对体系\制度\机制\体制?相关概念的辨析与理解

　　摘 要:体系、制度、体制、机制是我们在学术研究和论文写作中经常使用的概念,其有共通之处,但也有着根本的区别,长期以来,诸多同学对其概念存在着误读误解,将他们混用,通过对相关概念的辨析厘清了他们的区别与联系。�

　　关键词:体系;制度;机制;辨析�

　　中图分类号:C

　　文献标识码:A

　　文章编号:1672-3198(2010)04-0237-01��

　　

　　1 相关概念的内涵�

　　1.1 体系�

　　根据汉语词典释义:体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体:如工业体系、思想体系等,泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。自然界的体系遵循自然的法则,而人类社会的体系则要复杂得多。影响这个体系的因素除人性的自然发展之外,还有人类社会对自身认识的发展。�

　　关于体系,宏观上讲,总宇宙是一个体系,各个星系是一个体系。往小里说,社会是一个体系,人文是一个体系,宗教是一个体系,甚至每一学科及其内含的各分支均是一个体系,一人、一草、一字、一微尘,也是一个体系。大体系里含有无穷无尽的小体系,小体系里含有无尽无量的、可以无穷深入的更小的体系。众多的小体系,构成了一个大体系以至于总体系。总则为一,化则无穷,反之亦然,这就是体系。�

　　1.2 制度�

　　根据词典释意:名词。(1)要求大家共同遵守的办事规程或行动准则:工作制度/财政制度。(2)在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系:社会主义制度/封建宗法制度。�

　　可以看出,制度,通常是指社会制度,是指建立在一定社会生产力发展水平基础上,反映该社会的价值判断和价值取向,由行为主体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。许多情况下,制度也是某一领域的制度体系,如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。简而言之,即:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。�

　　制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度属宏观层次是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体,如政治、经济、文化制度、封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等;基本制度属中观层次,指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,如财务制度、工作制度等,是社会的具体组织机构,如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则,如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。 �

　　体制与制度关系是:制度可以规范体制的运行,体制可以保证制度落实。 �

　　1.3 机制�

　　机制通常指制度机制,机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。 �

　　机制泛指一个系统中,各元素之间的相互作用的过程和功能。后来,人们将“机制”一词引入经济学的研究,用“经济机制”一词来表示一定经济机体内,各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。�

　　经济机制是表示一定经济机体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。市场运行机制是市场经济的总体功能,是经济成长过程中最重要的驱动因素。�

　　市场运行机制是价格机制、竞争机制、风险机制、供求机制所构成的。价格机制是市场经济的核心机制,竞争机制是市场经济的关键机制,风险机制是市场经济的基础机制,供求机制是市场经济的保证机制。�

　　机制的建立,一靠体制,二靠制度。也就是说,通过建立适当的体制和制度,可以形成相应的机制。例如:计划经济和市场经济是两种不同的体制;在两种经济体制之下,形成了截然不同的经济运行机制。�

　　1.4 体制�

　　体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释,“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称;“机制”原指机器的构造和运作原理,借指事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 �

　　“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度,如:学校体制、领导体制、政治体制等。也就是说,体制是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。如经济体制,则是指具体的组织、管理和调节国民经济运行的制度、方式和方法的总称。�

　　体制和机制的中心语和使用范围不一样,“机制”由有机体喻指一般事物,重在事物内部各部分的机理即相互关系,“体制”指的是有关组织形式的制度,限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。�

　　体制,通常指体制制度,是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来,体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如,社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法,也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内,基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。�

　　2 相关概念关系辨析�

　　上述概念存在着相通的地方,但是更存在着本质的差异。体系指的是相互联系的事物构成的整体;体制指的是事物的组织制度,存在一种层级关系;制度指的是一种规则;机制指的是机体内各要素的相互作用及其功能。�

　　从广义上讲,制度、体制和机制都属于制度范畴,既相互区别,又密不可分。总之,靠制度制约体制与机制,同时,体制与机制又对制度的巩固与发展,起着积极的促进作用。 �

　　具体可以理解为:体制为制度的中间层次: �

　　制度,可分为三个层次:根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次,是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系,如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等;体制制度属中观层次,可以是某些社会分系统方面的制度,如政治体制、经济体制、文化体制等,也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度,如领导体制、学校体制等;具体制度属微观层次,是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,如财务制度、工作制度等。 �

　　第一,公认性。社会制度必须得到其适用范围内人们的公认,并得到大家的共同遵守。 �

　　第二,强制性。社会制度作为制约人们社会关系、社会行为的一种规范体系,对社会成员的作用具有强制性。 �

　　第三,相对稳定性。社会制度一旦形成,便具有其一定的生命周期,保持其相对稳定的面貌。 �

　　第四,系统性。是指某个特定形态的社会制度都是围绕某一核心制度或基本制度而形成的、各种制度之间具有内在联系的一个系统。�

　　笔者的看法,建立好的制度问题固然非常重要,但是解决和坚持制度执行的过程更重要。就是说,要保证好的制度正常运转,不能靠制度本身的力量,它是没有办法“自己刀削自己把”的,还必须有保证制度不偏离轨道的力量,那就是―机制。机制是制约的力量,是制度完整连续实施的保证。就是说,当有人违背了制度规范,机制不仅要站出来说不,而且还要表达具体的处理办法。机制还有另外的功能,它对一个体制下的所有公众人物都有约束力量,包括执法者。毋庸赘言,建立与制度或体制相配套相适应的运行机制,同样是非常重要的。有了好的制度和配套的机制,问题并不能就此解决,归根结底还是要解决人的问题。简易理解,即:相比制度这个定义,机制更具操作性和技术性。制度定义了可以游戏内容,机制则表述游戏规则。至于体制,其侧重于表述“制度系统”。