个税修正零和博弈
个税修正零和博弈
会各社阶均 盼个层负担税明降低 显，府却力政保税个收 入占 比 够能上 升 ，两 者 目标 迥 异
口 本刊记者 主 勇 长ｌ文 ｂｌ
ａ．ｉ ． ｏ／ ｍｇ ｃｏ ｎ ｇｃ ａｎｇｗｃｈａ ｎ ｇｙｎｏｇ
到 ３ 所社修见 案 案 １结得众草法 集５个束公提税月 意人，会正 征交
日意 已见超过经２ 万３ 条，远 ２超 ００ ６劳年 合 同法草动近 ｌ案９ 万的条录 ，纪创下也 人大单
项法立网 上征集意 见 数目之最。 题 是问 ，案会否 草超过２因万 条 意 ３见作 出重调整 大？众意公如见何在 个税 修 正中体 现 ？对 ，此 全国人大常委 会 预工委 官员称 ， 人相关大部门将 对征 意 见集整 分理类 并，将专 门召会开议， 论 讨社
公会意众见。 本次 税个 修 正案草 案 ， 财由 部政 、
家国 税总务共 局同起 ，经 草国务院常 务会 讨议论通 过。 ４０一 ２日３，一届 十 ２ 月２ １全国人常委会第大 二十会议 次一未能审 通过 之。后才有 ４ 日全５国人 常大 委月 会在 网２上公草布案， 向会社 开征集公意
见 。
虽本次改革并然落未 但是，从政定府和大透露出人来的改革愿 意大幅提
高。
请
大 常委会人议的审， 若需改修草 案 ，
意的义在何 ？ “社 公会 的众见 ，人意 大
“
然 社会 公众 的 意 见很 多 ，但 大 人 大 是 否 会 回给 返国务 院 ？ 对 此 ，国务 工 作人员会 逐看 ，并条整理分 类 。全 ”虽
调整草案幅 可的性能不 大。多位”受 邀 院法制 办 官员 对 财 新记 者 说， “ 提案 国人 大常 会官员称 委，将由 全人国法 大
参 与草府政税修正讨个论会 的专 对家 《新 交 人 后大， 我 就 不们再 管 了 。 果 如人 大律 委 会员、 委会常工委法合全 国人联大
纪 世》称， 众公 对税修正个的意 见五 花修改草 案 ， 会求征一 我下的意见们 ， 财但经委 常委、 预会工 委，专 门召开 会
八
门，很令 大家 难觉得都满意 。终 最 的 是返 回不来我们让修 。” 改
修正 ，主 还要是 全 由国大 常委人会 、 国 对社面会公众和众 专家对草多 的 案
蔚 §
，讨议论征到 的集众意公。 见 人大常会委有 关部门 首先， 对会
公务
院 、财税部门 沟协通商确。 定
修
调 改整意 见 作 ， 草 案为起 草 主 导部 众意 整理见 类 分，体具是将 ２万多条 意３
当
，对 然社 会公 众 的意见 ， 大 常人 门财的 政部 立 如场何 呢？ “然 坚 见持纳为几 个归面方 列，出每 方个 的主 依
面
委 可有
能会 适当 出 回作应。 比如， 薪工 原 则不上动， 至３少 ０元免 额征不 打算 要 见是什 么意，意 见 较比 的是多什 么 ００。 得所免征 额在每月３ ０ 元的 础上基 再 动 ，”接。近财政 的部人称士 。０ ０ 提高 几百元，或 微 税调级率 、距适 当 降低 中高 薪工者的 负 税等等， 。 本次 个 修正 案税案草 由国务院提 是众公意见何以体现
此 外将各方 面的，见分为意 大类型 三 ，
一
是有道 、理可采纳 以的 意 见；二是 可
以虑 的意 考见 三；是宜采不 纳的意 。 见
那 ，么社 会众积公 极参与税修个正 分类 的依 ，据不并是提意 见数人多就的
５ 新 纪刊２１０ ８ 世 周０ ０１６６ ＼ ． ．
归
类 为“ 理 道可、以 采纳 意 见的 ”。 有
个税纳 税 人 相比 就 微， 乎其 微 。 孙 ”钢 收入者 的 调节作 用 。
“些 恰 恰 反相， 人数 多的 意 见 ， 有
说，目 前２ 多 万 条的 见 意由８，０ 万 多 人１
这致导 ％的最４高际边率税但非没
５
被 归却 到不 采 纳 宜的类型 。 ” 国 中 财税 所提， 和现 在８ ０ 多 人 的 万个税 纳 人税 有降低 反，而其将用适 月应税所 得额纳 ０
