支持自主创新:政府集中采购的力量

　　“当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的是要提高自主创新能力”、“要把增强自主创新能力作为国家战略”、“要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制”。由此可见，党中央提出的一系列政策是提升我国科技水平和经济竞争能力、提升我国自主创新能力，进而调整经济结构，转变经济增长方式的重大举措。 　　众所周知，实现政府采购制度初期的意义是提高财政资金的使用效益，促进廉政建设。随着政府采购影响力的扩大，政府采购在调整产业结构、促进公共利益最大化等方面发挥的作用越来越大，维护国家利益和社会公共利益已成为政府采购的主旨，“十一五”规划建议中提出的“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策”这句话，给了政府采购一个明确的定位，首次将实行支持自主创新的政府采购政策，作为与金融政策、财政政策相并列的一项独立政策，这带给现行的政府采购制度一个根本性的转变，甚至是凤凰涅式的重生。政府采购由过去节约财政资金这样一个短期的经济目标蜕变成一个和国家未来经济发展与增长方式紧密联系在一起的、周期性的经济目标。今后将会把更多的注意力转移到对本国企业和自主创新的扶持上来，在促进国民经济发展，尤其是促进国民经济中心环节等方面，起到独立的政策作用，这是党和国家赋予政府采购的重大使命，标志着政府采购将从国家宏观调控的边缘走向中心。 　　政府采购是一项具有战略性、探索性和复杂性的系统工程，涉及社会多方面利益关系的调整，运用政府采购政策支持促进自主创新是一项十分复杂的工作，要顺利实施政府采购政策功能，必须得到全社会的共识和各有关部门思想的统一以及协同作战，形成合力，科学地设计支持政府采购的政策措施、实施范围和实施步骤，才能使好的政策切实可行，落在实处，才能促进政府采购制度改革工作的快速发展和政策功能的有效发挥。而集中采购机构和集中采购是政府采购的重要基石，要充分发挥政府集中采购机构在实现政府采购制度政策功能和促进经济社会协调发展中不可替代的作用。因此，集中采购机构作为政府采购政策的重要执行部门和具体实践者，在调整产业结构、促进国民经济增长方式转变过程中提供支持，研究实现自主创新政策目标的途径、方法和手段负有义不容辞的责任。 　　 　　政府集中采购的力量 　　 　　一是法律的强制性所决定。首先从法律上赋予了集中采购机构的政府行为和一定的行政职能。《政府采购法》规定采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须交由集中采购机构组织采购。体现了党和国家对政府集中采购活动的强制意志，表明了政府采购的政策功能作用的最终实现，必须依靠政府集中采购制度作保证、依靠政府专门设立的集中采购机构和法律赋予的职责来具体落实和实践。 　　二是有利政策功能作用的充分发挥。通过政府集中采购制度的实施，将原来分散的采购行为相对集中，统一实施，有利于实现政府采购的政策功能，如采购国货、节约能源、保护环境；扶持国内企业，促进民族产业的发展；激励自主创新产品和技术，打造企业核心竞争力，提升国际影响力，增强国家宏观经济调控能力，优化产业结构和资源配置，促进经济社会的协调发展。 　　三是有利监督从源头抑制腐败行为。通过政府集中采购制度的实施，政府采购事务集中，可降低监督管理成本，建立财政、监察、审计等部门以及社会各方面监督之下的政府集中采购，有利于从源头上抑制腐败行为。 　　四是形成集中采购规模效益。通过政府集中采购制度的实施，集中批量招标采购，有利于形成规模效益，提高公共支出使用效益，同时便于摸清市场规律，为有关部门统一制定党政机关通用性办公用品、计算机等办公设备以及办公家具等配置标准和限额标准提供基础依据，从而进一步规范财政资金的物化过程，强化国有资源优化配置和资产统一管理。 　　五是对采购执行效果的反思。从一个时期以来办公用品定点采购工作的执行效果看，也反映和暴露出一些问题，政策功能导向作用没有得到充分发挥和体现，有很多需要改进和完善之处。以党政机关购置计算机设备为例：基本上每次定点招标后，所有品牌型号的计算机都能入围中标。接下来，就是供应商与使用单位点对点的发生购买关系，往往采购人要的是价格最贵的、品牌是国外的、配置是最高的，出现一种采购的随意状态，包括后期管理中涉及到价格、质量、诚信、服务等方面出现的一些问题，对此，集中采购机构无能为力，监管部门也不可能做到时时监控，及时有效解决。严格讲，这种所有品牌都作为办公用品定点供应商，由采购人分散采购的做法不容易形成规模效益，也不利于政府采购政策功能导向作用的实现，更不利于政府部门实施有效监督管理。 　　 　　改革创新模式 　　 　　政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府采购的形式、手段和采购的结果，代表政府的行为本质和政策导向。去年以来，在市财政局的大力关怀与支持下，我们启动和负责管理北京市党政机关公务车“一站式”服务厅和车辆储备专库，这种全国独创的服务模式，受到购车单位的首肯，在社会上引起强烈反响。今年，为了贯彻实施中央提出的支持自主创新和自主知识产权、节能环保型产品等政府采购政策，我们进一步拓展和延伸“一站式”服务理念，构建广义上的政府集中采购“一站式”服务大市场。 逐步将全市党政机关通用类办公用品、办公设备、办公家具等采购纳入这个“一站式”服务大市场，依托北京市网上政府采购管理大系统，同时研发与该网络平台能够平滑对接的集中采购网络系统。引导并推进政府集中采购活动逐步实现购买国货、支持自主创新、节能环保型产品，支持民族经济等一系列政策目标。同时依托政府集中采购“一站式”服务大市场，建立区域互联互补互动机制。提出进一步扩大“一站式”服务范围和资源共享，发挥其服务齐备、便捷高效功能作用的构想和可操作性方案，包括与中央驻京单位、与区县以及有关方面的互动合作，从而实现资源共享、互惠互利，促进区域经济协调发展目标。 　　作为目前政府集中采购方式之一的招投标模式，在实际操作中，如何运用好政府采购政策，实现自主创新和节能环保型产品等政策目标，也需要多方面的配合和共同的推进以及一系列可操作的政策措施、制度办法来支撑。为此，一是需要有关部门尽快建立严密的自主创新产品和技术的界定体系，避免集中采购机构实际操持中因界定不明确出现无法操持问题；二是尽快建立客观公正的自主创新的评价与评估标准体系。包括评价的标准、评价和认定机构；三是在招标文件的制作和评分标准上要充分落实和体现自主创新及知识产权的产品优先采购、重大创新项目政府首购、创新技术订购和支持节能环保型产品等方面的原则和支持政策，重新修订现行的招标文件有关部分，在涉及高科技或技术含量高的工程、汽车、软件、电脑等产品和服务采购时，对自主创新、自主权、知识产权、节能、环保型等因素在总体因素中的最低权值以及本国自主知识产权必须达到的比例应做出明确规定，便于实际操作；四是进一步加强政府集中采购基础性理论研究，重点做好“政府采购政策功能与政府集中采购制度的研究”“政府集中采购实务操作规范研究”、“政府集中采购机构的职责定位与机制研究”等课题的调研工作。总之，如何运用以集中采购为主要特征的政府采购制度，实现支持自主创新、节能、环保型产品等政策目标，是集中采购机构面临和亟待解决的问题。为此，我们将在工作实践中不断探索与创新。 　　（本文入选“全国政府采购论文大赛优秀论文”）