创新型城市经验

国家创新性城市试点经验介绍

国外建设创新型城市的经验

新加坡

举措：设立研究创新与创业理事会、标准、生产力与创新局等机构；花巨资设立政府奖学金培养精英、引进人才，注重在职培训和终身教育提高劳动力素质，提出《创意发展策略》以三个重心“文艺复兴城市2.0”“设计新加坡”、“媒体2.1”发展创意产业等

效果：已成为亚洲创意枢纽，全球文化和设计业中心之一，全球竞争力排名前列 东京

举措：对高新技术企业采取多种税收减免政策和信贷支持 积极培育官产学研一体的科技创新体系；重视中小加工企业的作用；促进研究交流，增加国外研究人员比例等 效果：成为亚洲活力城市，GDP占日本18%，集中了13.5%的就业者和16.7%的企业 纽约

举措：积极构建适应知识经济要求的教育体系；重视科技园区和网络建设，为创新活动提供载体和平台；吸引中小企业，巩固多样化的经济结构，保持城市经济发展活力；大力发展金融、保险等对人力资本和知识资本要求极高的生产者服务业

效果：世界金融中心，生产者服务业成为纽约主导产业，并通过活跃的金融创新和服务创新，实现知识溢出和技术扩散

伦敦

举措：设立专门评估创意产业的委员会，借助创意产业实现城市产业结构优化和升级；注重扶持小型企业，建立服务于企业的伦敦创新中心；在所有伦敦组织中培育创新文化，提升市民创新意识；建立学校、产业、研究机构之间的有效创新平台，加强区域创新体系建设

效果：成为欧洲创意中心，创意产业成为增长最快、仅次于金融业的支柱产业

大田

举措：组建大德科学城集聚科技人才和各类资金，形成科研与成果转化一体的科技创新平台；注重知识产权保护，通过严格执法保护企业知识产权 ；鼓励创新，激励创业，培育创新文化

效果：经济总量占到韩国的20%，集中了39所大学、8个高水平研究、近2200家高科技企业，成为韩国最大的产学研综合园区、亚洲硅谷

国内建设创新型城市的经验

深圳市、成都市、无锡市、青岛市、长沙市、苏州市、大连市、广州市、沈阳市、西安市被评为“中国十大创新型城市”。

一、深圳 （6个90%创新，90%的创新型企业是本土企业、90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利生产于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。）

一是突出自主创新战略引领。围绕国家创新型城市建设，出台一系列创新规划、政策和措施，在政府机构“大部制”改革的基础上，率先组建科技创新委员会，制定实施全国首部国家创新型城市发展规划、六大战略性新兴产业振兴规划和33条自主创新政策，引导社会资源向创新领域聚集。2011年全社会研发投入约430亿元，占GDP比重达3.66%。

二是突出企业创新主体地位。不断完善企业主导产业技术创新的体制机制，90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业，企业成为技术创新的主导者、组织者和

风险承担者，形成了有3万多家创新型企业的集群，其中销售额超千亿的企业2家，超百亿的13家，超亿元的700多家，国家级高新技术企业2113家。

三是突出新型研发机构培育。创办了一批市场导向、研发与产业化一体推进的新型研发机构，这些机构发展速度快，创新成果多，产业化能力强，呈现出前沿科技引领新兴产业快速发展的态势。中科院深圳研究院筹建3年就跃居广东科研院所专利申请首位。深圳清华研究院孵化高科技企业600多家，年产值260亿元。深圳华大基因研究院建院仅4年，就被《Nature》评为2010年中国科研机构实力榜第四。光启研究院成立两年，申请专利1700多件，占全球超材料专利的80%。

四是突出提升核心技术创新能力。全面推进核心技术自主创新战略，加大核心技术研发投入，布局重大科研基础设施，努力占领全球竞争制高点。国家超级计算深圳中心投入运行，启动建设首个国家基因库；近三年新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室等各类创新载体300余家，相当于之前28年存量总和的近两倍。第4代移动通信技术、基因测序分析、超材料研发等跻身世界前沿。去年深圳国内发明专利授权量位居全国第二，PCT国际专利申请量占全国45%，中兴、华为位居全球企业PCT专利申请量第一和第三位。每万人发明专利拥有量39件，居全国第一。

