全省农村工作暨脱贫攻坚电话会议

全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议

这次全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议是省委、省政府决定召开的一次很重要的会议，也是深入学习贯彻落实习近平总书记的系列讲话精神，特别是关于“三农”问题的重要讲话精神，落实中央农村工作会议精神是一次重要会议。刚才，化明同志全面总结了我省12个市区的“三农”工作，对今年和“十三五”时期农业农村工会进行了全面的部署。一会，求发同志还要做重要讲话，就如何做好下一步工作提出明确的要求，各地区、各部门，要认真抓好贯彻落实。下面，我就“三农”工作一些重要问题，强调几点意见：

一、关于“三农”工作面临的新形势

“十二五”以来，全省广大干部群众攻坚克难，继续前行，继续保持了农业的稳定发展，粮食年总产量超过400亿斤，农业综合生产能力得到了提高，农民收入实现了基本突破，农村贫困人口由2011年的214万减少到81万，新农村建设成就显著，社会和谐稳定，这些都为稳增长、调结构、惠民生、防风险奠定了坚实的基础，提供了重要指示，做出了很大贡献。成绩来之不易，我们要充分的肯定，倍感成效。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是巩固农业农村好形势的关键期，也是农业发展方向方式的转型期，是结合农业综合竞争力的爬坡期，也是我们深化农村改革攻坚

期，是推进城乡一体化的深化期，深刻的剖析，科学严判发展的新形势，是我们做好一切工作的重要前提和基础。

当前，我国经济发展基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大，新动力正在强化，新业在不断出现，很多地区很多产业都在发生可以变革，前景是光明的。农业农口发展也隐藏着巨大的潜力和活力。对形势估计总体说就是“四个没有变”这是大逻辑、大前提。

第一，党中央高度重视“三农”工作，特别是党的十八大以来，进一步加大了强农、惠农、富农的政策支持力度，巩固城乡发展致富框架的更加明确，为农业龙头持续健康发展提供了强有力的政策支撑和制度保障。

第二，总书记去年在长春座谈会上，就现在农业发展做出了明确指示，总书记指出，东北地区农业条件好、基础实，要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、运营体系，着力推动农业生产部局分区域、专业化、标准化，着力推动农业生产经营规模化、机械化，使现代农业成为东北地区重要的产业支撑。这是总书记去年7月17日在长春召开东北振兴座谈会的时候讲的重要指示。总书记的重要论述为我们发展现代农业指明了方向，明确了动机。

第三，去年12月30日，中央经济工作会议，审议通过了关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，为进一步老工业基地全面振兴民生目标提供了遵循，对农业龙头发

展也提出了新的要求和政策支持。我省的农业、农村发展思路已经明确，明确了支持和引领发展的强大的合力，新型城镇化加快推进，以工促农、以城代乡牵引力更加持久。城乡居民的消费结构升级，新一轮科技革命和产业变革正在浓意兴起。农业转型升级的驱动力更加强劲，农村的各项改革全面展开，农业农村现代化的原动力更加多元。

同时我们也要清醒的看到，我国经济发展进入新常态，发展的外部环境条件和内在供应正在发生深刻的变化，也面临许多困难挑战。习近平总书记在去年12月召开的中央经济工作会议上，深入剖析了当前国际国内经济局势，对我们准确把握“三农”工作面临的新形势进入重要的指导意义。总书记指出，虽然世界经济出现了一些积极变化，但形势不容乐观，仍将将延续疲弱复苏的态势，在经济增长放缓的同时，世界经济将经历深度的调整，在当前这样一个复杂多变的外部环境中，由于总需求的收缩，产业结构调整，大部分商品价格过渡，资本跨境流动等既充满机遇又负有挑战，给我们的发展带来了许多不确定性，在分析国内经济形势时，总书记做出了“四降一升”的科学判决，即：经济增速下降，工业品价格下降，持续企业盈利下降，财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，同时明确指出，目前的问题不是周期性的，不可能通过短期刺激实现微型反弹，我国的经济可能会经一个“L”形的增长阶段。在经济发展新常态下，三

期叠加影响进一步加深，结构性、体制性矛盾接着会增加出现，加大结构性改革力度，校正要素配置扭曲，提高全要素的生产力，将是一场持久战，这些都会是解决三农问题，推动县经济转型升级和精准脱贫等带来深刻的影响。我们必须在意从细微的边际变化中洞察发展的趋势变化，善于从密事对比中进行战略性的思考，坚持底线思维，保持战略定位，迎难而进。从我省来看，农业农村发展也面临着一系列突出矛盾和挑战，于是县域经济持续下滑。去年1—11月份，全省县域公共财政预算收入固定资产投资，规上工业增加值同比下降幅度都比较大，在建的大项目和新开出的大项目完成投资也都呈现下降的态势，同时还要化解过胜产额和淘汰落实产额，县域经济下行的压力仍然较大。

