，给全镇1516名党员配发了党徽和活动知识小册子，组织党员参与乡村环境卫生整治、重点工程建设、扶贫帮困等活动，涌现了一大批的优秀的党员和干部，他们用实际行动践行创先争优活动，在今年庆祝建党89周年活动中，全镇共表彰了55名优秀共产党员，6 名优秀党务工作者和5个先进基层党组织。

（二）切实加强干部队伍建设。不断强化注重品行、科学发展、崇尚实干、群众以认的用人导向，采取“送出去”与“请进来”相结合的办法，大规模的培训党员干部和骨干力量。先后共分十批次组织桐木、龙洞、东塘等村的党员、组长、村民代表等骨干力量分别赴宁乡关山村、白箬铺镇光明村等地参观学习；聘请市委党校客座教授、市委政研室领导等来镇讲课，对镇村干部进行城乡一体化等方面的知识培训。以学习型机关创建和深入学习实践科学发展观活动为平台，组织全体机关工作人员到大围山开展拓展训练，熔炼团队精神，努力打造一支政治坚强、业务精通、爱岗敬业的机关干部团队。

（三）着力巩固基层组织建设。加强对支、村两委干部的管理和培训力度，出台了《莲花镇村级财务管理办法》，推进基层党建工作进一步规范化、制度化。区、镇财政投资180万元对5个村的村级活动场所进行新建、2个进行改扩建，为村民活动提供平台。

（四）深入推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善了领导班子成员述职述廉制度。严格执行财务管理、政府集中采购、政务公开、执法监察和环境优化等一系列制度，加大了对政府性投资和重大项目建设和监督和管理制度。深化领导干部廉洁自律，加强了作风建设，杜绝在外签单现象，切实开展了厉行节约工作，非生产性开支明显缩减。认真开展了党风廉政建设八项制度的，并取得了初步成效。

发展形势分析

2011年以来，在区委、区政府的大力支持下，在广大干群的积极配合和努力工作下，莲花“两型社会”示范建设镇取得了一定的成绩，但在发展的道路中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不大，经济结构不够合理，经济发展速度不够快；二是主导产业还没完全形成，融资平台没能高效搭建，造血功能不强，城乡统筹两型社会示范镇建设步伐不快；三是农业产业结构不够优化，农村基础设施比较落后，农民增收渠道不宽，农业经济增长缓慢；四是政府机关及事业单位存在服务意识还不够强、效率还不够高等现象。这些困难和问题，需要在2011年的工作中不断战胜和解决。

2011年是国家“十二五”规划的第一年，大事多、难事多、新事多，但总体来说是机遇大于挑战，莲花镇将继续巩固“两型社会”和城乡一体化建设取得的成果，把握市政府、区政府开创大河西建设新局面、转变发展方式、推进“两型社会”建设、加速跨越发展的良机，努力进取，开拓创新，团结和带领全镇干群奋力拼搏，力争取得新的、全面的突破。

2011年工作谋划

2011年，莲花镇党委、政府将全面贯彻落实党的xx届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照岳麓区“十二五”建设规划总体要求，坚持“以德立镇，以和兴镇，以法治镇，以经济强镇”的发展新思路，围绕“两型”社会示范镇建设主题，以结构调整为主线，以产业升级为动力，以项目引进为推手，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，突出产业培育、城市扩容、生态提质、民生改善和城乡统筹，提高“两型社会”建设水平，实现政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的跨越发展。