五是突出创新与金融紧密结合。制定实施金融创新政策，设立政府引导基金，推动形成创业投资、担保资金、银行信贷、证券市场、产业基金等覆盖创新链全过程的科技金融服务体系，加速了科技成果产业化。2011年创投资金规模2000多亿元，新注册各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”总和，中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1/10和1/8。

二、成都

有6个方面的重点任务。

一是构建创新驱动发展机制。制定面向未来和全球竞争的“技术路线图”，重点突破新一代信息技术、生物医药、汽车、轨道交通、航空等领域的关键核心技术，推进现代服务业创新发展，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系和新型科技服务体系，大力发展精准农业、设施农业、创意农业，实施科技惠民工程。

二是增强企业自主创新能力。支持大中型企业、中小企业建立研发机构，引进国外知名企业来蓉设立研发机构，完善中小微企业技术创新和成果转化的激励机制。对承担国家重大项目的大中型企业给予配套支持，支持企业开发战略新兴产品和重点新产品。

三是聚集培养创新创业人才。鼓励高层次人才在蓉创新创业，支持高校院所科研人员自主处置科研成果，实行职务科技成果转化激励新机制，实施市校（院）科技创新人才联合培养计划、高技能人才培养计划和创新方法培训工程。

四是完善科技金融服务体系。鼓励社会资本组建“天使投资基金”，建立企业债权融资体系，加大债权融资风险补偿，支持企业在主板、中小板、创业板及海外证券市场发行上市融资。

五是打造科技创新创业载体。支持天府新区规划建设创新研发产业功能区，成都高新区争创国家自主创新示范区，中心城区依托重点高校，共建环高校特色知识经济圈和科技园区，鼓励近郊区县共建地校（院）科技创新产业园，引导远郊市县共建高新技术产业基地和现代农业科技示范园。支持建设创业苗圃、科技企业孵化器和加速器等创新创业载体。

六是优化科技创新创业环境。完善重大项目知识产权审查工作机制，构建“全域成都”知识产权保护协作体系。规划建设科技创新服务广场，支持建立产业技术研发平台和技术创新服务平台，组建创新机构和产业技术创新联盟，加快创新驿站建设。开展系列国际科技交流活动。建立区域协同创新工作机制和创新型城市建设评价指标体系。

三、广州

要围绕率先加快转型升级、建设幸福广州的目标，突出重点、抓住关键，加快推进区域创新体系建设，集聚高端创新资源，强化企业创新主体地位和创新活力，全面推进国家创新型城市建设。

一是明确主攻方向，推动产业转型升级。重点围绕新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋产业等战略性新兴产业开展自主创新，打造广州经济增长的新引擎。加快运用高新技术、先进适用技术、科学管理模式改造提升传统优势产业，推动传统优势产业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势转型升级。大力推进国家级信息化与工业化融合试验区建设，加快光纤到户、下一代互联网、下一代移动通信网等重大信息基础设施建设，抓好智能交通、智能电网、智慧社区、数字家庭和视频监控综合

应用，建设一批海量信息资源库和云计算中心平台，加快建立高效便捷的电子政务服务体系，率先建成无线城市，推动城市管理模式和产业转型升级。大力发展电子商务、物联网、互联网技术和应用，培育发展现代服务业新业态，推动商贸、物流、金融、文化创意等服务业创新发展和转型升级。

二是加快创新平台建设，推动创新资源集聚。立足振兴战略性主导产业和培育战略性新兴产业需要，围绕重点产业和重大民生需求，大力推进科技创新平台建设。积极争取国家科技重大基础设施和重大创新平台布局，推动建设一批国家级重点实验室、工程技术研发中心和企业技术中心，提升广州在国家科技创新战略中的地位。高起点谋划建设一批技术、人才密集的产业集聚区，吸引国内外高端人才创新创业。特别是加快推进以中新广州知识城、广州开发区、天河软件园、增城开发区和黄埔区为核心的东部高新技术产业带建设。充分发挥广州大学城和南沙新区的优势，围绕粤港澳及国际科技合作产业和知识创新产业，加快建设国际科技合作高地。

三是强化企业创新主体地位，增强企业创新活力。向先进城市学习，充分利用财政资金、政府采购、土地、融资、税收、政府奖励等政策，大力发展风险投资基金，发挥“四两拨千斤”的杠杆效应，调动企业科技创新投入热情。大力推进科技小巨人企业培育工程和创新型企业示范工程等企业创新工程，培育一批能代表国家参与国际竞争的高新技术企业。积极推进国家知识产权示范城市建设，培育自主知识产权名牌产品。加快实施标准化战略，鼓励有实力的企业研发和参与制定国家和国际技术标准，积极支持优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证。大力推进以企业为核心的产学研创新联盟，提高集群创新能力。