二是农业发展面临严峻的挑战。农业的面源污染，耕地质量下降问题突出，农业劳动力老龄化趋势加快，农业发展后续乏人问题严重，农业的比较效益不高。

三是农民持续增收困难，受经济下行压力影响，农民外出就业的压力增大，工资性的收入增长放缓，农业生产成本钢性排斥，农产品的价格已经向天花板靠近，收益的空间也受到影响，农民家庭经营性收入增加难度加大。

四是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫攻坚已经到了可冲刺阶段。越往后脱贫攻坚的成本越高，难度越大，见效也越慢。我们必须把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部

署上来，牢固的树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向，不断的加大强农、惠农、富农的力度，深入最近农村各项改革，破解“三农”难题，增强创新动力，厚实发展优势，让农业、农村成为大有希望的广阔天体。

二、关于现代农业建设问题

日前召开的中央农村工作会议，着重强调推动农业供给策协助性改革，这既是改革问题，更是发展问题。其根本目的是提高农业共供给体系的质量和效益，使农产品的供给数量充足，品种和质量满足消费者需要，真正形成结构和理，保障有力的农产品有效供给。这是现代农业建设的其中目的之一，我们一定要紧密结合辽宁实际，把握好这样几个关键环节，这也是一次供给策结构的调整，也是一个更大机遇。一个区不同，降成本为短板，近年来，农业灰数，粮食库存积压，财政比量加重，要按照企业主体正步推动市场引导的办法，加快粮食加工短化，努力在消化过大的农产品库存量中，延长产业链条，增加农业附加值，实际农业与农产品加工业的双赢。

这些年我省畜牧业长足发展,已经成为全国重要的畜产品的供给基地，也带动了饲料工业快速发展，要积极鼓励饲料加工企业进一步发展壮大，在这一轮的继库存中有更大的作为，要充分的发挥多种形势，适度规模经营，改革库存中

的引领作用。农业支持政策要向新型居民主体倾斜，同时要减少化肥、农药的不合理的使用，大力开展社会化服务，努力降低生产成本，提高农业效益和竞争力。去年，部分种粮大户亏损，这要引起我们的足够重视，国务院发展研究中心有一份材料显示，我国生产的人工成本是美国的一、二十倍，主要原因是我们的生产规模小，劳动生产率低，发展规模经营是农业现代化的必经之路，必须坚定不移的加以推进，关键是要把握好适度原则，要加强农业基础设施建设，实施“藏粮于地，藏粮于技”的战略。提高农业综合生产能力以及农产品的质量，效益，安产。着力增加景区农产品的生产，增加市场景区农产品的供应。

二是树立大农业、大收入的观念。从今年开始，未来五年内，全国将逐年减少玉米种植面积是5000万亩，我省今年也要减少200万亩，各相关地区要把这项工作做细、做实，从本地实际出发，切实加大农业种植结构调整力度，鼓励种植经济作物，增加水稻、花生、杂粮等种植面积，积极稳妥的推进粮改资的试点，认真总结经验，成熟以后要适度推广。畜牧、水产、林业是我省大农业的重要组成部分，在保证农产品供应，增加农民收入中，发挥了重要作用，要采取切实有效的措施，横向促进产业融合，纵向的延长产业链条，推动粮经市统筹，农民牧林结合，种养加一起，一、二、三产业融合发展。积极实施互连网加现代农业行动，强化互连网

技术在农业生产、加工、流通环节的运用与推广，延伸农业产业链条，推动农业与旅游、教育、文化、健康良好产业深入融合，大力发展农业新型液态，带动农村经济发展，和农民增收致富，实现工业与农业、城市与乡村协调发展。

三是要保证基本的底线，保障粮食安全，特别是保障口粮安全，是农业的根本任务，总书记一再强调，我们的饭碗，一定要端在我们中国人自己的手上，这是我们粮食生产区必须坚守的根本底线，保耕地、保产能决不是权宜之计，而是长期的变革方针，目前粮食库存多了，决不意味着我们就不再坚守经济红线，不用强调粮食安全，粮食主产区，特别是核心产区，要主动承担起确保供货基本自给，口粮绝对安全的重要责任，鼓励非核心区推进农业结构调整，决不能改变耕地的农业用途，必须区留粮食产能，在这件事上，我们始终要保持清醒的认识。

