推行党员承诺制,彰显党的先进性

作者：曹宇光

新长征 2007年07期

　　如何使农村党员自觉保持先进性，在建设社会主义新农村、构建农村和谐社会中充分发挥先锋模范作用？白城市委从创新机制入手，在全市农村基层党组织和党员中普遍推行了承诺制，通过党员表态承诺的方式规范行为，接受群众监督，发挥先锋模范作用，探索出了一条保持农村党员先进性的新路子，收到了“一诺千金、永葆共产党员先进性，万众一心、建设社会主义新农村”的良好功效。

　　一、探索动因

　　白城市农村党员承诺制从起因到推行历经以下三个阶段：

　　一是最初探索阶段。最初探索在第一、二批先进性教育活动中。白城市国土资源局、政务大厅、环保局等部门和单位尝试采取党员举手表决的办法，向社会和服务对象承诺改进工作作风、提高办事效率、提升服务水平、杜绝吃拿卡要等不良现象。活动开始后，广大党员立说立行，积极兑现承诺，收到了“党员满意、群众满意、党组织满意”的“三满意”效果，也为后来在农村党员中推行承诺制积累了初步经验。

　　二是广泛推行阶段。受第一、二批先进性教育活动中党员承诺的启发，市委认为，在新形势下，党员承诺的做法实际上是对自己保持先进性的承诺。白城市共有近4万名农村党员，如果每人承诺办一两件事情，那将要为群众办很多的好事、实事，将会有更多的群众受益，承诺制的作用和意义不可低估。随后，白城市对推行党员承诺制工作进行了缜密部署，以市委先进性教育活动领导小组名义下发了文件，对承诺制的基本原则、主要内容和方法步骤等方面作出了进一步规范。至此，党员承诺制在全市农村基层党组织和党员中广泛铺开。

　　三是巩固提高阶段。先进性教育活动结束后，白城市委又要求基层党委，把推行党员承诺制作为年度民主评议党员的重要依据和年度党建工作考核的重要内容。市、县两级组织部门每年都对承诺制情况进行总结，弥补不足，完善提高，表彰先进，督促后进。下一步，市委着眼于社会主义新农村和农村和谐社会建设，在抓落实、抓践诺上下功夫。还准备把党员承诺制的做法，在机关事业单位党组织中铺开，利用各种形式组织党员为群众服务，进一步巩固、扩大现有工作成果，使党员承诺制作为常态化的制度固定下来，从根本上和长远上发挥作用，形成保持共产党员先进性的长效机制，

　　二、具体做法

　　白城市党员承诺制的主要做法具体如下：

　　一是突出重点“定诺”。由乡镇党委组织以党支部为单位，根据党章中规定的党员权利义务和新时期保持共产党员先进性基本要求，针对不同行业和类型党员实际，因人“定诺”。比如，乡镇党委班子成员把带头贯彻执行民主集中制、维护班子团结、发展农村经济、构建和谐社会、解决影响本乡镇改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律等方面作为重点；镇机关和站办所党员以增强群众观念、转变工作作风、改善服务态度、提高办事效率、维护群众利益为重点；乡村学校、医院党员把增强职业道德、提高业务能力、扶持救助弱势群体作为重点；普通党员把履行好岗位职责、提高工作质量和效率等方面作为重点；年迈体弱党员把教育子女、调节纠纷、发挥余热作为重点；外出务工党员把提高党性观念、组织纪律观念和服务家乡作为重点。

　　二是党员签名“承诺”。党员的承诺内容主要包括做好本职工作和自律两个方面。在组织党员“承诺”过程中，乡村党组织首先组织党员认真学习《党章》等先进性教育活动教材，开展，“重温入党誓词”活动，筑牢党员“承诺”的思想基础，使他们主动签名“承诺”。各基层党组织统一制作《党员承诺书》，以支部为单位召开专题组织生活会。在生活会上，党员按照自己的承诺内容，在《党员承诺书》上签名并举手表态，作出郑重承诺。全市农村党员，根据各自实际普遍做出了1—2项承诺。基层党组织将党员承诺内容和签名情况在村务、党务公开栏上张榜公布，真心实意接受党内外群众监督。为保证承诺效果，他们突出强调了“三个落实”和“三个结合”，即：承诺的重点问题落实、具体措施落实、时间期限落实；做到先进性具体要求同党员自身实际相结合，党员阶段性打算同中远期规划相结合，党员自觉承诺与积极践诺相结合。对不能按时完成承诺任务或达不到预期要求的，支部责令其进行整改，确保群众满意。