四是加大人才队伍建设，增强创新动力源泉。坚持自主培养与引进并重，努力造就一支规模大、结构好、能力强的创新人才队伍。发挥广州科技和教育资源优势，搭建高端人才发挥才能的舞台，吸引创新人才集聚。大力培养创新型企业家，选择一批创新能力强、发展潜力大的企业领导，重点跟踪，定期开展培训或送出境外培训。将重大项目引进、重大创新平台建设与创新团队引进相结合，加大高端领军人才引进力度。深化与港澳台人才合作，推动联合建设创新载体和开展联合研究。以多种形式吸引全球顶级人才来穗开展期限灵活的创新工作，提高人才国际化水平。

四、无锡（制造向创造转变创新无锡）

以自主创新引领转型升级，走出无锡特色的创新发展之路。多年的率先发展、创新发展方略的实施为无锡建设内生发展和自主创新示范城市成为可能。要进一步完善“创意-创业-创新”的内生发展机制，探索“创新-孵化-集群”的内生增长路径，以创新引领无锡经济转型、产业升级，推动产业技术创新和产业结构调整，构建起高端化、高质化、高新化的产业结构，三次产业全面优化升级，着力增强城市自主创新能力和经济社会发展潜力，全面提高经济社会发展的速度、质量和效益，形成创新驱动经济、城市与社会发展的新模式，走出一条适合无锡城市功能定位和资源特点的城市发展道路。

围绕“东方硅谷”目标，大力推进科技创新创业。无锡要突破科技体制、教育体制与经济体制相结合的障碍，实施科技创新和科技创业的“双轮驱动”战略，注重促进知识、科技等创新要素在研发机构、企业、中介机构之间的有效流动，把创新资源优势转化为产业优势和竞争优势，形成创新合力。一是发挥各类创新主体的积极性和主动性，推动创新资源向企业集聚，加快培育形成具有自主知识产权、带动性强和一定产业规模的新兴高新技术企业，造就一批具有国际竞争力的大型企业集团。二是深化完善“530”计划，大力引进国内外的科技创新创业领军人才和团队，完善机制充分激发各类人才创新活力，使人才竞争力成为无锡的“第一竞争力”。三是深化与国内外知名高校、科研院所的合作，建立一批新型工程技术中心、企业研发中心和产业技术联盟。四是推动科技与金融深度融合，突破更多重大关键技术，促进科技创新成果加快产业化。五是增强政府投入，调动全社会科技资源配置的能力，建立全社会共同参与的多元化、多渠道、高效率的投入体系和较为完善的创新创业投资风险机制，使无锡成为科技创新创业的“东方硅谷”。

从“无锡制造”向“无锡创造”跨越，增强城市辐射带动能级。要打造高新技术产业基地、研发转化基地、孵化器和人才培养基地，培育一批国内外知名、具有自主知识产权的高新技术产品，形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高技术企业群体；要创新经济业态、开发新型经济，大力发展高新技术产业和服务业、文化创意产业和总部经济，积极培育一批新兴产业和战略增长点，着力提升城市的综合实力和服务功能，基本形成以服务经济为主的经济结构；同时要广泛运用高新技术支撑无锡城市建设和管理，建设一个融合高新技术产业、高端商务、创意设计、创业孵化等功能为一体的高端功能城市。

优化创新生态环境，推动全社会参与、全方位覆盖、全过程联动的整体创新。全面推进理念、体制、政策、服务创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境，

完善服务环境、优化居住环境、提升人文环境、夯实法律环境，持续提升整个城市的创新环境水平，使无锡成为创新氛围浓、创新环境优、创新实力强的创新型城市。

五、青岛

一是科学定位，立足青岛自身资源特点，制定创新型城市战略规划。二是营造有利于企业自主创新的社会环境和文化氛围。三是提升城市原始创新能力。四是不断加强城市的集成创新能力。主要工作。