三、关于县域经济发展问题

县域经济是连接城乡经济的纽带，实施老工业基地振兴建设以来，我们出台了一系的政策、措施，推动县域经济发展取得了显著成效。但近两年来，体制性、结构性矛盾一度暴发，特别是长期以来县域产业结构层次比较低，在增速换档和动力转换中，矛盾更加突显。县域经济发展困难加剧。2014年44个县继续生产总值同比值增长仅有3.6%，2015年前三季度又降为0.1，为确保到2020年全民建成小康社会，

全省的经济年均增长体现是6.6，稳增长是当前的一项重要任务。我们必须按照习近平总书记“四个着力”的要求，采取切实有效的措施，要尽快的扭转县域经济下滑浮动大的被动局面，

一是要切实抓好发展环境建设，发展环境问题一直是影响和制约经济发展的重要问题，在去年底召开的全省工作会议上，我已经讲过，这里还要强调，发展环境抓好了，好项目自然会有未来，项目就在环境之中，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓项目，抓环境也是抓政性，没有好的发展环境，煮熟的鸭子也会飞掉，这个帐我们一定要算清楚、算明白。日前省委全面制造领导小组第十二次会议原则通过了关于优化图书环境的感情规定事情。这个优化图书环境去年九月份就开始调研东西经济企业的意见，这个星期我们要常委要进行讨论尽快出台。这是我省全面优化工作环境的一个重大举措，要以此为契机，切实把优化工作环境作为关键环节，从构建健康的正常关系和良好的民生环境入手，用良好的从政环境来逐次构建良好的市场环境，使良好环境的龙一起转，要进一步强化法制理念、企业精神、诚信意识，构建公平公正的市场环境，坚持一视同仁，做到僧人、佛人一个样，本地、外地一个样，国企、民企一个样，内直、外直一个样，为经济中的社会经济发展创造条件，搭建平台。发展环境问题要引起我们高度重视，我们的人大代表、政协委员、民盟

党和工商联，特别是企业，在这个问题上，对我们党委和政府有许多的期待，我们要下决心营造健康的正常关系，良好的民生关系，这是体制基层的重大推进和改革，这个工作抓好了，我们的项目、人才、创新、资金都会供管。二是要着力找好项目建设，这件事要围绕五大发展理念、四个着力要求以及四个驱动和六个增长点来找方向、找项目，要坚持从实际出发，抓紧筛选一些大项目、好项目，在项目选择上，既要抓事关长远发展的大项目，又要抓人口增加财源的好项目，既要抓基础设施建设和产业发展项目，又要抓惠民助民的民生项目，要现实解决项目建设中的各种难题，提升服务质量，确保重大项目落地生根，早见成效，实现引来一个带动一县，在扩大增量中提质增效，按情升级。要切实搞好建议各个园区资源整合和建设管理，提高园区利用的效益，有效的解决一些县市最先反映土地指标紧缺不够用，一些企业不开工、土地闲置撂荒问题，要积极稳妥的处置降资企业，化解过程产能，预计依然占用的土地技术等要素，抓紧进行衡量调整，结合被占用的城建的资源，为新动能的成长提供更多的营养。三是要继续深化改革，综合实施统筹资金各项农村改革，要按照中办、国办联合下发的深化农村改革综合性实施方案要求，聚焦农村集体产权制度，农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农业社会治理制度等五大领域，围绕核心问题有秩协衡推进，注重各项

改革衔接配套，不断的解放和发展农村社会生产力，最大限度的释放农村发展活力，进一步完善行政管理体制，在减政放权同时强化政务监管和服务职责。我们强调减政放权，扩大县及管理权限，决不是一放了之，关键时刻要看是否有利于发挥市场在资源材质中的决定性作用，是否有利于更好的发挥政治的作用，是否有利于优化建立发展环境，是否有利于增强基层的发展动力与活力，必须统筹作好放、管、服文章。特别是要加快提升县域的管理能力和服务水平，要避免一放就乱、一管就死，创新金融管理体制推进中介融资市场、股权融资市场、债权融资市场建设，特别是要积极推动县域企业上市融资。我还要介绍南方有的县级市，一个市就有几十家上市公司，而我省44个县市，就有13家。这方面我们差距很大，但同时我们的空间和压力也很大，这要强化政策支持，要认真研究支持县域经济发展的新举措、新办法。建设增强县乡财政实力，调动县乡两级政策的积极性。各地区、各部门要在县域重点园区建设产业发展，培育现代性新型产业，公共平台建设，企业上市融资，产、学、研对接和实施品牌建设性方面给予更多的政策支持。各县市要对中央级省上新出台的各项政策做好跟踪研究，振作精神，用好、用足政策资源，积极主动的服务市场主体，确保政策措施落地生根，发辉最大的政策效益，要切实加大财政厅支农资金以及扶贫资金的整合力度，提高资金的使用效率，在调研中，这

