新形势下社区党建存在的问题及对策

新形势下社区党建存在的问题及对策

随着改革的深层次推进和社会主义市场经济体制的建立，社区的服务对象、工作 内容、组织方式等发生了深刻的变化。面对新的形势，社区党组织必须不断改进工作 方式，整合社区资源，创新活动载体，提高服务功能，构建社区党建工作新格局。

一、当前社区党建工作面临的新问题

社区党的建设面临许多新问题，突出表现为五大矛盾：

１、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织要开展工 作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权， 没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够， 有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居 民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高， 有时在地方党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，参与一些社区共建活动， 但形式上是被动型而非贡献型，形成社区党建“一头热”的现象，许多单位党组织不 知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。

２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。当前，社区所辖范围、工 作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更 重、工作要求更高，但目前社区干部仍然以原老居委会干部为主体，年龄结构老化， 文化程度低，社区知识、思想观念相对落后，特别体现在民主法制观念和服务手段 上。同时，目前社区干部待遇偏低，没有纳入社会保障系列，他们感到政治上无盼 头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。 ３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。在全面建设小康社会的过 程中，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由 于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水 平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增， 党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。

４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。由于传统观念的惯性作用，有的社 区居委会被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有 检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经 济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投 入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。

５、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。社区内党员 类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有 本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需 求又各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一 是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管 理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服 务内容的贫乏不相适应。

二、进一步加强和改进社区党建工作的对策

１、进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围。要 利用各种会议、媒体和活动，大力宣传社区党建的重要性。一是统一各级领导的认 识，克服社区“虚事务”、“软任务”的思想，树立“不抓社区党建是失职、抓不好 社区党建是不称职”的思想观念，实施社区党建“领导工程”。二是统一各职能部 门、单位党组织负责人的认识，克服“与己无关”的思想，形成共驻共建机制。三是 统一社区广大党员和群众的认识，增强认知度、认同感，营造人人知晓、个个参与社

区党建的浓烈氛围。针对有的在职党员“单位意识”强、“社区意识”差，对单位 “藕断丝连”的现象，推行社区党组织与辖区党组织的双向评议制度，对社区“四 评”，对单位“三议”：评社区服务，看群众是否满意；评社区事务，看是否公开文 明；评干部形象，看是否称职。评议由社区党建联系会主持，评议结果在社区中公 布。

２、进一步健全组织机构，理顺各种关系，形成好的工作机制。要进一步明确社 区居委会的工作职责，理顺各组织机构之间的关系，如街道与居委会的关系，街道、 社区党组织与辖区单位党组织、党员的关系，街道社区居委会与有关职能部门的关 系。在此基础上，形成一套好的工作机制，一是综合协调机制。在县区成立社区党建 工作指导委员会，在街道成立社区党建协调委员会，在社区成立党建联席会。二是广 泛参与机制。组织社区内各机关、事业单位、企业、社会中介组织的党组织，在职党 员、流动党员、离退休党员参与社区党建，做到思想工作联做，社会治安联防，公益 事业联办，社区环境联建，文体活动联谊，社区经济联抓。三是责任落实机制。如社 区党建工作责任制、考核评价制、检查督办制等。

３、进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。一是拓宽选人渠 道。以从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招等选人用人方 式，选拔一批优秀年轻干部到社区工作。沙市区面向社会公开招考了５１名大专生， 下到社区通过社区居民选举，３２人担任居委会正副主任。荆州区今年也选派了１２ 名大专生到社区工作。二是改进选任方式，按社区自治要求，探索社区干部直选、党 组织书记“三推一选”。全面推行社区干部聘任制。沙市区采取“笔试”入围、面试 测评、依法选举的办法，对社区干部实行全员竞争上岗，３６４名参选人员，落选１ ０５人。三是加强社区干部教育培训。每年至少培训一次。最近，荆州市委组织部举 办的党建示范社区负责人培训班，把专家授课与经验交流、实地考察相结合，收到较 好效果。四是建立健全社区干部激励制度。对社区干部定岗、定责，要采取多种方式 确保社区干部工资的及时发放，为社区干部办理养老保险、医疗保险，解决社区干部 的后顾之忧，使社区干部全身心投入到社区工作中去。对表现突出、群众公认的优秀 干部予以表彰，授予各种政治荣誉。

４、进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。保证社区党组织的办 公用房和建好党员活动阵地是抓好社区党建的基础性工程。在社区建设中，地方政府 要给予相应的政策扶持，一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套的社区办公用 房；二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享；三是企业破产的资产中剥离资产 用于下岗党员建社区；四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责 转、费随事转”；五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血 功能；六是市、县（区）要把社区干部工资和办公经费纳入财政预算。近年来，我市 采取街道拨付一点、共建单位扶持一点、党费支持一点、社区自筹一点等办法，在各 社区建立了党员活动阵地，其中３５％的面积在５０平米以上，电教设施全，学习活 动环境优。

５、进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，寻求社区党建好的途径。加强 对社区内党员的分类管理。一是直接管理社区党员。经常组织他们学习，划分党员责 任区，搞好民主评议，组织各种党建主题活动。二是探索管理流动党员。对流出的党 员，要跟踪联系，掌握其思想、工作情况；对流入的但关系未转的党员，要组织他们 参与社区党组织的活动，发挥他们的作用。三是协助管理在职党员。把辖区单位在职 党员在社区中的表现反馈给其所在单位。在党员年度考核、提干、晋级、评先表模等 事宜中要主动征求在职党员所住社区党组织的意见，并把社区对在职党员在社区的表

现评价作为重要依据之一。四是帮扶下岗困难党员。发挥党组织广泛联系辖区和外界 社会的优势，帮助下岗党员实现再就业，解决特困党员的生活问题。

积极探索党员活动方式。在单位党员中开展志愿者服务活动，在下岗党员中开展 “双带”（带头再就业、带领职工再就业）活动，在退休党员中开展党员责任区、先 锋岗活动。荆州区荆东社区２００２年８月创办雷锋互助社，通过“爱心储蓄”形式 进行社区服务。一年来，社区党员居民“储蓄”好事４０００多件。一些市直机关、 事业单位党员与社区特困党员开展了“结对共建”活动，为他们送学习资料、送致富 信息、送温暖，帮助他们走出困境，增强对党的信心，努力发挥先锋模范作用。

６、进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。以创建党建 工作示范社区活动为抓手，推动整个社区党建工作上水平，上台阶。一是抓好各种硬 件和软件建设。硬件建设包括基础阵地建设、社区管理和服务设施建设。软件建设包 括工作制度建设、工作机制建设、党建活动设计等。二是要发挥示范点的示范和试验 作用。示范点要在基础阵地建设上作示范、在发挥党组织和党员作用上作示范、在提 高社区管理和社区服务水平上作示范，在建立共联共建机制、加强各类党员管理、提 高党建活动效益上作探索。三是充分发挥示范点的辐射带动作用。经常组织参观学 习，用点上的经验指导面上的工作，用样板来带动其他社区的党建工作。