吸引高端人才。出台人才政策，优化人才环境，聚集全球人才，打造人才高地。建设创新型青岛，人才是关键。目前，需要出台专门人才政策，解决蓝领工人的户籍、住房、社会保险等问题，解决高端人才子女入学、家属工作、技术入股等问题，解决工作团队平台搭建，设备投入、项目启动等难题，以便吸引高端人才、海外留学人才到青岛工作。

吸引一流高校、跨国公司研发机构。

学习深圳、苏州经验，引进大院大所到青岛。目前，由于一线城市生活成本过高，跨国公司的研发机构正在迁往二线城市。青岛要抓住这个难得机遇，出台优惠政策，承接国际研发机构，吸引它们落户青岛，将北岸新城建成研发总部基地。吸引中西部高校到青岛设立分校，如西安交大、西北工业大学、中国科技大学、兰州大学等，打造吸纳高端人才平台。 建立孵化器平台。孵化器是高新技术企业发展的必备平台，也是科技成果转化的桥梁。孵化器能够为小型企业提供风险投资、市场指导、企业管理指导、人才培训等服务。美国硅谷的许多高技术企业都是孵化器的孵化结果，如微软、苹果等。青岛要建立风险投资机制、出台孵化器管理办法，在鳌山卫核心区、高新区建立孵化平台，促进科技成果转化。

建立软件外包服务基地。软件外包产业是高端服务业，技术含量高、附加值高、能耗低、无污染。青岛要学习印度班加罗尔、大连成功经验，在高新区建立软件园，发展软件外包服务产业，吸引国内外软件企业大鳄到高新区落户，设立软件培训学院，培养软件人才。 发展高端先进制造业。高端定位蓝色产业链，瞄准海洋服务业、上游产业，如海洋研发、海洋先进设备制造、海洋生物医药、海洋生物基因等高端产业。

六、长沙（文化创新）

在建设创新型城市方面，长沙市有以下举措：第一是进行各类创新资源的摸底，分类建立相应的创新平台；第二是研究制定创新城市建设的规划、路径和方案；第三是开展各类创新单位的创建工作，包括创新企业、创新学校、创新社区、创新机关、创新园区，浓厚创新氛围；第四，着力构建创新体系，包括构建以企业为主体、以市场为导向、产学研金相结合的技术创新体系和以高校科研院所为主体的创新体系；第五，研究出台创新政策，推动科技

成果的开发和就地转化，推动科技成果的产业化，培育有核心竞争力的科技型企业；第六，着力于建设一大批有核心竞争力、市场潜力、面向国际市场的创新型产业群体、企业集群。

创新，实际上包括既有思路的创新、工艺的创新、制度的创新、管理的创新、科技的创新和资源整合的创新，我们现在更多地强调的是协同创新、集成创新。要成为创新型城市的条件，首先应该有创新群体来作主体，由科技人员、技术人员、管理人员来给予支持；其次，要有重要的创新平台来作支撑；第三，要有源源不断的创新投入来作保障；第四，要有独特的创新文化来引领。

七、苏州（工业创新）

“苏州路径”，即通过新兴产业培育工程、现代服务业跨越工程、重点产业提升工程、创新人才集聚工程、创新载体建设工程和融合创新推进工程六个突破口，发展创新经济引领创新型城市建设。

1万亿

2015年新兴产业产值超1万亿

苏州将在突破核心关键技术的基础上，大力发展以新能源、新材料、医药及生物技术、新型平板显示、智能电网、传感网、油电混合动力汽车等资源能耗低、带动系数高、就业机会多、市场需求大、综合效益好的新兴产业，力争2015年，上述新兴产业产值超过1万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到40%，拥有自主知识产权的高新技术产业产值占高新技术产业比重达38%，加快培育一批对产业链延伸与完善具有引导作用的龙头型、旗舰型、科技型企业，逐步使战略性新兴产业成为支撑城市可持续发展的主导力量。

大物流

打造长三角重要物流枢纽城市

苏州将积极发展为制造业配套的金融、物流、服务外包、科技和信息服务等生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业融合互动。

首先要大力发展现代物流业，建设区域性物流基地，把苏州打造成长三角地区重要的现代物流枢纽城市之一。其次要大力发展金融业，引进银行、保险和各类投融资机构，拓宽金融服务领域;三是要大力发展软件和服务外包业，以国家级服务外包示范基地和中国金融BPO示范区为抓手，加快发展软件开发、研发设计等;四是要大力发展信息服务业，重点培育数字化音视频、高性能计算机网络等产业群;五是要大力发展商务服务业，吸引科技研发中心、实验室、重大平台落户;六是要大力发展文化旅游业，紧抓内容创意和交易传播两大产业链环节。

