警惕新贸易保护主义的影响

．２００４年３月

总第１２０期第３期学Ａｃａｄｅｍｉｃ踟Ｉｍ郓术交流Ｍａｒ．．２００４

ＳｅｒｉａｌＮｏ．１２０Ｎｏ．３

警惕新贸易保护主义的影响

王轶南，黄清

（东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨１５嗍）

【摘要】我圆加入世贸组织后，新贸易保护主叉对我国的负面影响日渐突出。新贸易保

护主义的主要特点是使用非美税壁垒．利用区域经济一体化，滥用世贸相关规制等。变破新

贸易保护主义壁垒的措施；加快立法和相关标准的制定与修改，企业强化内功，加强民问中介

机构的协调作用。

ｆ美■词］新贸易保护主义；固斥贸易；非关税壁垒；

［中田分类号】硒６３．１［文献标识码】Ａ［文章编号】１０００—８船４（Ｚ００４）０ａ一００７３—０４

我国加人世贸组织两年来，全面认真地履行了加人世贸组织承诺，外贸体制进行了根

本性的改革。国家设立了商务部，政府相关部门的调整初步适应ＷＴＯ的要求并开始有效

地运转；有关法律法规的整理工作也已初步完成，与ｗ＇ｒｏ的原则、规则要求基本保持一

致；根据加入ＷＴＯ谈判达成的协议，我国在降低关税及取消其他诸多贸易壁垒方面，也都

按照预定的时间和步骤有序进行。２００３年在克服ＳＡＰＳ对进出口贸易干扰的同时，保持

了国民经济整体水平稳健提高，１—１１月份实现进出口约８０００亿美元，成为全球经济中

最大的亮点。但这两年来外贸活动中出现的一些问题也必须引起我们的重视，特别是新

贸易保护主义对我国进出Ｉ＝ｌ贸易的影响更是不容忽视。商务部最新调查显示，农产品、纺

织品和服装、机电产品、轻工产品和医药产品是受影响最大的几类出口商品，２００２年我国

有７１％的出口企业，３９％的出口产品遭遇到国外技术型贸易壁垒的限制，造成经济损失

约１７０亿美元。对出口的影响几乎涉及全国所有省份，发达地区损失绝对金额高，中西部

地区损失相对比例高。其中食品土畜产品受到的损失最惨重；而轻工、机电类产晶受到的

影响较加入世贸组织前明显严重。

贸易保护主义是随着国际贸易的产生而产生的。只要有国际贸易，各国为保护本国

市场和相关产业，就必然有贸易保护存在。１７７６年亚当・新密《国富论》的出版被理论界

视为自由主义理论体系创立的标志，自由贸易的主张也随着成为国际贸易理论研究的主

流．但几百年来，贸易保护和自由贸易之争却从未停息过。国际贸易发展的实际进程，使

～门越发认识到没有超国家科益的自由贸易政策，自由贸易主义理论的发展和实践中的

［收稿日期】２００４—０１一∞

［作者简介】王轶南（１９７１一），女，湖南长沙人，东北林业大学经济管理学院讲师，博士，从事经济管

理研究。・７３・

推行是大相径庭的。一些国家往往是口头上高喊自由主义，而暗中大摘贸易保护。２０世

纪７０年代两次石油危机的发生和随之而来的全球经济增速减缓，使新贸易保护主义大行

其道，并持续至今。

新贸易保护主义和传统的贸易保护主义相比，主要具有以下特点和做法：

１．使用非关税壁垒

传统的贸易保护主义主要是通过限制进口来保护国内幼稚工业，主要采用的手段是

构筑高关税壁垒，采用配额许可证等限制进口的措施。跟传统的贸易保护主义相比，新的

贸易保护更侧重使用非关税壁垒。主要采用的措施可概括为“两个壁垒”、“两项措施”。

（１）绿色壁垒。绿色壁垒又称环境壁垒，是指进口国以保护生态环境和自然资源，保

障国民生命健康为由，对来自国外的产品进行限制的手段和措施。由于世界新兴工业化

国家的发展和地区经济的起飞，发展中国家在诸多领域、特别是在日用轻纺产品及初加工

工业制成品的国际贸易中已成为发达国家的强劲竞争对手。为摆脱竞争，发达国家往往

借保护和改善人类生存环境之名，凭借其经济和技术的优势，制定一系列苛刻的环保措施

和高于发展中国家技术水平的环境质量标准作为市场准人条件，对本国的市场，甚至是某

些夕阳产业加以保护，限制或禁止国外产品的进口，以达到其贸易保护的目的。绿色壁垒

的表现形式主要分为两种：一是利用国际社会制定的某些条约或协议以及国内环境立法

而设立的贸易障碍，包括绿色关税制度、环境许可证制度、环境配额制度、绿色补贴制度、

环境成本内在化制度等。这些是绿色壁垒的最基本表现形式。二是一些国家凭借其雄厚

的资金投入和技术检测优势，规定十分严格或几近苛刻的进口商品适用的环境标准，主要

有绿色技术标准、绿色检验检疫标准、绿色包装和标签制度、绿色环保标志和认证制度等。

（２）技术壁垒。技术壁垒是指一国以维护国家安全、保护人类及动植物生命和健康，

防止欺诈、保护环境、保证产品质量为目的，或以贸易保护为目的，在双边或多边贸易中所

采取的种种技术性限制措施。这些措施一般表现为强制执行的技术规定和自愿执行的技

术标准两大类。由于发达国家科技发达、技术水平高，为保证其在国际贸易中处于有利地

位，往往制定一系列标准、法规、市场准入制度，限制其他国家产品进入本国市场。发达国家除普遍要求进口的产品必须通过ＩｓＩ阚质量认证和ＩＳ０１４０００环保认证外，如欧盟还