０ 万０很 学法究会 研副长 、会 大常委人预会 委 相丁比 ， 几 可乎 忽以略 不 计 。“ 难 说 这 从 １ 元 调万低 至 ８ 元， 导致 更 多 高
的法
案室主原俞任光说远 。 比 ，如众公 提高免征对额 关的注 度
些意见代的面有多大。表”
１ 工所得者薪的负税大上幅。升样把这高
中 国人
大民法学学 院教授 大朱认旗ｆ 工所得薪等同者高收为者入的维思，带
来
很的大不公 ，为因量通过大资 源、 很财 高所， 提意 见也 最 多 ， 且而 很 多意 见 ，工为薪 个 税 免 征 额 标的准 应 该主 要根 【
认为 越 高 越好。 但 是 ， 立法 是 否采 纳公 据专 业 人 员 研 的 确 究 。定汤贡亮 对财 新 『 和产他其 面获得 方额巨收入 人的群 游 ， 众的 意见， 非 常 重 要 的 看是有 没 有 道者说记，按 财 政 的数据部 ，征 免额高 提 在 离个征税 管的 范之围 外，政而却将府
０ 理 。 “０为 纳 人 ，多 数 意税 是见 提高 到 至 ３０ 元后 ，工薪所得纳税人 占全部 工缩小 收入差距 的子板 打在因高人力 资 作
，己自不交 最税 好 ， 但这 不 现实 。” 案 草 ， 拟 案 工 将 所 薪得免 额 征 由现 行 的 ２０ 元／ 提高 ３Ｎ ｏ元 ／对 此。 ００， 月ｏ ｏ月 薪 收 人入 群的比 ，重由 目前 的 ２ ％
，下 本而 得获薪的劳高者动身上。 ８
根 据
务国院 提 交的个 税 修正案 草 降１％到左右， “ ２ 比的占 确低很 。”了
多众 专的呼 家吁 为人 ，大委会修常
参
人与座大 会 的谈专 家多，数认 ｆ为改案草 降低、最边际高率税来了带一 丝３ ０ 元
的免 征 较 额为 合理 但 ，同时 ， 工 』曙光 ０。０
会 公众社普遍 为 认低过，不少 家专呼 也 薪入收的各 阶层 也均个应 减该轻 负。 税
吁， 应 免将 征额 提 至高５ ０ 元 ／ 。００ 月
次修正本 另被一 诟病之处 是中等， ｆ 即应纳税 所额 得９ 在 元 至２００ ０ ０ ０００ 元 的 部Ｉ 分 税 率 由，２ ％ 上升至 ％。２因 为 ０ 个５
他
们 认为 ，草案 降 低 低工 薪 层 阶税负 的 【工者的薪用适率提高税了 － ５ 百分点，４
本次征 集中 大提幅 高的 意 见，相 当 多 数可能 将 被归为 “ 宜采 纳 的 意 不
见” 。 就 在 人大 常 委 会征 集 见意 的同 ， ５时１ 日上 午，全 国 人大 法 委律 员 ０月会 、财 政经 济 员委会 和 委 常 会法 工委 、
预工
委联 合召 开 谈 座 会，邀 请政 府 部门 、研究构机和大 学十的位财 税专 家、 经济学家 ，取听 们对个他税 法修案正草
案的 见 。意
“
依然坚持 原上则动不 ， 至 少３ ０ ０元０ 免 征额 不 打 动 算 ”。 近接财政的人部称士
税 税率额超累 进的点 ，特提免 征高带 额 的来负税对 额的降绝 低，对冲 了 提高 中！
等工 薪 率 税 来 的带税 负 上升 ， 生 了产 中
１
工薪等税负者降的低幻觉 。
１ 年 ２， 镇 就城业 者 人均负 担 的 消 ０
０费性
支 达 出到 ６ ２ 元 ，超／过 每月 １了 ７
月 ０１ 的免征０额 但。政财部一再拖 提延 ２ ０ 元
会
上 ， 北 京 大 学法 学 院教授 刘剑 央 财 经大 教学授 汤贡亮 财、政 部 科 研所 加 工高薪入收负更是税不合。理 研 究 员孙 钢 等 多 专 家 数 为 认将 免，征 额 高至 ３提０ 元／ 合适 的。０ ０是月
高
征额免 ，理 由要对是个税进行 大的 改 现在 来看 财，部将 提政免高征额和
文
国税、总局 税收科研所 所刘长佐、中 力度 够不 ，提高中等 入收率税、大 幅增 ！ 革。 汤
贡亮 建 议 应， 将５％税 率 适用 的 月 税率级 次 级距 改 的 革同时 进 ，行固然
有
应纳税所 额提得高至 ０ 元２ ， １ ％适 ！提将免高 额征来 的减税效带应，实际 上也 ００ ０