新电子

重点发展光电等四大类产业

将培育电子信息产业新优势，以光电及集成电路产业、现代通讯产业、计算机及网络产品制造业、软件产业等四大类产业为重点发展方向，按照骨干产业稳定增长、关键技术重点突破、着力培育新增长点的发展思路、提升产业能级;将提升发展主导产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业、用信息化提升工业化水平，提升发展装备制造、冶金、纺织、轻工、石化等具有传统产业优势和市场前景的主导产业;要鼓励劳动密集型、资源依赖型企业将营运、研发总部留在苏州，将制造环节转移到劳动力价格低廉、资源供应充足、环境承载力大的地区。

2500人

2015年，万人拥有2500名人才

发展创新型经济，必须聚集大量创新型人才，要把苏州打造成创新创业人才首选地，各类高层次人才集聚的智慧型城市。

将加大姑苏英才计划实施力度，精心策划国际精英周等活动，确保5年引进600个创新创业团队。建立创新人才的柔性流动机制，吸引更多海内外高级人才参与苏州重大科技活动;加强对企业家的教育培训，打造一支具有创业能力、战略眼光的企业家队伍，通过教育改革、职业教育、继续教育，增强和提高青少年创新意识和实践能力;完善人才的评价、使用、考核、激励制度，力争到2015年，万人拥有人才数达到2500名以上，实现人才数量与质量的大幅提升。

开发区

引导各类创新资源加速集中

要将5个国家级和12个省级开发区作为发展创新型经济的重点区域，支持各级各类开发区特别是省级以上开发区加快转型升级，引导各类创新资源加速向开发区集中。

苏州将加强国家级研发基地建设，支持中科院纳米所、医工所以及苏大现代丝绸国家工程实验室、江苏省新型平板显示技术研究院等重点研究机构的建设。还将进一步加大科技创业园建设，强化创新技术平台建设，鼓励在苏高校提高办学水平和研究实力，吸引更多国内外著名大学来苏开办研究生院，设立研究机构。苏州还要以公共数据平台、社区信息化、信息安全保障为重点，大力推进宽带无线网络、物联网、3G网络以及“三网合一”建设等。

200家

引进200家以上著名企业总部

未来苏州将加快外资企业“本土化”进程，通过政策扶持、产业配套等途径，引导外资企业由加工装配向价值链高端延伸，实现核心技术研发从异地化到本地化、融资服务由境外为主到境内外并重的转变，积极吸引跨国公司总部或地区总部落户苏州，实现营运管理的本土化。

同时将提高内资企业的自主创新能力，鼓励民营企业沿着产品的材料供应、生产和销售等上下游环节，强化与外资企业的合作配套，鼓励有实力的企业收购国外品牌，在境外设立独立研发开发机构和产业化基地，与境外企业和研究机构建立联合实验室和研发中心。 苏州将加大总部经济引进力度，力争到2015年，引进200家以上国内外著名企业的总部，总部经济对地方财政增量的贡献率达到25%。

八、大连

（1）构筑适合于创新要素集聚的政策、人才、资金、文化、人居环境

创新发展模式的动力是追求发展高附加值的产业，发展高附加值产业带动创新需求，创新需求带动人才需求，人才带动了创新，创新促进了高附加值产业发展，高附加值产业发展带来资金回报，资金又促进发展新的高附加值产业。这个过程循环往复，促进了产业的发展，社会的进步。因此促进这种循环的良性发展的环境建设，正是创建创新型城市的核心问题，涉及到人居、人才政策、融资、实验手段、产业培育、知识产权保护、文化氛围等软环境和硬环境建设。

（2）规划建设“大连生态科技创新城”，创建一流的创新环境

“大连生态科技创新城”重点发展技术研发、工业设计、创意产业、动漫产业、生物技术、科技服务、成果转化、科技中介、教育培训、金融服务、商务服务等相关的生产性高端服务产业。重点引进跨国企业和国有大中型企业的研发中心、国际知名大学的研究所、实验室、技术转移机构、科技成果转化机构、金融风投机构、国内外著名的提供技术认证、技术服务、技术支持、人才培训等中介机构。