　　三是创设载体“践诺”。党员要践诺离不开有效的载体。为方便广大党员更好地践诺，市委先进性教育活动领导小组统一部署，在农村党员中广泛开展以“五带头”为主要内容的“建设新农村、展示新作为”主题实践活动。为便于操作，市委组织部对活动内容进行了具体细化、分解，要求党员结合自己特长、年龄等实际，各有侧重地选定活动项目作为“践诺”内容。一些基层党组织还以这一活动为主线，创造性地开展了“我为小康架金桥”、“双包双保”、“结对传帮带”、“党员奉献日”等各具特色的党内活动，为广大党员主动履行承诺，自觉发挥先锋模范作用提供了广阔的空间和舞台。

　　四是跟踪考核“评诺”。为避免党员承诺制流于形式，真正使党员承诺的问题得到及时有效解决，各县(市、区)委组织部研究了跟踪考核办法：一是村级党组织专门建立党员承诺、践诺工作台账，指定专人记录党员承诺、践诺情况。村党支部每月召开一次督促会，提醒党员履行承诺，积极践诺。二是乡镇党委成立考核组，每季度入村入户进行一次考核。对经考核未兑现承诺的党员，视其具体情况或予以口头提醒，或批评教育，或限期整改。三是组织群众测评。乡镇党委成立了群众监督评估组，半年对党员承诺、践诺情况进行一次抽查，群众评估满意率在50％以下的，乡镇党委明确整改责任人和整改时限，达不到要求的进行“补课”，促使党员“言必信，行必果”，在各自的岗位上自我加压、创先争优，充分体现先进性。

　　三、主要成效

　　白城市推行党员承诺制以来，因其内容具体，便于操作，责任明确，受到了基层党组织、广大党员和群众的普遍认可，取得了明显的成效。

　　一是进一步加强和改进了农村党员队伍建设。开展承诺活动，深化了学习培训，使党员系统接受了党的知识、政策法规、革命传统、科技致富、实用技术等方面的学习；使党员接受了党性锻炼，既要自律、他律，又要提醒自己时时发挥先锋模范作用，加强了农村党员的党性修养，提高了整体素质，使党员先进性意识得到了提高。过去，农村党支部的党费收缴全靠支部书记催要，或者由支书垫交。通过开展承诺活动，党员的党性观念明显增强，党员每月都自觉自愿地交纳党费；使农村党员管理有了实实在在的抓手，较好地解决了过去抓不实、抓不牢的问题。党员在兑现承诺的过程中，增长了本领，提高了素质，树立了形象，一批农村优秀年轻党员崭露头角，其中1125人被列为村级后备干部。

　　二是进一步增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。实行党员承诺制以后，无论哪一项工作，由于有了党员带头，情形就大不一样。洮南市委每年都以文件形式作出为群众办50件实事的承诺，确定市级责任人、责任部门、工作标准和完成时限，保证每一件实事都能及时兑现。洮北区东胜乡党委针对群众提出的卖奶难问题，乡党委一班人做出解决问题的承诺后，先后3次到黑龙江省招商引资，很快就建成了一个现代化奶站，另有5个奶站也已破土动工，村民们不再为卖奶难而发愁。青山镇德胜村女党员冯小倩践行了“三个好”的承诺，即“做好媳妇孝敬公婆，做好妈妈教育孩子，做好妻子协助丈夫过好日子”，受到了邻里的一致赞誉。镇赉县大岗林场党委针对场职工反映看病难、看病贵的问题，主动承诺无偿出资12800元，为全场1200名职工免费办理了新型合作医疗。