要求相关产品通过ＣＥ认证，欧盟、日本、美国对相关产品还要求实施ＨＡＣＣＰ（危害分析与

关键控制点）认证。而发展中国家整体生产力水平低，技术装备落后，往往不可能完成这

些认证，或是完成这些认证的成本极高，导致在国际市场竞争中产品竞争力下降，甚至完

全丧失竞争力。因此，发展中国家是技术性贸易壁垒的主要受害方。进入２ｌ世纪，技术

壁垒已成为非关税壁垒中最重要的部分，占非关税壁垒的４０％左右。其原因在于技术密

集型产品占世界贸易总额的比例进一步上升，贸易中所涉及的各种技术问题更复杂，高灵

敏度的检测技术的发展给发达国家限制商品进口提供了更快更准确的数据，加之消费者

对商品质量、卫生安全性能的要求不断提高，使出口企业越来越难以防范。２００２年，欧盟

以产品中所含的抗生素残留超过其制定的标准为由，宣布白年初开始全面禁止进口我国

的冻虾、兔肉和包括鸡肉在内的家禽肉等动物源性食品和水海产品，导致我国水产品出口

下降近８０％。而欧盟检测出的氯霉素２００Ｔｎｇ／ｌ【ｇ的数据，目前国内还无法检出。该案例足

以说明技术壁垒对我国出口的影响之大。・７４・

（３）反倾销措施。倾销是指低于正常价格销售且对进口国相关产业造成实质性损害

的行为。反倾销措施是ＷＩ＇Ｏ所认可的用于维护国际经贸秩序、保护本国产业免受不合理

侵犯和对付不公平竞争的合法有效措施。ｗｒｏ强调在国际贸易中，以市场开放和公平竞

争为基本原则，要求成员应实施非歧视待遇，消减贸易壁垒，扩大市场准人程度及提高贸

易政策和法规的透明度，达成互惠互利的安排，促进贸易自由化，在可持续发展的基础。卜。

充分利用世界资源，扩大商品生产和交换。反倾销正是顺从了ｗＩＯ所倡导的自由贸易需

合法适度保护这一固有要求应运而生的，并被纳入国际贸易多边规则之中。但发达国家

并未严格按照反倾销守则去实施，而是借反倾销合法之名，行贸易保护之实，并使其带【二

浓厚的政治色彩。而今，反倾销已成为新贸易保护主义的主要手段，其主要的指控对象是

包括中国在内的所谓“非市场经济国家”和“前非市场经济国家”。我国是目前受反倾销起

诉最多的国家之一。仅２００３年前¨个月美国就对我国提出七起反倾销调查，涉案商品

金额达１６亿美元。

（４）保障措施。在公平贸易条件下，由于关税减让等承诺的存在，可能导致某种产品

对某一世界组织成员方绝对或相对的进口激增，从而对该成员方相近或直接竞争的国内

产业造成严重损害或严重损害威胁。该成员方可对这种产品的进口采取数量限制、提高

关税等措施，以便于对国内受到影响的产业进行调整，适应新竞争。保障措施是世贸组织

准许其成员在公平竞争情况下保护其国内相关产业的手段。由于该措施实施的快捷性，

保护的有效性和政府干预的灵活性，近年来被使用的频率迅速提高。２００２年３月美国使

用２０ｌ条款，对进口钢材征收惩罚性高关税的做法，就是使用该措施的例子。

２．利用区域经济一体化

区域经济一体化或集团化已成为当今国际经济发展的重要特征之～。虽然欧共体成

立的最初动因是为了集中力量恢复经济，促进商品和生产要素的自由流动；但随着国际经