在创新环境建设方面，“大连生态科技创新城”将规划建设一流的生活、教育、医疗、文化、健身、娱乐设施，为入驻的企业和人员提供首屈一指的综合配套设施和服务。

（3）建立大连市新兴产业创业投资引导基金，解决中小创新型企业融资难的问题 多渠道筹措资金，用于建立创业投资引导基金，并使其规模逐步达到10亿元。用3至5年左右的时间，吸引各方资金300至400亿元，在大连市内建立20只左右的新兴产业创业投资基金，每只基金的规模在10至20亿元以上，用于支持新兴产业发展，解决中小创新型企业融资难的问题。

（4）规划建设按产业领域聚集的若干现代产业聚集区，解决产业聚集度不高的问题

把大连产业发展放在全球产业体系中进行布局和谋划，依托现有基础，立足自主创新，促进现代产业加速聚集，形成一批具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区。

重点发展软件与服务外包产业聚集区、海洋高技术产业聚集区、高端生产性服务业聚集区、新材料产业聚集区、集成电路产业集聚区和生物产业聚集区。

九、沈阳（传统产业升级和重点产业振兴）

结合沈阳市老工业基地产业发展实际，选择了先进装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等七大新兴产业作为沈阳未来重点发展的产业，培育新的经济增长点和未来竞争力。主要做法：

推进区域创新体系建设

以大企业为龙头整合创新资源，激发中小企业创新活力，鼓励各类企业建立或与科研院所、高校联合组建研发中心，不断加大公共研究经费投入，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。争取在区域内建设一批国家重点实验室及各种国家级研发中心和企业技术中心。深入实施技术创新工程，培养一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的创新型企业，构建一批产业技术创新战略联盟，打造一批技术创新服务平台。明确方向，突出重点，支持和引导科研机构和企业集中力量攻关突破核心技术、高端产品、关键装备和成套设备。增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深化科技型企业的产权和分配制度改革，探索建立股权激励机制。加强省（市）级财政对经济区内高校各类创新基地的支持，建设一批重点实验室、工程研究中心和大学科技园。支持沈阳开展国家创新型城市试点。

建立科技资源统筹协调机制

调整优化经济区内科技力量布局，统筹科技资源，提高科技资源的使用效率，形成科技工作的会商机制和沟通协调机制。推动基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，推进重大科技基础设施建设和开放共享。推进科研机构、高等院校资源共享，建立成果转换和技术转移新机制。加快科技管理体制改革，探索建立新型科技管理体系，提高科技管理水平，加强法制化建设。

建立科技成果转化和产业化推进机制

加快科技成果转化基地建设，形成以沈阳高新技术开发区、沈阳铁西经济技术开发区为中心，以各市科技企业孵化器为依托的区域孵化体系。完善科技中介服务体系，加快科技咨询、评估、服务机构的发展，推动科技中介服务活动的市场化、社会化。建立沈阳经

济区创新服务平台，加强生产力促进中心、技术市场的建设。进一步改善创新创业投融资环境，积极发展科技保险，合理设置创业投资引导资金规模，鼓励发展各类创业风险投资基金，支持初创型中小企业的发展。加强知识产权保护和管理，营造有利于知识产权创造和运用的制度环境。进一步完善科技评价和奖励等政策措施，健全促进技术转移、成果转化的激励机制。

创新产业园区互动发展机制

发挥高新区的集聚、引领和辐射作用，以沈阳高新技术开发区、辉山农业高新区、本溪生物医药高新区、沈阳铁西和营口经济技术开发区等国家级开发区为示范，探索产业园区分工合作、资源节约、要素集聚、技术创新等方面的协调互动发展机制。选择经济区内具有一定优势的省级开发区作为承接国内外产业转移示范区，探索与新兴主导产业园区合作互动的新途径。

十、西安（科技金融）

（1）平台建设

专项经费支持共享平台建设

成立西安科技大市场服务中心，通过服务大厅、门户网站和800热线，提供设备共享、技术交易、政策落实和合作交流等服务。制定和落实促进科技成果就地转化和大型科研设备共享的财税扶持政策，对注册地和纳税地在西安市辖区，购买本地高校院所科研成果、使用和共享大型设备的企业给予财政补助。市财政专项经费连续5年支持科技资源大市场交易共享平台建设。