　　三是进一步维护了社会稳定与和谐。在党员承诺制实施过程中，许多年老体弱但有一定威望的农村党员大都把调处邻里纠纷作为自己的先进性承诺之一，并确实这样做了，把矛盾消灭在萌芽状态，把问题解决在未发生之前，做到了“小事不出村，大事不上访”，维护了农村社会的稳定与和谐。镇赉县坦途镇在小城镇建设工作中，镇里3名党员自觉拆除各自的违章建筑，不要赔偿，此举带动了群众支持道路建设和小城镇开发，一改过去“凡是拆迁搞修建、农民闹事必上访”的局面。通榆县包拉温都乡迷子荒村71岁老党员王文禄承诺说：“我老了，给党也做不来什么，我愿意为村民调解纠纷和家庭矛盾，愿意为村上的红白喜事当总管，不要报酬。”他说到做到，一年来主动化解家庭矛盾和邻里纠纷，帮助调解家庭矛盾5起，解决邻里纠纷4起，受到了党组织和村民的一致赞誉。

　　四是进一步密切了党群、干群关系。党员兑现承诺的过程，也是以实际行动取信于民、密切党群干群关系的过程。在此过程中，党员的思想得到了升华，作风发生了转变，宗旨观念得到了增强。如今，白城市广大农村党员立说立行、为民办事蔚然成风，解民忧、帮民难、带民富、积极投身新农村建设正在成为他们的自觉行动。到目前统计，全市农村基层党组织和党员承诺的项目共有37299个，其中已践诺28720个，践诺率达77.8％，正在兑现的有8579个。全市共为群众改水、改厕398处，改造中小学危房22处，为群众捐助衣物3576件，担保贷款508万元，解决化肥、种子、薄膜等物资折合人民币426万元，提供致富信息865条。通过开展党员承诺制活动，使群众看到了党的形象，听到了党的声音，感觉到了党的温暖，从而密切了党群、干群关系。

　　四、几点思考

　　一是党员承诺制体现了全心全意为人民服务的宗旨。白城市把“五带头”作为党员承诺的主要内容，即“在学科技、用科技上带头，当好科技种田的明白人；在发家致富上带头，当好群众致富的领路人；在民主理事上带头，当好群众利益的代言人；在文明新风上带头，当好精神文明的倡导人；在公益事业上带头，当好造福群众的热心人”。各地在推行承诺制中，尽管党员承诺的事项多种多样，但都集中体现了为群众服务的要求，把实践党的宗旨具体化为党员为群众办实事、做好事、解难事的实际行动。

　　二是党员承诺制把保持共产党员先进性的要求具体化为每个党员的实际行动。党的先进性是具体的，应该体现在每个党组织和党员的实际行动中。白城农村实行的党员承诺制，以党员个人的承诺为载体，通过一件件看得见、摸得到、做得到的实事，把对党员先进性的原则要求变为每名党员的实际行动。这一做法，既是先进性教育活动的具体内容，又是搞好先进性教育建设的有效措施；既有利于党员践行先进性的要求，又能够使广大群众对党的先进性感同身受。

　　三是党员承诺制找到了一种发挥党员作用的有效载体。党员承诺制之所以广受欢迎，一个重要原因就在于这种做法党员赞成、群众拥护。一方面是内容实在、方法简便、易于实行，从无偿为村民提供致富信息到义务调处邻里纠纷，从救助失学儿童到孝敬公婆，每个党员不管年老年少、能力大小，都能找到为群众服务的支点；另一方面，承诺内容是由党员根据自己的实际情况主动申报的，这就把党组织和党员为群众服务的积极性调动起来，党员承诺制也才表现出旺盛的生命力。

　　四是党员承诺制体现了实事求是的原则。实事求是，一切从实际出发是我们党的一贯方针，党员承诺制也如此。各地在实践中注重教育引导，搞好思想发动，充分调动党员实行承诺的自觉性，根据党员实际确定承诺内容，做到了既实在具体，又因人制宜，能做到什么就承诺什么，量力而行，尽力而为。各级组织部门也把履行承诺情况作为考核评议党员的重要内容，加强督促检查，保证承诺兑现。党员在履行承诺中遇到的困难和问题，党组织也想方设法帮助解决，为党员兑现承诺创造了宽松条件。

作者介绍：曹宇光，中共白城市常委、组织部长。