参 加
专 家 座谈会 的 全 国人 大 官 员
用 月 的 应纳 税 所 额得 提高 Ｎ ｏ ５元 。 提孙高 了等中工薪者 率和高 工薪税者税的 ｏｏ ：全有国人法律大 委员主任委会 员胡康 钢 、 刘文剑 等位多专家建议 ，最 将高边 负 。 生 、国人全大法律 员委 会副任 主员委 洪际 率税 ４ ％由为降 ４ ，清％大 华教授 Ｉ学 ５０ 虎 全 、国 人大财经 委副 主 任委员 郝 如李 稻 葵 更 建 议 降 为 ％３。５ 玉、 全 人国大 常会预 委工委副任主姚胜
。等
众 多
专家认 为，除免了额征提高带
来的普遍 减 税，对 低工者薪、中等工薪
对 于 工 薪所 得个 税税 率和 次级级 距 者、 高工薪 者率税 级次 距的级革改 ， 也 的 革 ， 财改政部 的 想 法 由是九 级 减 少 为应独 立来减税 效带 ；应 人大应整调 草案
当
问及被“ 专家观 ，点大官员人 六 级最 ，高 际边税率由４ 降至３ ％％ 对， ５ ５ 有何看 和法论评 ”参会，专家 ，说“ 领 但 这一 想法 没 最 终 未被 采纳 。 导 们 都不表 态 ， 是 只听我们 专 家 的意 见
。”
内容
，至 少将适应用 ２％税 率的 月应 纳０ 税所得额 保在原有水平持 。
据 悉 本， 次 税 个 修正从 ２ ０ 年 开始 【 ０ ９
研究
讨论 方案，上下下上改 修了多 很『微 ，调不是而 改 革
次本个 税 修 正 案 草 案，于 今 年３ １ 月
“ 网上 征 意集很见 ，但多 和前目的 次。 有高层 官 员 认 为，个 税要 发挥 对高
２ １
６Ｏ ．０ Ｏ６．世新纪周 刊２ １／９
出
人 预 料的是， 对 征 免 额低 过等 容内， 容内 。 之 前主，持 草案草 起的政财 部、 国 不但ｊ社会公 众满 ， 不税总 局严 守 秘 密 。 虽然国务 院 常务 会通 人 常 大会 委 多众 员委 过后 全 ，人国大 相部 关门已介 入讨和 １论也提 出不 同意了 见
大 审人议前 两 （天 月 ２４０日 ） 知获 主要 沟 通但， 告 被知 不得 对 透外露 案草的 丝． 内容。 此毫 外， 尽为 能可 化 解、 稀释 社会 公
日
务国院常务会讨 论 过 ，通会社公众在ｆ
法 工委 举 行 法立听 证 会，重点 是 １ ０ 元 ５０
免的征标额是准否合。适 听结果证 人， 采纳大 了 位听证２ ８陈述 中３人 的意见， 在 案草 提免征所 额 位
基础上 加增 １了 ０ 至１０ 元， 改 修后 ０ ６元
０的草于 案ｌ常月委会会议二审上通过 。 ０孙 介钢绍说 ，当时财政提部 １０ 出 ５ ０元
的 标 ，是准全 各国地 免 征额 际实执
对
于 少数
坚 持不同意 见 的 表 ，决 时行 的平 均数 当，时法 定标准 是每 ８ ０ ０月 广 等 一 些 州沿 海发达 城 实市 标际 达 准到 了每 １月０ 元 。孙 钢表 示考， 到虑实 际 ６
０
众舆和 论不 的同见意 在， 大常人会委审｛或者 权 弃，个 的别投反对 票， 但不 响影 元 但，多 数地方实 超际 了过０ 元１，而 ００ 议前
财政部联合， 全国人大关 部门选有； 大局 。 定 了一 些财 税家 专，统一对修 案正草
一案
对于 次本个 税 修 ，正俞光 远 认 为 ，
内
容的解 释 径口 ；并 在人大委会常 审议ｆ 面要对方 不有同意见 的工作做 ，一方 执行 现的状 他， 时当 议 “建 干脆 向高标 前 ，选由 定专对 家中央电视 台 等央中 Ｉ媒 吸 收 面委 员和 公 的众 见 ，意适当 修 改 草 准 看 齐， 接直 提高到 １ ０元” 。６０ 体辑记 编者进行培 ，训要并求训受记 ；者案 ，应取争审通过 。 二 采访定 选专 家通过 ，道报 公向解读众个 理合。 性虽然本次 改并 未落革 定，但是 ，
按从 惯例 人 ， 常大 委会 每 会年制 定 政府 当和大透人露 出来 改革的意 愿不要