济竞争的加剧，现在很多集团和区域组织建立的初衷就是为了对付外来竞争，保护成员的

经济利益。因此，集团和区域化组织具有天然的排外性和自身贸易保护性。一些国家纷

纷结成各种各样的经济贸易同盟，集团化和区域化趋势日益加强。以目前经济集团化发

展程度最高的欧盟为例，从１９５８年来欧盟不断排斥成员外的贸易，导致内部相互进口的

比重不断上升，其比例自１９５８年的３３．８％提高到２０００年的７９．２％。

３．滥用世贸相关规则

竞争力不同的国家在走向自由贸易的过程中利益分配是不均等的，所以即使在以促

进自由贸易和遏止贸易保护主义为宗旨的ｗｍ时代，贸易保护还是从并非无懈可击的

ｗｒｏ规则中找到了生存的土壤。一方面，各国利用世贸组织的有关规则来保护本国利

益，反击受到的不公平待遇，有其积极意义；但不能否认，发达国家利用一些规则的不完善

性和他们对全球经济的影响力，借自由贸易之名行贸易保护之实，肆意挥舞反倾销和保障

措施的大棒，歧视发展中国家。据美国贸易代表办公室统计，自１９９５年世贸组织成立到

２０００年初，美国在世贸组织提起诉讼达４９件，是在世贸组织打官司最多的国家。而在世

贸组织已经裁定的涉及美国的案件中，美国多数获得胜诉。

面对新贸易保护主义的发展势头，我们应把突破新贸易保护主义的障碍，作为当前外

贸的重点工作，主要措施可以有：・７５・

１．政府应加快立法和相关标准的制定与修改

加人世贸组织后，我国虽颁布实施了一些新的法律、规则，较好地做到了与国际规则

接轨，但与发达国家完善的对外贸易法律体系相比，还存在一定的不足。如在《反倾销与

反补贴条例》中，虽提出政府有关部门可以采取适当措施，防止规避反倾锖措施的行为，但

没有定义“规避行为”和规定“反规避措施”，在具体实施中，缺乏可操作性。法律体系的健

全，不仅可以震慑国外的一些以贸易争端为名行政治目的之实的人，而且可以有效地对不

正当竞争行为予以还击，保护国内行业的正当利益。同时，尽快推进我国技术标准的国际

化战略，制定一套包括国家标准、行业标准、地方标准和出口行业标准在内的技术标准体

系，减少技术性贸易壁垒的负面影响。

２．企业要强化内功，积极应对国际市场的竞争

全面、准确地了解ＷＴＯ规则，是我国企业参与国际市场竞争的基本条件，特别是要了

解Ｗ１０的《技术性贸易壁垒协议》、《反倾销协议》等文件，时刻了解技术性贸易壁垒的最

新动向，才能在国际竞争中合情、合理、合法地保护自身权益。同时要清醒地认识到，尽快

提高自身的技术水平和管理水平，实施名牌战略，不断强化创新意识和提高产品质量，实

现“大、强、优”目标是增强国际竞争力的核心。对于不合理的贸易壁垒纠纷，同行业之间

的企业应联合起来，积极应诉，力争将损失减少到最低。

３．加强民闻中介机构的协调沟通作用

我国的商会遍布各行各业，相关制度也逐步地健全和完善起来，对相应行业企业的组

织坍调起到了重要的作用，是企业与政府间沟通的桥梁和纽带。随着我国政府职能的转

变，行业协会在国际贸易纠纷中的作用逐步显现，但商会组织还需要进一步转变观念，彻

底消除行政命令式的思想和作风。商会不是政府机关，不能做“二婆婆”，不能对企业任意