种普遍反应我们有限的资金被公隔使用，资金的使用效率低，情不知何的缠住， 这个问题表现在下面，但根子不要踩在我们上面，是财政资金按部门管理范围划分和使用的体制造成的，一定要加大力气去解决这个问题，我们既要依据争取国家相关部门的支持，各部门间也要搞好协调配合，注意各项更多的资金整合的自主权，以规划为引领，以更改项目为平台，把握渠道不变，各级提供整合资金原则。研究捆绑使用，各专项资金有效措施，以发挥最大的效用，要鼓励大众创业，万众创新。支持农民工返乡创业，调动全社会建工立业的积极性。

四、关于脱贫攻坚问题

脱贫攻坚是我们必须打赢的一场战争，这次会印发了省委省政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定及 被告文件，签订了脱贫攻坚责任书，要按照文件要求，以更大的决心、更坚定的意志、更自主的担当、更精准的思路举措，做实功、用实境、求实效，精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚问题，党中央高度重视，总书记召开了一系列的座谈会，发表重要指示，中央也召开了扶贫、脱分攻坚的会议。刚才化明同志告诉我中央叮嘱脱贫的督导组最近来督查，这个事中央是抓的很实很紧。在积极工作中要处理好几个关系，

一是重点突破力统筹协调的关系。目前全全81万农村贫困人口已全部按照六个金额要求在五个一其中对号入座，

我们要清楚的认识到在当前脱贫难度加大的情况下，财力又十分有限，脱贫不可能一蹴而就，决不可能是齐步走，必须坚持量力而行的原则，重点突破以统筹协调相结合，科学的确实时间表格路线图，有序推进、自主实施对造构安排或需要较长一点时间才能脱贫的群众，要注意作好沟通解释工作，不要引发新的社会矛盾。

二是输血与造血的关系。输血是扶贫，是全益之计31：45，是救急性质，能够快速脱贫，但反贫率会比较高，不可失去。而着力增加贫困地区和贫困人口的造血机能，搞好远近结合、软硬结合是实现稳定脱贫的根本途径。因此针对贫困就像个人要注重扶贫与扶智相结合，创造条件，让贫困家庭子女和普通家庭子女一样接受同等的教育，要阻继贫困的代代传递，要建立加强职业技能培训，让有劳动能力的贫困对象掌握一技之长，同时还要注重服制，增强依靠自身力量实现脱贫致富的信心,激发启发能力和动力，针对贫困地区要切实加强基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件，培育产业支撑，增强发展后劲。

三是进一步推动和全社会动员的关系，这个推动是脱贫工业的主导力量，在基础设施建设培育发展环境，这个产业发展上，都要发辉技术性的辅导作用。但我们还要充分调动全社会的积极性，调动社会各方力量，有钱出钱、有力出力，形成脱贫攻坚的强大合力。比如，健全社会力量参与机制，

搞好平台建设，提升捐赠宽阔的使用攻新力，畅通社会力量参与脱贫攻坚的渠道。

五、关于保障和改善农村的民生问题

习近平总书心多次强调“小康不小康关键看老乡”在长春座谈会上也明确指出：东北老工业基地振兴成不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高。农村的改革发展，归根结底是为了改善农村的生产生活条件，让我们农村的父老乡亲日子越过越好。这也是共享发展理念的最根本的体现。十三五时期必须着力补齐农村这块全面奔向小康社会的短板，不断的提升农村公共服务水平，让广大农民共享改革发展成果。要要继续把乡村建设和社会主义新农村建设有机结合起来，努力的推进城乡基础设施互联互通，共建共享，积极实施农村环境综合治理，加强农业资源保护和生态修复。重点抓好农村危房改造、饮水安全改造、合理道路改造、农村建房改造、农村卫生作风改造、垃圾物品处理和秸秆的处理等工作。努力营造天蓝、水清、绿树成荫的文明生态环境，推动农村的村容更加整洁，生态环境更加优雅，农村乡村特色更加鲜明，公共服务更加完善，提高农民群众的获得感和幸福感，要更加注重农民的生活保障，切实搞好农村医疗体系建设，巩固新农合大病保险的覆盖成果，让农民有地方看病、看得起病，切实改善农村义务教育孤儿学校基本办学条件，加强农村学前和学业教育发展，进一步