设立科技创新服务体系建设专项资金。

（2）人才引进

院士创业给予100万元资助

实施“千名科技人员创业行动”，支持科技人员创办企业；启动“千名科技特派员企业创新行动”，鼓励科技人员通过各种方式参与企业创新。给予科技人才创新创业20万元~40万元资助，两院院士创业给予100万元资助。到2012年初，引导1000名科技人才创新创业。到2015年，西安市万名从业人员中研究与试验发展人员数达到120人，服务企业的科技活动人员占到科技人员总量的70%以上。

引进人才资助10万元~50万元

实施“5211”人才引进计划，积极引进海外高层次创新创业人才，对每位引进人才，市财政给予10万元~50万元配套资金资助。到2012年初，引进符合中央“千人计划”条

件的高层次人才20名，符合陕西省“百人计划”条件的创新领军人才100名。到2015年，引进符合西安市主导产业和关键领域需求的高层次人才1000名。

支持西安地区重点高校院所与产业园区建立战略合作联盟，推进骨干企业与高校院所共建工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心等创新研发平台，对新认定的创新研发平台市财政给予30万元~80万元资助补贴。

（3）增强创新

组建产业技术创新联盟

在航空航天、电力电子、生物医药、新材料、新能源、先进制造等领域构建产业技术创新联盟。对企业(产业技术创新联盟)承担的国家科技部、工信部、发改委、财政部等国家部委各类计划项目，优先列入市级各类扶持计划，给予最高100万元的配套支持。到2015年，组建产业技术创新联盟30家，加盟企业达到1000家。

技术人员可获股权奖励

支持科研院所产权制度改革，鼓励民营企业参与科研院所股份制改造；支持科研院所及其研发人员开展应用研究、创办科技企业，对有突出贡献的科研人员实行股权激励。中省所属高等院校和科研院所以科技成果向企业作价入股，按科技成果评估入股金额不高于25%的比例折算为股权奖励给有关技术人员，企业从作价入股的股权中划出相应份额予以兑现。

百家企业成为中省创新型企业

对新认定的国家级创新型企业，新增所得税市级留成部分全额奖励补助企业，力争到2015年100家企业进入中省创新型企业行列。对企业购买高校院所科技成果在本市实现产业化，以及企业自主研发的拥有知识产权的创新产品，从项目获利年度起3年内，新增增值税市级留成部分全额奖励补助企业。对主导制订国家、国际标准的牵头企业，给予50万元~100万元的财政资金奖励。

（4）促进军民融合

军民融合产业产值过千亿

鼓励军工技术向民用产业延伸，在飞机零部件、卫星导航、通信和导航设备、核电设备等领域组建民品公司。到2015年，重点转化50项重大军工技术，培育一批产值过10亿的骨干企业，军民融合产业产值突破1000亿元。

设立军民融合产业发展基金，支持军工行业组建民用产业集团，促进以大集团大公司为龙头的民用航空、民用航天、民用船舶、兵工科技、电子信息、核工业等产业集群发展，

在土地、规划、财税等方面给予优先支持。加快规划建设兵器、船舶、电子等专业化的军民技术融合产业园区。

（5）金融支持

争取“新三板”在西安试点

“新三板”是指非上市股份有限公司股份报价转让系统，挂牌企业均为高科技企业。西安市将积极争取国家“新三板”在西安试点，开展非上市企业股权交易，培育创业板和中小板后备企业。推进科技企业上市融资，对企业债券、可转债额度超过1亿元，且期限5年以上的科技企业，按照其融资额（扣除发行费用及控股股东认购部分）给予奖励。

鼓励投资科技型中小企业

吸引国内外投资机构加入西安创业投资联盟。鼓励银行、信托、担保等机构创新投资方式、信贷产品和金融服务，开展科技型中小企业小额信用贷款、集合信托、科技保险、知识产权质押等试点。

（6）产业园区聚集

开发区建先行示范区

以高新区、经开区、航天基地、航空基地和沣渭新区为重点，打造统筹科技资源改革先行示范区。引导和支持统筹科技资源示范园建设，在规划、土地等方面优先审批，示范园区内高新技术产业用地平均价格不高于一般工业用地价格。对整体入驻示范园区的高校、研究院所创新研发平台给予财政资金支持。

战略性新兴产业补贴100万元

发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，支持构建战略性新兴产业公共技术服务平台，给予50万元~100万元资助补贴，争取把西安建设成为国家战略性新兴产业区域布局的重要基地。