税修，案 正草 ，基案 本基调 阐是释草案的 年 立法的划计 ，于 并 两“ ”会后向社 会 奢望 工再个税薪免 额有征大提幅 。专 高公 布，但 今 年 的法立 计 ，划时至 ６月 依 家预 测 ，最 终 能 提高至 月 每 ３０元 就属 ５
０难得 了 。
加参 全 国 人大 座谈 会 专的家 称，对 然 没有 公 。
国务布院交提个的税 修案草正案 ，财部 １政 通过
。
全
国人 大 常 委 会法 工 官委 员 对财 新
在高 收入
市 城，应个对免税额征 过
望希 全，国 人常 大会委能 不做 改一审 修记 者 说 ， 今 的年 法 立计 划 已经 制定 完 低地 ，政方府变提相高费 扣除用 准的标
毕！， 已于５ 月 旬中 到 放全 国人大 部 网 现象屡内 见鲜不，比如 ，对企 业主 、级高
月 人预料出的 是， 对案草 免征额中过 上。 问 及 常６委 会 会议 是 会 安否排 个 理管才 和特殊人才人 等予给 个税还返
， 低、低工 收薪减税入有 限、等中 收 税 入税 二：审， 这位 员称官不能定 确，“ 个 税 或者 购房 购、车方等面给予税收 惠 优 。
上率 升高收、入 负大税幅 提等修高 内 正修正案也有』三的可审能。 ”
容 ， 不但社 会 公 众 达 了不 满表，人 大 常
可 预以 期，在一 城线市 和 沿 海发 地 达
财
政 部力 争免 征 维 持 额 草案 提 出 区 的
，地方政府 变提相高 费扣除标 用的 为 何准 对工 所 得 薪 征免 额， 社 会 众公
委会 众 多 委员 也 出提 不 了同 意见。 因分 ；每 月 ３０元 的准标， 是 ，但 与人大座 做 参 依 然法会 暗 流 涌动 。 ００
歧 过大 ，税修正个 草案一审甚 案至提未 谈会 的多Ｉ 为专 表家 示在公 开征，集意 见 交常委会 表决。
后 ， 对社会 公众 再 高 提 额数的 声呼， 预 和专 家 的 意见 异差 如 此之 ？大
光俞 曾远与 了２参０ 年和０２年的 ｆ计大 常人会委会不置 罔闻 若哪，怕是 象０ ５ ０ ７
税个修正革改。他说人，大关部门相 ｊ征 ， 地 性 高提一 。些 在 政府 部 起 草 草门 案 过 程的中 ，会 出提
一
中社 国科院 财 贸 所所长 高培 认 勇为 ， 征额体免现 居基本民活 生费 不用纳 经同济境遇 的 ，应人 实施当差异化 费 但 的目 前 改 的革 ，仍未 走出 “ 刀 一
中
国 人民 学大财 政金 融 学 院 教授 朱 税的原 ，免 征则作额为用减 除费 额不 ，
意见 ，些 于对人 大的意见 有，被草 些认青 ，虽为然免额征标 准宜再提不高 ， 政当府提 交草案 人， 大 常委 会 始 审开｛ 当适提 到３ 高０元 右左。 ３０
案 吸收 进 去 了， 有的 意 见 没有 吸收 。 ｌ但 考虑到网上要求 提高 的声呼很 ，高可 用减 除规 定 。
议 ， 常委 会 部 会内开 很 多 次会 讨 论议 ，
２ ０ 年修个税正就 有先此 例，年 当切 式 的”路老， 在略忽 人与 人之间的 费 ５０
对提 反 对意 见 的， 或 者做工 作，或 相者１ ８全 ，国人大常委 会审议 个税修 正 案 用 开 支差异 的条件下 无，费论 减 除用 标
月 妥协做互点一修 改 对难。以取得共 识的 草案 ，国院务交提 的案 草，中提出将 免 准 高提到样 的怎平 水无，提 高的频论 率
见 ，有 意时会 求 要财 部政派 人来 释解 说１征 从 额每月 ８ ０提 高 至１ ０元 。 因为 有 多高， 都属 强化差异 于调的整 ， 都也 ０元 ０５ ７月 Ｅ，全国 属于 悖有会公 平的调整社 也 就难，以满 明， “ 基 上本 是在 意见调 统一后协才 ｆ提对提 幅 高度争 议 较 大 ，９ ２ｌ 人 大法 律 、委财经 委和 全国 人 常 大委 会 人足 们基本改的诉求革。
◎交决表。”
３
＼世纪新刊 周 ２ １６０． Ｏ ０ １０ ．
６