健全农村养老保险和四季生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系加强农民职业技术培训，着力建设有文化、懂技术、会经营的新型农业技术。加快培育农氏企业家和经理人，民生工作直接同老百姓见面，贵在实，来不得半点的虚假。我们每年年初都要确定一些民生实事，要对照任务书、时间表扎实推进，如期完成，确保实现承诺

取向命名，要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生与发展的结合体，在保证基本公共服务有效供应的基础上，研究发展农村养老服务、健康服务、休闲服务等等。支持现有服务行业，加快发展，培育行成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效的对接，相得益彰。在这里我还特别说一下，农村的工作，重要的内容就是社会主义核心价值关的积极的见识。我讲关于加增邻里相处、守望相助，包括扶贫开发，远亲不如近邻，我们这一个村里，这几十户人家，通过家庭与家庭的、邻里与邻里的互助群体性服务。首先把最具家案建设好，加工盖好，富起来。然后致富，再度影响村里的、周边的、邻里的, 涌现我们中华民族的优良传统的作风，我们主要谈下，我们最近辽宁卫视的“欢乐一家”，把家的文章作充足了、作实了、作好了，可能在农村来说，可能会发辉很好的作用。

六，关于加强组织领导问题

农业农村工作以脱贫攻坚任务事关繁重，既要立足当前

解决突出建设问题又要着眼长远夯实未来发展动机。能否取得实实在在的成效，关键在于能否把各方面积极性、主动性、创造性调动起来，扎扎实实抓好工作落实。一是要认真落实重中之重的要求。重农固本是按农学习。党中央一再强调必须坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，各级党委政府要站在建立好全民的高度，始终把三农工作牢牢抓住、抓紧、抓好，任何时候都不能过视农业、忘记农民、淡薄农村。要着力创新领导方式方法，在工作部署上向三农紧贴，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，县以下党委政府要把主要精力放在抓三农工作上，对中央和省里提出的三农工作任务都要有明确的工作方案，强化措施要求、加强工作指导、严格监督检查，要切实保证农业农村投入。财政再困难也要优先保证农业的支出，开支再压缩，也不能减少三农的投入。

二要着力强化责任机制。近年来，中央和省委、省政府在农业农村工作方面，制订了很多责任机制，有的制度就必须落实，否则，就会损坏党和政府的信誉和形象。各地区、各部门要对这些责任机制进一步的细化、实化，在常态化长期抓拿下下功夫。不断的完善相关体制机制，着力强化责任制度落实评分的监察评估，深入实施分类考核办法，通过考核，来考出公平，考出干劲并形成长效机制，深入责任机制落到实处。目前，省委对各市和省直部门领导班子和干部工

作实地进行考核，作用已经开始显现，各市县也要认真研究实施，特别要重点研究，对县域和三农工作的考核标准、体系，逐级的把工作实际考实，考准，切实加强农村综合管理和服务体系建设，振兴和完善矛盾挑出机制，着力解决群众反映强烈突出问题，营造和谐有序的社会环境。

三要培养造就一支过硬的干部队伍。做好三农工作，干部是关键，各级党委要高度注视，大力加强三农干部队伍建设，进一步充实力量，优化结构，提高素质，各级领导干部要切实转变作风，积极深入农村一线，密切联系农民群众，注重研究正确化解新常态下各种矛盾的新方法、新途径。真心实意帮助农民群众解决生产生活中遇到的实际问题，着力解决干部队伍中对农村政策了解不够全面，对农业科技的管理知识学习不够深入，对农村改革发展规律掌握不够精准的问题，进一步的提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，切实树立责任意识、担当意识，坚决克服等待、观望和未来情形。坚决纠正党政、在政和为官不作为的问题，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，广大农村基层干部是推动农村改革发展的覆盖力量，要切实规定和爱护他们，让那些长期在三农一线，特别是扶贫一线，条件艰苦地方工作，实绩突出的干部要给予表彰并提拔重用。今年全省将开展种粮五会换届，各级党委政府要把这项工作作为一项重要的政治任务，充分考虑，超前谋划、统筹安排。届时选好党

支部、党组织领导班子，特别是要选好最强村党支部书记，依法依规选好产生村民委员会，选好、管好、用好代头人。同志们，农业、农村和脱贫攻坚工作的目标已经明确，思路和举措已经清晰，各级党委政府要切实担负起责任和使命坚决做到目标上坚定不移，思路上与时俱进，举措上务实创新，努力的保持全省农业农村持续向好的局面，确保如期完成脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。