发号施令。因此，商会应当站在企业的利益上为企业着想，引导企业执行国家的外贸政

策，遵守国家法律。要从全局出发，切实做好出口组织与协调工作，避免在国际贸易中自

相残杀，加强企业自律，使企业在出口中真正获得经济利益。

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ｐｏｗｅｒ，ａｎｄｅｎｈａｌｌｃｅｔｈｅｃｏｏ曲ｎａｔｅｄｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｆｏｌｋ—ａｇｅｎｃｉｅｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎｅｗｔｌｌｇｌｅｐｍｔｅｃｔｉｏｎｉｓｍ，ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｔｒａｄｅ，ｎｏｌｌ．ｔａｒｉｆｆｂａｎ【ｉｅｒ

［责任编辑：刘阳］・７６・

警惕新贸易保护主义的影响

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被引用次数：王轶南， 黄清东北林业大学,经济管理学院,黑龙江,哈尔滨,150080学术交流ACADEMIC EXCHANGE2004(3)3次

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2. 黄瑶. 刘虎. 董俊峰 我国应对新贸易保护主义的对策研究[期刊论文]-中国商贸2009(15)

3. 陈传兴 新贸易保护主义产生原因及对策[期刊论文]-国际贸易2006(4)

4. 邓飞琼 论贸易保护主义及对我国的影响[期刊论文]-现代商贸工业2009,21(6)

5. 宋林飞 当前国际新贸易保护主义的影响与应对[期刊论文]-对外经贸实务2009(5)

6. 梁碧波. 周怀峰. 廖东声. Liang Bibo. Zhou Huaifeng. Liao Dongsheng 新贸易保护主义的演变趋势及其影响因素

[期刊论文]-改革与战略2008,24(4)

7. 赵静 浅谈我国企业面对新贸易保护主义的措施[期刊论文]-现代经济信息2009(6)

8. 王亚飞 新贸易保护主义的发展及其表现特征[期刊论文]-理论导刊2007(6)

9. 韩旭 浅析新贸易保护主义[期刊论文]-商场现代化2009(1)

10. 刘正良. 刘厚俊 新贸易保护主义政策调整与我国外贸发展[期刊论文]-现代经济探讨2004(7)

引证文献(3条)

1. 周新德. 杨洁 当代新贸易保护主义背景下我国对外贸易面临的挑战与对策[期刊论文]-黑龙江对外经贸 2006(10)

2. 陈冯. 李从东 国际贸易中的技术性壁垒及我国的应对之策[期刊论文]-郑州轻工业学院学报(社会科学版)2005(2)

3. 张俊 WTO框架下我国幼稚产业保护措施研究[学位论文]硕士 2005

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