一、以德立镇，提升“两型社会”建设软实力

“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，树立党员干部的道德形象，发挥党员干部的先锋模范作用就是提升“两型社会”示范镇建设的软实力。一是以学树德，内练道德素质，铸造高素质的队伍。着力打造学习型党委班子。坚持学习的常态化，以制度促学、管学，形成了周有集中学习、月有组织研讨、季有小结讲评，年初有计划，年中有课题，年末有总结的学习制度。注重培育机关党员干部队伍的道德素质，引导党员干部以马列主义基本理论和党的创新理论武装头脑，不断加强道德修养，升华党性，自觉建立起符合共产主义远大理想的道德品质，真正树立起公仆意识，全心全意为人民服务，以推进“两型社会”和“城乡一体化”建设为己任。二是以德立威，外树道德形象，发挥党员干部的先锋模范作用。以创先争优等活动为契机，党员干部要经常检查自己的思想、工作和生活，及时掸扫头脑中的尘埃，始终保持思想和道德的纯洁；及时修正自己的行为，树立先锋模范作用。党员干部要在一线建功立业，在艰难险境中树立人民公仆形象，在推进“两型社会”和“城乡一体化”示范镇建设中，带头解放思想，攻艰克难，真抓实干，想民众之所想，急民众之所急，为民众排忧解难。三是普及道德教育，提高道德素养，形成社会道德新风尚。以学习贯彻《公民道德建设实施纲要》为载体，深入持久的开展公民道德培育活动，做到基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范家喻户晓、深入人心。以“农家书屋”和“农家学舍”等文化阵地为平台，不断提高公民的文化素质和道德修养。通过大力开展争创省级文明镇、争当省、市、区文明村（社区）等活动，在全镇范围内培育新的道德风尚，为精神文明建设打下坚实基础。

二、以和兴镇，深化“两型社会”改革

2011年是“十二五”规划的第一年，新事多、大事多、难事多，大力推进社会和谐是凝心聚力、攻艰克难，全力推进“两型社会”示范镇建设的保障。一是调动积极因素，促进人与社会的和谐。从意识形态、工作作风上转变政府职能，大力推进服务型、效率型、廉洁型政府建设，完善决策机制，提高政府信息化水平，创新公共服务体制机制，规范行政执法行为，提高政府公信力和执行力。充分调动全社会力量，凝聚民心，汇聚民智，合聚民力，破除城乡二元结构，推进城乡一体化发展，构建和谐社会。全力做好非公有制经济服务工作，构建融政策扶持、项目推荐、引进专家、推向市场、融资服务、开业指导和后续服务为一体的服务体系，激活非公有制经济，为城乡一体化发展注入经济活力。作好社会保障服务工作，加大对弱势群体的关心和服务力度，大力普及新型农村合作医疗和推广新农村养老保险。二是加强环境保护，促进人与自然的和谐。加大环境保护和环境整治资金投入，加强环境保护宣传力度，普及广大群众的环保意识。以土地流转为契机，不断完善和创新节约集约用地模式，整合土地资源，最大限度地创造土地价值，化解人地矛盾。逐步关闭非煤矿山，完成生态修复。三是建设“节约型”社会。按照长沙市推进全国节水型试点城市建设的要求，积极实施节水规划。优化财政支出结构，建设“节约型政府”。积极倡导低碳生活，推进新能源开发，创建可再生能源示范村，在龙洞、集贤等5个新型农民集中居住点推广使用太阳能、风能、生物能等清洁能源。力争2011年底实现洁净能源使用率达到90%，污水处理率达到90%，垃圾处理率达到95%的目标。

三、以法治镇，探索“两型社会”建设长效机制

“两型社会”示范镇和“城乡一体化”示范镇建设没有固定的模式套用，必须立足于客观现实，敢想、敢闯、敢试，积极探索发展方式，积累发展经验，逐步把经过实践检验了的、正确的、可靠的、可推广的符合“两型社会”发展规律的办法用法规制度固定下来，形成长效机制，变摸着石头过河为有章可遁、有矩可蹈。一是建立、完善“两型社会”示范镇制度建设。进一步深化“四议两公开”办法，把办法转化为制度，大力推行基层民主，进一步完善《莲花镇招投标管理办法》、《莲花镇财务管理制度》和《莲花镇村级财务管理办法》等制度，进一步深入探索土地流转、环境保护和招商引资等机制，把经验上升为理论，形成具有莲花特色、符合 “两型社会”发展方向的固定制度。二是依法做好换届选举工作。严格依据《中华人民共和国村民委员会选举法》做好明年年初17个村（社区）村支两委的换届选举为工作。以换届选举为契机，配强优化村干部队伍，建立起适应“两型社会”示范镇建设的得力班子。充分发挥联点领导和联村干部的作用，切实摸清各村（社区）干部队伍情况，对村级班子工作涣散，责任心弱，不为群众谋利，战斗力不强，群众不满意的班子，坚决动手术。要把品行端正、有思想、有头脑、群众口碑好，带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选进班子。在村干部培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障、绩效考核等方面建立长效机制，确保村支两委长期保持旺盛的战斗力。三是以制度强化管理，建立一流的机关团队。没有规矩不成方圆，没有铁的纪律就不能筑就团结奋发的队伍。要进一步完善《莲花镇机关管理制度》，科学规范督查、考勤、办公、学习、考核等制度，以严制度抓管理为突破口，着力打造一支纪律严明、作风过硬、奋发向上的一流机关团队。

四、以经济强镇，优化“两型社会”建设引擎

经济建设是“两型社会”示范镇建设的核心，是构建和谐社会的引擎。

一是基础建设初具规模。完成长韶娄、京珠西线互通、黄桥大道和坪莲大道4条公路建设，构成“三横三纵一环”，南通湘潭，北接市区，东连含浦，西贯宁乡的公路骨干网。五丰、莲花、桐木三个新型集镇的建设初具雏形，并实现自来水、燃气等城市基础设施对接。占地7平方公里，能容纳10万人居住的“远大低碳住宅小区”将于明年开工，分两期建设，3年建成，建成后的“远大”小区将集旅游、商务、企业会所于一体，实现污染零排放。

二是加快3个城乡统筹示范村建设步伐。2011年完成对桐木、龙洞、社区3个城乡统筹示范村的规划设计，按照“集中居住、一村一品、生态优美、环境整洁” 的要求，对城市建设规划范围外的村庄，从生态、居住、环境、生产等方面进行总体规划布局。采取有效措施，严格监督把关，确保村庄规划不折不扣落实到位，美化村容村貌，提升村庄建设的品位。莲花河集镇段整治改造工程提上日程，明年年初对河道进行清淤拓宽、堤坝加固，同时将修筑沿河道路，改造河岸景观和建设河岸特色商业街。到2011年底，集美景、美食、娱乐于一体的“秦淮河”式的莲花河步行商业街将初具规模。

三是突出产业发展。对接大河西先导区产业发展总体规划，充分发挥莲花的生态优势和区域优势，着重抓好五个方面的产业，依托万亩土地整理项目和8000亩的天泉生态农业园，发展现代生态农业园；以申博园、云盖谷人文生态休闲城为依托发展生态旅游产业；以小仙窝、南洲湖、玉华山农民新村为依托发展都市休闲产业；以云友农副产品深加工基地为依托发展与旅游配套的两型产业；重点修复和扩建云盖寺、六合寺和灵瑞寺三个历史悠久的寺庙，构建莲花北部的“和”文化走廊，将“和”文化走廊打造成为长株潭的“佛韵花乡”。同时，继续抓好天露葡萄产业基地的转移、莲花山黄金梨无公害水果的认证和推广，着力推进现代高效农业的发展，促进农民增收致富。

四是充实莲花建设投资开发有限公司，加大项目引进力度。莲花镇资金缺乏，镇党委、政府高度重视具有造血功能的项目引进，抽调懂政策、懂投资、懂经营的精兵强充实建莲建投开发公司。以土地为融资资本，吸纳社会闲散资金，引进财团或金融机构，通过合作共建或联建的方式，把符合“两型社会”建设发展方向、具有带动经济发展、拉动就业的规模项目引进莲花。力争将473亩已进入省土地资源厅待审批的建设用地全部实现招标。